林芝市政府工作报告

在林芝市第二届人民代表大会第五次会议上

林芝市人民政府市长 巴塔

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年和西藏民主改革65周年，是实施“十四五”规划的关键之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，在自治区党委、政府坚强领导和市委直接领导下，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，以推动高质量发展、促进改革开放先行为引领，团结奋进、主动作为，在谱写社会主义现代化新西藏林芝篇章的征程上迈出坚实步伐。

这一年，我们精准施策、多点发力，经济发展蹄疾步稳。实现地区生产总值267.78亿元、增长6.3%。固定资产投资完成180.13亿元、增长29.3%。规上工业增加值完成13.48亿元、增长8.2%。社会消费品零售总额完成68.1亿元、增长8.7%。城乡居民人均可支配收入分别完成49621元、27427元、分别增长7.1%、7.8%。建成项目299个，完成政府投资124亿元。全力服务保障国家重大战略项目建设，重大水电开发外围工程有序推进。川藏铁路林芝段年内完成投资50.53亿元。落实促进消费专项资金8994万元，安排购房补贴2400万元，累计拉动消费10亿元以上。招商引资到位资金80.11亿元以上，同比增长37.46%。林芝苹果、茶叶走出国门。2家对外投资企业分别在尼泊尔、澳门注册成立，实现对外投资“零突破”。外贸进出口总额完成800余万元，同比增长500%，创历史新高。

这一年，我们培新育强、夯基补链，产业支撑日益巩固。批准创建国家产业强镇5个、国家现代农业产业园1个，获批国家级龙头企业1家、自治区级龙头企业2家。朗县获评2024年度西藏自治区“牧业强县”。新建和提升改造高标准农田4.16万亩，粮食总产量超过10万吨，粮食安全考核喜获“八连优”。灵芝、天麻、贝母等林下经济加快发展，种植面积达到8700余亩、实现产值2.8亿元。林麝、高原生态鹿及水产养殖等新业态稳步发展。林芝玉米高产示范田刷新全国玉米单产记录。林芝灵芝被推荐为“一带一路”地理标志品牌，林芝藏香猪入选农业农村部农业品牌精品培育计划。深入推进文化旅游产业“九大发展”和“九大提升”行动，加快推进旅游名县创建，量身定制“引客入林”“冬游林芝”、航线补贴等配套政策，牵头成立318旅游联盟，成功创建2家国家级旅游景区，新开通绵阳、合肥2条航线，成功举办林芝桃花旅游文化节、“工布新年”等文旅活动，林芝桃花IP火爆“出圈”，千人工布响箭齐发创下吉尼斯世界纪录。累计接待国内外游客1530.65万人次、实现旅游总收入138.21亿元，分别同比增长12.26%、18.7%。开展清洁能源上下游+协同项目招商推介活动，一批“国字号”企业入驻林芝，新能源+智慧算力、新能源+制氢等新业态蓄势待发。扎拉电站林芝境内累计完成投资23.8亿元。朗县、工布江达县光伏项目并网投产，新能源规模化开发实现“零突破”。预计新增规上工业企业4家。实现建筑业增加值78.5亿元，增速位居全区第一。建成林芝市数据中心（机房）和政务云平台，“数字林芝”建设不断提速。

