中共林芝市自然资源局党组关于二届市委

第六轮巡察整改进展情况的通报

 

按照市委安排部署，二届市委第六轮第巡察四组于2024年4月2日至6月7日对市自然资源局党组开展了常规巡察。6月27日，第四巡察组向我局反馈了巡察意见，提出了整改意见建议。局党组高度重视，高站位部署、研究、推进整改工作，现将整改进展情况予以公布。

一、局党组及党组书记组织落实情况

局党组始终坚持把巡察反馈意见整改工作作为一项重要的政治任务，党组书记亲自部署、定期研究、带头整改，确保了集中整改期内整改工作成效。

（一）高站位部署推进整改工作。局党组对巡察反馈意见整改工作高度重视、态度鲜明，反馈后党组书记牵头第一时间召开了动员部署会议，传达学习了习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和敖刘全书记关于做好巡察整改工作的具体要求，要求以上率下、全员参与、彻底整改，以巡察整改实效推动林芝自然资源工作高质量发展，为自觉整改、坚决整改、全面整改奠定了坚实的思想基础。

（二）高标准制定整改细化方案。局党组坚持把巡察整改工作作为加强制度建设、改进自然资源工作的有利契机，先后召开巡察整改专题调度会议3次，专题部署、研究和推进整改落实工作，科学制定整改措施，把整改事项落实到责任领导、责任科室和具体责任人，明确了完成时限，要求不回避，立行立改、不敷衍改出成效，确保反馈问题一件一件落实、一条一条兑现，问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。

（三）高要求确保整改工作成效。第一时间成立了以局党组书记为组长、其他班子成员为副组长、各科室负责同志为成员的整改工作领导小组，领导小组下设整改办在局办公室，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。局党组书记认真履行整改第一责任人责任，对巡察整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调，亲自督办；班子成员严格落实“一岗双责”，按职责分工对分管领域的整改工作认真研究，指导督导分管科室抓好整改落实，形成了“一把手”负总责、分管领导分工负责、各科室具体落实的整改工作格局，确保整改工作取得实效。

    二、集中整改期限内完成的整改事项

通过6个月的集中整改，制定制度9个，废止制度4个，修订完善制度10个，对8名党员干部进行了批评教育，清退违规违纪资金2100元。

（一）关于“聚焦党中央决策部署在基层落实情况有偏差，全面贯彻自治区党委、市委工作要求还有欠缺”方面

整改任务1：“第一议题”制度落实不严格。

整改情况：进一步修订完善《中共林芝市自然资源局党组理论学习中心组学习制度》，严格落实“第一议题”要求，将习近平总书记重要讲话和论述精神作为党组会议、党组理论学习中心组学习会议、党支部党员大会、支委会、支部学习会议、党小组会议以及其他党内会议的第一议题，不断增强党的政治建设，强化党员干部思想淬炼。

整改任务2：理论学习中心组学习不规范。

整改情况：一是起草《中共林芝市自然资源局党组2024年理论学习中心组学习计划》并经局党组审定印发。二是修订完善《中共林芝市自然资源局党组理论学习中心组学习制度》，进一步优化中心组组成成员，明确学习秘书，要求交流发言材料需由本人起草、严禁抄袭等要求。三是要求问题相关人员书面检查，并进行了批评教育。

整改任务3：落实意识形态工作责任制有短板，意识形态重要文件学习不到位。

整改情况：将意识形态重要文件纳入年度党组理论学习和支部学习计划，常态化开展学习，并组织学习了《中国共产党宣传工作条例》《党委（党组）意识形态责任制实施办法》《党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则》等文件精神。

整改任务4：落实意识形态工作责任制有短板，微信公众号管理不严。

整改情况：严格信息公开“三审三校”制度，进一步修订完善了信息公开发布审查制度，明确信息公开发布要求，新发布信息未发生此类问题。

整改任务5：履行主责主业有差距，卫片图斑整改监督不到位。

整改情况：一是强化安排部署，2024年8月12日组织召开了林芝市存量违法用地整改工作推进会，并组织两个工作组赴各县开展存量违法用地整改督导检查工作。二是加强工作调度，及时制定了《林芝市自然资源局关于各类违法行为未整改到位问题的整改工作方案》，印发了督办通知和工作提醒函，明确整改内容、时限、要求等内容。三是推动问题整改，采取挂图作战、清单式管理定期不定期赴各县（区、市）实地督导检查整改落实情况，截至目前剩余9个图斑未整改到位，未整改面积11.73亩。

