各县（区）人民政府，市各委、办、局：

《林芝市加快推进林下经济高质量发展的意见》《林芝市加快推进林芝苹果产业高质量发展的意见》《林芝市兰科植物资源保护和人工繁育工作方案》已经二届市人民政府第17次常务会议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件:1.林芝市加快推进林下经济高质量发展的意见

2.林芝市加快推进林芝苹果产业高质量发展的意见

3. 林芝市兰科植物资源保护和人工繁育工作方案

4. 林芝市林草产业高质量发展工作领导小组

林芝市人民政府

2023年7月6日

附件1

林芝市加快推进林下经济高质量发展的意见

林芝市林地面积广阔、资源丰富,共有林地面积657.44万公顷，森林面积544.35万公顷，其中生态公益林501.2万公顷，商品林0.7053万公顷。利用区域和资源优势发展林下经济是助力乡村振兴、促进农牧民增收的重要举措，是创建生态文明高地和建设美丽林芝的重要抓手，也是推进林芝高质量发展、促进改革开放先行的生动实践。

一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹生态保护和经济发展关系，以区域特色和市场需求为导向，大力推动绿色发展，科学合理利用林地资源，推动林下经济向标准化、规模化、特色化、精准化方向发展，有效促进“产业生态化、生态产业化”，促进全市林下经济高质量发展。

二、发展目标

根据《国家林业和草原局关于印发〈全国林下经济发展指南（2021—2030年）〉的通知》（林改发〔2021〕108号，以下简称《指南》）有关规定，按照自治区2023年总林长会议关于大力发展林下经济的要求，结合林芝市各县（区）林地资源禀赋和分布现状，科学规划林下经济，重点以林下种植、林下养殖、林下采集加工、森林景观利用等四大类林下产业为发展目标，计划利用三年时间开展林下经济规划探索和试点推行。力争到2025年底，各县（区）建成区域特色突出、产值稳定、经济效益良好、带动群众增收明显，产业规模在500亩以上的林下经济示范基地，全市林下经济经营和利用面积达到5万亩，产值达到1.5亿元，探索形成一套较为完善的集林下产品生产、加工、销售经营为一体的林下经济发展体系。

三、发展机遇

（一）法律和相关规定为林下经济发展提供了重要依据。2020年7月1日，新修订的《森林法》正式实施，首次将“林下经济”写入法律条文，从法律层面明确发展林下经济与保护森林资源互不矛盾，可以科学规划利用天然林及生态公益林发展林下经济；明确了林下经济对森林资源的利用范围和发展空间,通过保护合法权益,进一步调动了广大林业经营主体,特别是林农及新型林业经营主体发展林下经济的积极性,对发展林下经济具有里程碑的意义。《指南》全面提出了科学发展林下经济的目标原则，在发展林下经济方面，对优先利用的林地、限制利用的林地和禁止利用的林地作出了明确规定，为利用天然林和生态公益林发展林下经济提供了政策依据。

（二）旺盛的社会消费需求为发展林下经济提供了市场保障。随着民众收入水平的提高，人民对物质生活和精神生活的要求不断提高，在社会需求的驱动下，相关行业不断深化供给侧改革，绿色产品、有机产品的供给逐步优化，绿色消费、体验消费需求持续增加，在精神上更加注重优美的环境对精神的愉悦作用，森林康养、森林人家、林家乐等森林景观利用需求旺盛，这些都为林下经济的发展提供了市场保障。

    四、发展模式

    根据全市林地分布情况，结合森林资源特点、区域生态条件，明确不同区域林下经济发展重点，充分利用地方资源优势，科学合理选择林下种植、林下养殖、林下采集加工、森林景观利用等项目。在发展林下经济初期，可选择周期较短、见效较快的短平快林下产业，有效调动群众积极性，为今后全面推动林下经济产业化规模化发展打下坚实的基础。

（一）林下种植。鉴于在天然林和生态公益林内大规模、集约化发展林下资源的局限性，不盲目追求量和面。根据当地药用、食用特色产品等需求，学习创新探索野生种植培育技术，因地制宜在林下依法依规开展当地特产野生种植培育，最大限度提高产品价值、保障产品产量。如：林药模式、林菌模式、林果模式、林花模式等。