这一年，我们深化改革、扩大开放，发展动能积蓄增强。坚持守正创新、先立后破，积极探索改革先行新路径，激活经济发展新动能。自治区赋予林芝的62项重点改革任务完成51项，55项政策完成37项，218项重点举措完成136项，改革开放先行举措得到自治区党委充分肯定，22项典型经验做法在全区范围内推广。重点领域改革取得实效，国资国企“三项制度”改革成果持续巩固，9家市属国企累计实现营业总收入4.17亿元，实现盈利2000万元、同比增长203%。银行服务标准化试点通过国家验收，贷款利率市场化改革迈出坚实步伐。创新推出“客货邮融合改革”，实现提升效率、降低成本双赢。对外开放水平持续扩大，高质量承办举办第四届“环喜”论坛、巴松措国际漂流公开赛、中尼高原龙舟友谊赛、跨喜马拉雅国际自行车极限赛林芝段等大型活动赛事，接待入境游客5.7万人次、实现外汇收入1.6亿元，分别同比增长288.45%、282.5%，林芝成为展示社会主义现代化新西藏的重要窗口。坚持“减负、赋能、提质、增效、扩区”推进林芝经开区建设，入驻企业突破1500家，工业总产值达到2.5亿元，同比增长170%。营商环境持续优化，“清单+窗口”服务模式被国务院评为推动高质量发展有效做法，打造全区首个“云服务+云互动”直播平台、“政策扶持通”惠企服务平台、“多测合一”信息服务平台，发布首张行政备案事项清单和首类涉企服务事项清单，率先实现全区土地用地（划拨）“交地即交证”。深化“高效办成一件事”“最多跑一次”服务保障，推进“7+3+N”基层政务服务示范点建设，全市政务服务大厅办件量突破60万件，企业开办营业执照时限压缩至0.5个工作日，市场经营主体突破4.5万户。新授权知识产权专利146件，同比增长47.5%，创历史新高。

这一年，我们以城带乡、共建共享，城乡发展加力提速。加快建设宜居、生态、智慧、韧性城市，大力实施城市更新建设生态文明城市项目和尼洋河中心城区段综合治理工程，扎实推进巴米协同发展，分批建设特色村镇，不断提升人居环境质量，宜居宜业宜游的幸福林芝跃然而出。乡村振兴深入推进，消除脱贫风险32户118人，脱贫人口人均纯收入增长20.5%。建成高原和美村庄100个，建设特色重点村镇14个。实施农村供水维修养护项目39项，惠及群众2.23万人。打通农村寄递物流“最后一公里”，在全区率先实现全域快递服务全覆盖。深入开展兴边富民行动，边境地区基础设施和公共服务持续改善，建成察隅、米林、朗县“智慧广电”固边工程。背崩乡被命名为全国平安边境模范乡镇。

这一年，我们强化治理、绿色赋能，生态屏障持续巩固。坚持以高水平保护支撑高质量发展，全市环境空气质量连续八年在全国339个地级城市中位居第一，21个地表水断面和13个县级以上饮用水水源地水质均达到或优于Ⅲ类标准，尼洋河入选全国第三批美丽河湖优秀案例，自治区级生态文明示范创建命名率达70%，生态文明高地创建20项指标走在全区前列。完成国土绿化8986亩，森林抚育面积达14万亩。投资11.8亿元，持续补齐建筑生活垃圾、污水处理等环境基础设施短板。建成森林草原防火监测预警调度系统，新建、改造森林草原火灾高危区（高风险区）防火道路50条，森林草原防火综合防控水平全面提升。完成全市森林、草地、湿地碳汇资源本底调查，实施全区首笔CCER林业碳汇交易。

这一年，我们惠民利民、增进福祉，民生保障更加有力。新增城镇就业4995人，开展各类职业技能培训12250人，农牧民转移就业人数、收入双双突破4万人和4亿元大关，应届高校毕业生就业率连续六年保持在95%以上。鼓励支持高校毕业生就业创业，发放扶持资金8000余万元。大力实施教师能力提升“十大工程”，创新开展“局管校聘”“3+3”中高职联合培养工作模式，在全区率先健全教师评价体系，教育教学质量稳步提升。朗县、波密县学前教育普及普惠和巴宜区义务教育优质均衡创建通过自治区评估验收，小考中考高考成绩整体排名走在全区前列。城乡居民健康体检费每人每年提高35元，居民健康体检车交付使用。加大医保基金监管力度，DIP医保支付方式改革实现全覆盖。开展各类文化惠民活动5200余场次。新创精品文艺作品153部（个），《水秀山明》入围第十七届中国民间文艺山花奖。命名市级非遗项目34个，传承人25人。建成老年食堂（助餐点）23个，新改建农村幸福养老院14个，开工建设全区首个普惠托育项目，持续开展“七色花”困境儿童关爱服务等专项行动，“一老一小”服务保障能力显著提升。全民参保率持续提高，困难零就业家庭、残疾人等弱势群体社会救助不断加强，民生保障网进一步织密织牢。