整改任务6：履行主责主业有差距，储备用地监管还存在漏洞。

整改情况：CBD-01号、CBD-12号储备用地以及容易倾倒垃圾的储备用地已安装网围栏，CBD-12号储备用地垃圾已清理完成，CBD-1号除消防训练场地外垃圾已清理完成，已电话督促西藏大唐扎拉水电开发有限公司做好CBD-11号储备用地监管和垃圾清理工作，该公司于2024年9月完成清理。同时，对市中心城区储备用地进行了全面排查，并对储备用地垃圾进行了全面清理。

整改任务7：履行主责主业有差距。

整改情况：制定了《林芝市自然资源局关于各类违法行为未整改到位问题的整改工作方案》，印发了督办通知和工作提醒函，明确整改内容、时限、要求等内容，目前已整改到位1宗，剩余2宗正在积极推进整改。

整改任务8：履行主责主业有差距，重点项目耕地占补平衡落实不到位。

整改情况：《林芝市自然资源局关于林芝至米林机场专用公路新改建工程建设项目用地的审查报告》（含机场快速通道、林芝至机场专用公路）已经自治区自然资源厅审查，待自治区交通运输厅耕地占补平衡指标资金下达后，可落实耕地指标；火车站站前基础设施占用耕地指标已经巴宜区自行解决，目前农转用报件已报至自治区自然资源厅审查。

存在问题9：履行主责主业有差距，学习宣传自然资源政策法规不到位。

整改情况：一是充分利用8.29测绘日、12.4宪法日等节点开展宣传活动。二是利用局微信公众号、抖音、门户网站发布宣传视频和自然资源法律法规，并作为党组理论学习中心组学习会和支部学习会重要内容，组织深入、系统的学习。三是组织业务骨干前往工布江达县珠拉乡、八一镇唐地村、白马岗社区等地开展授课，普及自然资源耕地保护、农村乱占耕地建房、违法占用农用地等自然资源法律法规。

整改任务10：履行主责主业有差距，储备用地“农转用”进展缓慢。

整改情况：已积极对接市经开区，明确由市经开区负责其辖区内农用地转用审批工作，目前经开区已全面启动并加快推进行农转用报件工作。

整改任务11：推动林芝高质量发展、促进改革开放先行攻坚克难不足，国土空间规划引领作用发挥不够。

整改情况：一是林芝市、县（区、市）两级国土空间总体规划已于2024年6月获自治区人民政府批复同意实施，《林芝市火车站片区城镇开发边界内详细规划》《林芝市觉木片区城镇开发边界内详细规划》已于2024年11月完成林芝市人民政府常务会审议，通过林芝市委常委会议研究。七县（区、市）编制城镇开发边界内详细规划共17个，其中4个已完成审批，12个已形成初步成果，正在有序筹备审批工作，1个正在积极推进编制中。二是全市共495个行政村，计划重新编制“多规合一”实用性村庄规划的共352个，截至目前均已形成成果，其中已开展专家技术审查329个，通过专家技术审查301个。

整改任务12：推动林芝高质量发展、促进改革开放先行攻坚克难不足，锐意进取、勇于担当勇气不足。

整改情况：一是对不属于因测量误差导致的超面积建房历史遗问题暂停处理系落实自治区审计反馈问题的整改措施，后期将根据自治区最新政策要求，出台我市具体解决措施。二是药联药业涉嫌闲置问题，9月10日召开了药联药业涉嫌闲置听证会，并多次与企业进行协商，目前正研究处置方案，下一步将按程序报市政府审批。

整改任务13：推动林芝高质量发展、促进改革开放先行攻坚克难不足，先行先试工作存在“头重脚轻”现象。

整改情况：针对巡察反馈问题，我局多次与企业对接，雪芝源项目已于2024年7月7日正式开工建设。

（二）关于“聚焦群众身边不正之风和腐败问题查纠整治不够深入，党风廉政建设还有差距”方面

整改任务14：全面从严治党主体责任压得不紧，党风廉政建设制度落实不到位。

整改情况：修订印发了《全面从严治党责任清单》，建立了党风廉政建设“一岗双责”制度，进一步压实了班子成员党风廉政建设工作责任，2024年7月至8月按要求组织班子成员与班子成员、班子成员与分管科室之间开展了谈心谈话，2024年10月，集中开展了新任干部任前集体廉政谈话。

整改任务15：廉洁风险防控还有弱项，合同管理不规范、要素不全。

整改情况：制定了合同审批单、授权委托书等，进一步规范了合同审签工作，涉及重要合同，要求征求律师意见。同时，强化年度预算支出管理工作，定期调度经费支出进度，提升经费使用管理制度化、科学化水平。