这一年，我们固本强基、守土尽责，治理效能显著提升。牢固树立总体国家安全观，健全社会治理体系，提升社会治理能力，社会大局和谐稳定。建立林芝市铸牢中华民族共同体意识研究中心，民族团结进步千里示范带基本成型，巴宜区嘎拉村荣获全国民族团结进步模范表彰。依法管理宗教事务，深化开展“三个意识”教育，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展全行业、全领域、全覆盖的安全生产大排查大整治，坚决消除重大事故隐患。食品药品安全形势持续向好。创新推出劳动仲裁“1+N”多元联动机制和“治欠薪、暖民心”专项行动，劳动者权益得到有力保障。信访问题源头治理扎实有效，信访事项按期答复率100%、初次信访事项一次性化解率达97%。

这一年，我们勇担使命、提升效能，自身建设不断加强。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好一切工作的根本遵循和行动指南，学原文读原著悟原理，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，压实全面从严治党政治责任。严格执行中央八项规定精神，坚持勤俭办一切事业，政府运行成本得到有效控制。按时办复人大代表建议41件、政协委员提案64件。全力推动各级巡视、巡察、审计反馈问题整改走深走实。在全区率先组建行政立法专家咨询库，林芝行政执法经验做法在全区复制推广。机构改革圆满完成，政府效能持续提升。坚决当好贯彻落实党中央国务院决策部署和自治区党委政府工作要求的执行者、行动派、实干家，转作风、重实干、见成效的精气神进一步树牢，干事创业的执行力进一步激发。

这一年，我们大力推动各项事业发展，国防动员、军民融合、双拥共建等工作取得新进展，工青妇儿残、社会团体工作取得新成效。

各位代表！2024年是党中央作出对口支援西藏重大战略决策30周年。30年来，广东、福建两省认真贯彻落实党中央关于援藏工作的方针政策，想林芝之所想、急林芝之所急、解林芝之所需，累计选派1168名优秀援藏干部、实施援藏项目2000余个、投入援藏资金上百亿元，奏响了援藏工作时代凯歌。特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央关心关怀和大力支持下，对口支援工作投入资金之巨、参与人员之多、覆盖领域之广前所未有，开创了新时代援藏工作新局面，谱写了林芝跨越发展新篇章！

各位代表!我们深刻认识到，每一道关口的跨越、每一项成绩的取得，最坚强的保证是习近平总书记的掌舵领航，最根本的遵循是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是自治区党委政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民干出来、拼出来的结果。在这里，我谨代表市人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，离退休老同志、驻林部队、武警官兵、政法干警和消防救援队伍,向所有关心支持林芝发展的各人民团体和各界朋友、援助单位,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前还面临一些困难和挑战：资源优势、生态优势、政策优势进一步转化为经济发展优势的基础还不牢固，建设改革开放先行区的内生动力还需进一步激发；城乡区域发展还不平衡，教育医疗、养老托育等公共服务还存在不少短板；持续改进作风，不折不扣、雷厉风行、敢做善为落实工作的执行力有待进一步加强。我们将坚持问题导向，拿出硬招实招，全力推进解决。

二、2025年工作安排

2025年是实施“十四五”规划的收官之年，是西藏自治区成立60周年，林芝撤地设市10周年，也是推动林芝高质量发展、促进改革开放先行提质跨越年，做好各项工作意义重大、任务艰巨。

各位代表！当前，林芝正处在推进长治久安和高质量发展的重要机遇期，以习近平同志为核心的党中央关心关怀和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是我们砥砺前行的最大保证，我们要高举旗帜、紧跟核心；广东省的无私援助和国家部委（局）的定点帮扶及国家重大战略项目的实施，是我们提质跨越的最大机遇，我们要倍加珍惜、感恩奋进；自治区党委政府的坚强领导和自治区厅局的鼎力帮助，是我们走在全区前列的最大动力，我们要倍加努力、不负重托；市委激励干部担当作为形成的狠抓落实、创先争优的浓厚氛围尤为可贵，我们要乘势而上、再攀新高。

2025年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，认真落实自治区第十次党代会和自治区党委十届历次全会精神，按照自治区党委十届七次全会暨经济工作会议和市委二届七次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，统筹落实“三个赋予一个有利于”总要求，统筹高质量发展和高水平安全，统筹深层次改革和高水平开放，统筹高质量发展和高水平保护，统筹解决制约经济社会发展的突出问题，发挥“有效市场”和“有为政府”作用，纵深推进全区改革开放先行区建设，圆满完成“十四五”规划目标任务，科学谋划“十五五”经济社会发展，奋力推动林芝长治久安和高质量发展。

全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,规上工业增加值增长10%,固定资产投资增长16%以上,社会消费品零售总额增长8%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%,居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内。

围绕实现上述目标，重点抓好以下工作：

（一）扩大有效投资，激发消费潜力，保持经济稳定增长。

聚焦聚力扩投资抓项目。紧紧抓住中央预算内投资、专项债券、超长期特别国债等机遇，做优“项目储备库”，下好“投资先手棋”，打好“主动仗”，争取更多项目进入国家和自治区项目“盘子”，储备项目投资达到200亿元以上，确保项目不断档、上规模、有质量。实施“重点项目建设攻坚年”行动，继续落实领导包保、专班服务、定期调度、联审联批等机制，全力服务保障川藏铁路、国边防公路、水电开发、能源通道等重大项目建设，加快政府投资项目落地、建设、竣工、投产进度，全年完成投资210亿元以上。科学编制“十五五”规划，及早谋划“十五五”重大项目。

深挖潜力促消费稳增长。深入落实国家和自治区提振消费政策措施，加力扩围实施“两新”政策，出台传统消费与新型消费协同发展政策举措，精心办好各类促销活动。实施餐饮、零售业创新提升工程，促进服务消费高质量发展。打造“文旅市集”、演艺经济、赛事经济等多元化多层次消费新场景，推动夜间消费街区提档升级。加快县域商业体系建设，扩大服务消费，促进商旅文体健融合发展。畅通消费品下乡渠道，降低物流成本，实现消费品下乡和农产品上行高效流通，激活农牧区消费潜力。持续加强限上商贸企业培育。试点推动商品房销售基础性制度改革，构建房地产发展新模式，促进房地产市场平稳健康发展。

提升效力抓服务优环境。深化“清单+窗口”办理模式，构建政务服务“大综窗”新机制，在更多领域更大范围内推动“高效办成一件事”“跨省通办”“市域通办”，强化基层政务服务标准化规范化便利化建设。落实好招商引资政策，围绕清洁能源、文化旅游等特色产业，高质量办好“4+7”招商活动，提升招商精准度和落地率，完成到位资金85亿元以上。支持民营经济发展，完成民间投资35亿元以上。树立为企业纾困就是为发展提速、为企业服务就是为发展赋能理念，健全政府与企业沟通协商机制，常态化联系帮扶民营企业。加强公平竞争审查，保障市场要素，让政策精准、直达、快享，全力营造公平公正的市场环境、风清气正的营商环境。

（二）提升产业质效，构建现代化产业体系，促进资源优势转化为经济优势和发展优势。

统筹发展特色优势产业。实施工布江达县30万千瓦风电场、朗县崩达村4万千瓦光伏资源开发项目和波密县卓龙110千伏输变电工程，力争清洁能源已建在建装机总量突破500万千瓦。争取察隅曲、克劳龙河流域水电开发具备核准开工条件。深入实施文化旅游产业“九大提升”和“九大发展”行动，编制完成《林芝文化和旅游产业融合发展规划》。推进A级景区创建，抓好大巴松措国家旅游度假区建设。实施G318红色旅游建设项目，谋划G219沿线旅游布局。力争接待国内外游客1700万人次、实现旅游总收入150亿元。持续打造林芝苹果、察隅猕猴桃标准化生产基地，不断提高林芝茶叶市场竞争力，培育打造品牌。全面铺开高原渔业养殖，稳步扩大林麝等林下养殖规模。启动藏药材加工标准化体系建设，积极推进林下多品种藏药材试验种植。