整改任务16：廉洁风险防控还有弱项，财务报销把关不严。

整改情况：2023年12月18日报销工会活动费用5456元，存在“凭证中未附方案”问题，现已将活动方案补充到凭证中。2023年‘6.25’土地日宣传品报账经费7600元，存在“无分管领导采购事前审签单”问题，现已将签批单补充到凭证中。

整改任务17：廉洁风险防控还有弱项，违规使用党建经费。

整改情况：一是及时组织传达学习了《林芝市财政局 林芝市直属机关工委关于印发〈林芝市直属机关基层党组织党建活动经费管理办法〉的通知》等文件精神，规范党建经费使用管理。二是将违规从党建经费支出的2100元收缴并上交国库。

整改任务18：廉洁风险防控还有弱项，采购询价事项应废未废。

整改情况：一是制定了《林芝市自然资源局政府采购管理制度》，对政府采购工作进行了规范化管理。二是组织学习了《中华人民共和国采购法》等法规，提升了政府采购工作能力和水平。

整改任务19：建设项目用地审批程序不规范，建设项目用地预审程序倒置。

整改情况：2024年8月23日，在局党支部第29次学习会议上，认真传达学习《西藏自治区自然资源厅建设项目用地预审与选址审查工作制度（试行）》精神，目前已按照最新审查工作制度进一步规范建设项目用地预审与选址审查工作；2024年9月5日，组织林芝市、县两级自然资源主要领导、分管领导、相关科室负责同志参加自治区建设项目用地预审与规划选址培训会，进一步提高了干部业务能力和工作审批效率。

整改任务20：建设项目用地审批程序不规范，建设项目用地预审职责履行不到位。

整改情况：2024年8月，转发《自然资源部办公厅关于进一步规范建设用地报批文本格式的函》至各县（区、市）自然资源主管部门，指导各县（区、市）开展项目用地报批工作，进一步提高组卷报批工作质效；2024年8月28日，西藏自治区自然资源厅印发《关于建设项目用地预审与选址意见书办理有关事宜的通知》，将不涉及占用永久基本农田和生态保护红线的，需自治区、地（市）级人民政府及其投资主管部门批准的建设项目，通过审查后由地（市）自然资源主管部门向建设单位核发建设项目用地预审与选址意见书，目前已严格按照下放权限进行审批。

整改任务21：建设项目用地审批程序不规范，建设项目用地预审申请资料审核把关不严。

整改情况：一是对照《西藏自治区自然资源厅建设项目用地预审与选址审查工作制度（试行）》目录清单资料，严格开展建设项目用地审批。二是落实自治区优化营商环境部署要求，局分管领导、科室负责人前往各县（市、区）开展业务指导，明确要求用地预审与选址资料审核统一通过国土云平台进行线上审查，涉密项目通过线下复核，切实规范审批程序。

整改任务22：文风不实，以行政发文印发党组文件。

整改情况：对以行政发文印发党组文件情况进行了全面核查，未发现其他不规范行文情况，并责令相关责任人进行了书面检讨，杜绝此类问题再次发生。

整改任务23：文风不实，报告数据不实，前后矛盾。

整改情况：严格落实文件报送审查制度，凡报送文件必须经科室负责同志、分管领导审签，涉及重要文稿，需由主要领导审签。同时，已责令文稿起草科室自查并作出书面检讨或情况说明，杜绝此类问题再次发生。

整改任务24：文风不实，党组会议纪要重点要素记录不全。

整改情况：进一步完善了会议记录制度，并严格执行会议记录要求，明确会议记录要素等要求，杜绝发生类似问题。

（三）关于“聚焦基层党组织和党员队伍建设不够有力，履行党建职责还有差距”方面

整改任务25：领导班子建设有短板，民主集中制执行不严格。

整改情况：修订完善并印发了《林芝市自然资源局“三重一大”事项集体决策制度》《林芝市自然资源局会议制度》，进一步细化明确了“三重一大”事项范围和决策要求，并要求严格执行，确保做到以制度管人管事。

整改任务26：领导班子建设有短板，内控制度研究不严谨、不科学。

整改情况：对全局内控制度进行了全面梳理，重新修订印发了《林芝市自然资源局内控制度汇编》，涉及新制定制度9个，废止制度4个，修订完善制度10个。

整改任务27：领导班子建设有短板，内控制度执行不到位。

整改情况：进一步修订完善了“三重一大”制度等制度并书面印发，废止了《关于规范自然资源领域中介服务行为管理制度》，修订了党组理论学习中心组学习制度并严格按要求执行，确保班子成员年度参学率。