加快补齐产业发展短板。加大产业项目建设力度，以投资带动产业体系补短板。统筹贸易、投资、通道和平台建设，优化对企业的全链条、全周期服务，吸引更多优质企业和劳动密集型企业入林投资，带动传统产业提质增效。培育规上工业企业4家，新增自治区级高新技术企业1家以上，科技型中小企业3家以上。不断提高一产产品附加值、二产市场竞争力、三产市场新活力。

构建完备产业发展链条。抢抓重大工程建设机遇，健全产业发展机制体制，强化产业发展要素保障，补齐上下游产业链供应链，着力构建具有比较优势的现代产业体系。培育发展新兴产业，因地制宜发展新质生产力，积极发展新能源+算力、新能源+制氢等新业态，提升林芝未来发展竞争力。推动朗县水泥厂落地建设，推广新型绿色建筑材料应用试点。加快发展现代服务业，加强5G基站、“智算中心”等数字基础设施建设，推动数字经济与实体经济融合发展，以信息化引领高质量发展。扎实推进察隅、波密、墨脱通用机场建设，稳步发展低空经济。

（三）坚持以改革增动力，以开放添活力，持续推动改革开放先行走在全区前列。

着力深化重点领域改革。聚焦高水平安全促进高水平开放，推进社会治理新路径，加快安全体系和能力现代化建设，建成启用稳定发展两大平台，整合用好各领域基础信息资源，为经济社会发展营造安全稳定社会环境。聚焦高水平保护支撑高质量发展，推进绿色转型新路径，稳妥推进集体林权制度改革，深化生态文明创建体制机制。开展政策性森林保险试点工作，完善生态补偿机制，推进生态惠民。聚焦“三个赋予一个有利于”，推进共同富裕新路径，深化农村改革，大力发展村集体经济。以重大项目为牵引，持续带动农牧民参工参建、就业创收，探索建立推动农牧民稳定增收、持续增收、长期增收新机制、新举措、新办法。聚焦影响发展的深层次问题，推进重点领域改革新路径，深化国有企业改革，巩固“三项制度”改革成果，以“六化”目标为导向提升市属国企核心竞争力。深化财税金融体制改革，健全现代预算制度，持续提升金融服务实体经济能力。

着力扩大对外开放水平。健全服务和融入“一带一路”工作机制，加强与周边国家经贸往来。持续扩大“环喜”论坛品牌效应。加强与援藏省市、驻林企业的务实合作，不断深化“本土资源+区外技术”“本土产品+区外市场”发展模式。积极融入“粤港澳大湾区”和成渝双城经济圈，加强与兄弟地市交流合作。力争开通杭州、昆明等航线。优化边境通行证办理程序，探索开通边境游。稳妥推进边民互市贸易。加大外贸企业扶持力度,稳定对外贸易规模，外贸进出口总额突破1000万元，增长10%以上。

着力加强科技创新引领。加大财政科技投入，协调推进创新平台建设，支持开展重大核心技术、灾害防治等科研攻关，服务国家重大战略技术研究，助力地方经济社会发展。加快科技成果转化应用，推动科研成果从“实验室”走向“经济主战场”，实施林业产业、特色农牧业、高原藏医药等领域优质科技项目10个以上。加强白肉灵芝药食同源科研攻关。实施“引贤入林”计划，精准引进高层次人才和菁英人才，丰富“双百计划”内涵，深化深圳“专家智囊团”长效合作机制，加快建设一支引的进、稳的住、起作用的高水平人才队伍。

（四）扎实推进乡村振兴，促进城乡融合发展，构建城乡联动并进新格局。

推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，深化助农兴农包保和“点对点”抓乡村振兴。创新乡村振兴投融资机制，激发乡村振兴动力活力。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实衔接资金13亿元，持续推进“一村一策”实施，基本解决“四个不平衡”问题，建成高原和美乡村35个。持续健全防止返贫监测帮扶机制，建立农牧区低收入人口和偏远地区分层分类帮扶制度，确保脱贫人口收入增速高于全市农村居民人均可支配收入增速。创新现代农牧业经营方式，发展适度规模经营，培育壮大涉农经营主体2000家以上。严守耕地保护底线，新建和提升改造高标准农田3.85万亩。优化种养殖结构，提升肉蛋奶、果蔬鱼等重要农产品本地化供应能力。

加快新型城镇化建设。持续推进宜居、生态、智慧、韧性城市建设，加快实施城市更新二期和全市生活、餐厨、建筑垃圾综合处理工程，升级改造生活垃圾转运站，实施城区垃圾分类源头减量行动。全面推进城区地下管网和各县（区、市）污水管网改造，提高污水收集率，实现污水处理厂规范运行。科学引导村镇差异化发展，完成特色重点村镇建设14个，新启动重点村镇建设10个。加快城乡统一的用地市场建设，探索实施多元化工业用地供给方式，有效拓展城镇、工业及乡村振兴发展空间。

促进区域协调发展。积极构建跨行政区域合作发展机制，推动巴宜、米林、派镇实现产城融合协同发展，加快构建以巴宜为区域核心城镇，米林为区域副中心城镇，重点实施产业提质、基础设施提升和公共服务完善三大行动，加快建设一批特色小镇，谋划打造一批商业街区，规划建设一批保障性住房。加快建设经开区拓展区（火车站片区）基础设施、米林撤县设市等重点项目。工布江达县、朗县、波密县、察隅县和墨脱县要立足资源禀赋、产业基础和区位条件，做大经济总量、做强特色产业，推动县域经济高质量发展，加快构建“一核三带六组团”区域发展新格局。加大林芝经开区引企入园、扶企强园力度，逐步打造巴宜区、米林市、墨脱县、朗县等分园区，落地一批能源开发主体企业和关联企业。

（五）采取更多惠民生、暖民心举措，兜住、兜准、兜牢民生底线。

促进充分就业增收。实施就业创业“四大工程”，统筹推进高校毕业生、退役军人、农牧民工和城镇困难人员就业，促进灵活就业、新就业形态劳动者就业，城镇新增就业4500人以上，零就业家庭保持动态清零。围绕服务保障重大项目用工需求，建立“用工+就业”对接机制，开展储备式技能培训1000人以上，实现农牧民转移就业4万人、劳务收入4亿元以上。支持市高级技工学校、市职业技术学校开设特色专业，大力培养产业工人。

办好人民满意教育。开展教师队伍建设提升专项行动，实施基础教育扩优提质计划，做好巴宜区义务教育优质均衡创建和察隅县、墨脱县学前教育普及普惠创建工作。完成林芝市职业技术学校（二期）项目建设。加快推进教育信息化融合应用。办好巴松措国际漂流公开赛、中国山地自行车联赛等体育赛事，培育“林芝南迦巴瓦”特色赛事和山地户外运动品牌，推进国家体育产业示范基地建设。

繁荣发展文化事业。实施建强基层文化阵地、文化惠民利民工程，建设新型公共文化空间，推进边境乡镇综合文化站提档升级。新创作文艺精品100部以上，打造以林芝文化为主题的微型博物馆。推进县区艺术团、行政村文艺演出队进景区。制作林芝非遗宣传画册，推进县级非遗工坊创建。做好第四次全国文物普查实地调查及复核工作，提高文物保护利用水平。

加快建设健康林芝。持续深化医疗卫生体制改革，推动紧密型医共体、医联体建设提质增效，推进公立医院薪酬制度改革，引导民营医院规范发展。发挥医疗智慧平台效能。加强基层医疗卫生服务体系建设，科学配置医疗资源，促进乡村医疗卫生体系健康发展。做好重点专科建设和等级医院创建工作。加强藏医药人才培养、科技创新，健全藏医药服务体系。

加强社会兜底保障。构建大救助格局，拓展“物质+服务+N”工作形式，分层次开展社会救助。持续推进社会保险精准扩面、应保尽保。建全社保基金监管长效机制。拓展“七色花”专项行动，实施困难儿童脊椎疾病蓓蕾“仰天”计划。加大孤残儿童、孤寡老人等弱势人群保障力度，建成投用普惠性托育服务机构。完善保障妇女儿童合法权益制度，推进儿童友好城市建设。