整改任务28：选人用人工作不规范，执行干部选拨任用政策和制度规定不到位。

整改情况：一是组织传达学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《习近平谈新时代选人用人路线》等文件，进一步提升了政工人事工作水平。二是重新梳理选人用人纪实档案，经核查，林锦旺同志已完成任前审核但未装入纪实档案，现已补充至纪实档案。

整改任务29：选人用人工作不规范，人事专项档案审查工作进展缓慢。

整改情况：一是全面完成了31名党员党龄认定工作。二是解决了1名干部身份认定问题，认定其为事业身份，并进行了岗位调整。三是进一步加强了人事档案管理工作，对全局干部人事档案进行了再次核查完善。

整改任务30：党建工作责任制落实不到位，党支部换届选举不规范。

整改情况：组织传达学习了《中国共产党基层组织选举工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》。并根据人员变动情况，2024年8月30日按程序完成支部改选工作，并经市直机关工委审查后下达了批复文件。

整改任务31：党建工作责任制落实不到位，党小组形同虚设。

整改情况：已按要求将非党员从党小组中删除，并重新研究划分党小组，选取党小组长、副组长，安排部署党小组工作，各党小组按时组织召开党小组会，支部定期督促检查。

整改任务32：党建工作责任制落实不到位，发展党员程序不规范，党员档案不完整。

整改情况：一是组织传达学习了《中国共产党发展党员工作细则》。二是完成了1干部转预备党员重复研究排查工作，因该同志第一次入党时程序不规范，后期重新履行入党程序，但第一次材料未及时销毁，导致该问题发生。后期入党程序规范，并按程序报告市直机关工委并获得批复，相关材料已装入人事档案。三是已将3名入党积极分子登记表、思想汇报材料等装入党员档案。

整改任务33：党建工作责任制落实不到位，党内政治生活不严肃。

整改情况：一是组织传达学习了《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例（试行）》。二是进一步严格落实党内政治生活制度，按时按要求开展“三会一课”，对党支部档案进行了整理完善。

（四）关于“聚焦巡察整改和成果运用不够彻底，‘后半篇文章’做得不实”方面

整改任务34：巡察整改不到位。

整改情况：一是非农化问题已全部完成整改，整改率达100%。二是贡域涉嫌闲置问题，已于2024年7月10日向该公司下达《林芝江南里规程设计方案一期批复》，现阶段该公司《施工图》已报规，正在办理《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》。三是“一房两证”问题已完成整改，涉及证书已注销，经办人员已完成处置。

整改任务35：巡察整改不到位，“举一反三”整改不足。

整改情况：一是进一步修订完善了《林芝市自然资源局固定资产管理制度》，加强了固定资产管理工作。2024年6月26日，完成墨脱县达木乡泥石流监测设备固定资产入库工作。二是坚持举一反三，对往年巡察情况进行了再次自查，坚持从制度建设上发力，重新修订印发了《林芝市自然资源局内控制度汇编》，形成了以制度管人管事的工作格局。

    三、取得的成效及下一步工作安排

通过此次巡察反馈意见整改工作，进一步加强了自然资源党的建设工作，党组统揽全局能力和作用显著提升，党组班子建设工作进一步提升，自然资源各项制度得到健全完善，自然资源服务保障发展能力有所增强。下阶段我局将继续按照市委和市委巡察组要求，采取更加有力的措施，进一步健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果。

下一步，林芝市自然资源局将持续做好巡察反馈问题整改“后半篇”文章。一是继续强化整改落实。坚持目标不变、标准不变、措施不软、力度不减，不放过任何一个问题，不忽视任何一个环节、不留下任何一个隐患，继续深化整改、全面落实，确保高标准、高质量完成整改任务。对已完成整改的问题，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要长期坚持整改的，要明确责任科室、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。二是建立健全长效机制。坚持问题导向，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对还需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞；对不科学、不健全的制度，进一步规范完善；对党风廉政建设、严明党的政治纪律、干部选拨任用、项目招投标、财经纪律等重点领域，进一步健全以制度管权管事管人的长效机制，防止问题反弹回潮。三是严格落实党组主体责任。进一步严明党的政治纪律、严肃党内政治生活，确保党的路线方针、区党委、市委和市政府的决策部署不折不扣的得到落实。坚持党要管党、从严治党，严格落实局党组主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，切实做到思想认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围，推动党风政风行风持续向好。

欢迎广大干部群众对中共林芝市自然资源局党组巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0894-5885067。

 

 

                     中共林芝市自然资源局党组

2025年2月20日