民之所望，政之所向。今年将继续统筹财力，扎实办好一批群众可感可及的民生实事。一是为乡镇卫生院、社区卫生服务中心配备体质辨识仪，在学校、火车站、机场、景区、商超、加油站等公共场所配置除颤仪，提高公众应急救援能力。二是实现城市社区老人助餐服务全覆盖，逐步铺开农牧区老年人助餐服务。三是开展农特产品减免邮费活动，助推林芝农特产品出林出藏，带动群众增收致富。四是提升改造老旧小区21个，新建停车场6个，解决停车位1086个，建设公园15个，提升绿地1.46万平方米，新建污水管网10.3公里，不断提升居民生活品质。五是试点开展全市10万头仔畜保险工作，降低农牧民群众养殖风险。六是提高村级动物防疫员工资待遇。七是实施农村供水维修养护工程，巩固提升9000人以上农村供水保障能力。

（六）树牢底线思维，筑牢安全屏障，以高水平安全保障高质量发展。

坚决筑牢国家安全屏障。全面构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系，积极打造国家安全教育实践基地。深入推进社会治理体系和治理能力现代化，健全网络综合治理体系，建成启用平安林芝大数据平台，扎实开展平安创建活动。深化中华民族共同体意识理论研究阐释和宣传教育。健全宗教管理长效机制，提高新时代宗教工作水平。深化源头预防、动态化解、联合接访机制，对信访事项马上办、办到位，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。有效防范化解重点领域风险。

坚决筑牢生产安全屏障。坚持人民至上、生命至上，逐级压实“三管三必须”责任，推动公共安全治理从事后被动应对向事前预防转型。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，常态化排查整治道路交通、建筑施工、消防安全等重点领域安全隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生。不断提升自然灾害防治能力，做好水旱灾害防御、森林草原火灾防范、地质灾害防治等工作。实施城区公共用餐区域“气改电”工程。健全监管机制，守牢食品、药品、工业产品、特种设备安全底线。

坚决筑牢生态安全屏障。统筹推进生态文明示范创建，加快建设美丽林芝。扎实做好中央和自治区生态环保督察反馈问题整改，持续巩固整改落实成果。加强国土绿化、湿地和生物多样性保护，深化林长+河湖长协作机制，高标准推进雅尼河谷面山生态修复二期工程。加快实施空气质量自动监测站点项目。统筹推进美丽林芝建设系列工作。巩固国家森林城市创建成果，启动林芝“桃花城”建设，创建林芝国家植物园，建设林下资源科技园，积极争创“无废城市”。深入实施碳达峰行动，有序发展碳汇经济。

坚决筑牢边境安全屏障。坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重，推进米林市兴边富民行动中心城镇建设。完善边境公共服务体系，健全边民补助机制，大力扶持特色产业发展，努力实现边民富、边关美、边境稳、边防固。

（七）始终保持高的站位、实的作风、严的标准、廉的底色，加快建设人民满意的服务型政府。

永葆忠诚之心。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿政府工作全过程。自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略落到实处。

践行为民之本。牢固树立以人民为中心的发展思想，深化运用“四下基层”制度，问需于民、问计于民、问效于民，走好新时代党的群众路线。发挥“12345热线”、市长信箱等平台作用，积极回应群众关切。把群众身边的小事当作各级党委、政府的大事来抓，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，让各族群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

砥砺担当之勇。坚持真抓实干、马上就办，增强信心、迎难而上、奋发有为，把握政策取向，讲求时机力度，各项工作能早则早、抓紧抓实，保证足够力度。持续为基层松绑减负，充分调动基层积极性主动性，努力把当好执行者、行动派、实干家落实到实际行动中、体现在工作成效上。

强化法治之力。深入贯彻落实习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，坚持科学民主决策，加快落实行政裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案。自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，推动审计、统计、财会监督贯通协同高效，持续推进法治政府建设。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。

弘扬清廉之风。坚决落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，突出权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控，持之以恒正风肃纪。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。习惯“过紧日子”。持续推进党纪学习教育常态化。深化政务公开，让政府工作更加阳光透明。

各位代表！大道至简，实干为要；惟有全力奋斗，方能不负重托！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委政府的坚强领导和市委直接领导下，坚定信心、砥砺奋进，以优异的成绩向自治区成立60周年献礼！