（二）林下养殖。鉴于在天然林和生态公益林内大规模圈舍化养殖的政策局限性和约束性，主要依托森林、林地及其生态环境，遵循可持续经营原则和循环经济原理，在林内或林地边缘开展科学的生态养殖，包括人工养殖和野生动物驯养繁殖，着力打造生态绿色产品价值。如：林畜模式、林禽模式、林蜂模式、林特模式等。

（三）林下采集加工。充分利用大自然提供的丰富资源，对森林中可利用的非木质资源进行的采集与加工活动。如：山野菜、野果、野生菌类等的采集和初加工活动。

（四）森林景观利用。依托独特森林生态系统和丰富的野生动植物资源，发挥地理和气候优势，坚持森林资源保护优先，打造以观赏价值为主的森林空间景观旅游项目和以体验为主的森林体验、森林游憩、森林运动等森林康养项目，实现资源优势转化为经济优势。

五、进度安排

（一）规划布局阶段（2023.03-2023.08）。一是科学编制《林芝市林地保护利用规划2021-2035年》（以下简称《规划》），将全市林下经济发展纳入林地利用规划，为下步发展林下经济提供合法合规的依据；二是科学编制县（区）级森林经营方案，综合自身区域优势、资源禀赋、历史人文等因素，科学布局、合理规划，将林下经济发展作为重要篇章纳入本县（区）森林经营方案，为本地区林下经济发展提供依据和方向。

（二）探索试点阶段（2023.09-2024.12）。各县（区）以森林经营方案为发展方向和蓝本，围绕林下经济发展模式，认真筛选重点项目，制定符合本地实际的林下经济发展目标和措施。以林下产业发展优选项目为抓手，通过政府主导、企业带动、农户积极参与的形式，逐步推进林下经济规模化和产业化。各县（区）在探索试点阶段着力打造2-3个具备一定规模的林下产业发展项目，力争2024年底初见成效。

（三）推广发展阶段（2025.01---2025.12）。认真总结探索发展林下经济试点经验，对试点成效明显、适宜全面推广的林下产业项目，多渠道多途径宣传推介，努力扩大林下产品的知晓度，积极拓宽销售市场，促进林区群众增收。各县（区）进一步优化和整合资源力量，形成发展合力，打造具有区域特色、市场竞争力强、具备一定产量规模的林下优势产品2-3种。通过3年左右的努力，在全市范围内初步形成一批规模大、效益好的林下经济示范基地。

六、保障措施

   （一）强化组织领导。成立林芝市林草产业高质量发展工作领导小组，下设林下经济产业工作推进组，加强林下经济发展的组织领导，研究全市林下经济推进工程中的重大问题、发展战略和政策措施，协调推进全市“一规一案”（即：《林芝市林地保护利用规划2021--2035年》《县（区）森林经营方案》）编制工作。各县（区）参照市级成立相应的领导小组，建立健全林下经济发展工作机制，完善政策措施，强化工作落实。

（二）强化规划引领。一是按照国家相关法规和政策要求，科学编制“一规一案”，有效解决在天然林内发展林下产业的政策局限问题。二是指导各县（区）把林下经济发展与县级各项产业规划相结合，合理确定发展模式、规模和方向，有效解决林下经济怎么做、做什么、在哪里做的经营策略问题。三是严格审核审查林下产业项目，县级林草主管部门对本行政区内林下经济项目依法依规进行审核，符合森林经营方案要求的，方可同意实施，并报市级林草主管部门备案；同时加强监管，严防外来物种入侵，保障野生动植物和森林资源安全。

（三）强化项目带动和资金支持力度。市级林下经济产业工作推进组办公室协调相关单位建立推进林下产业发展用地保障、基地建设、良种繁育、精深加工、科技服务等领域重点项目库，实行动态管理，以项目带动产业推广；在项目资金落实、技术人才培训、产品品牌打造、市场推广销售等关键环节实行专项攻坚，合理分配责任到部门，共同引导资金、技术、人才、信息等向优势产业聚集。

（四）强化良好氛围营造。一是各级各部门要加强沟通协作，避免单打独斗，形成多部门协作联动机制，将林下产业发展与各项规划有机统一，共同推动林下产业发展。二是广泛宣传发展林下经济的重要意义、政策、技术、模式及成功典型，在全社会营造共同推进林下经济发展的浓厚氛围，及时推广好经验、好做法，充分发挥典型示范带动作用，推动全面发展。

（五）强化监督考核。将林下经济发展工作纳入专项考核范围，市级林下经济产业工作推进组办公室负责对各县（区）林下经济产业发展工作进行调度、通报，定期不定期开展督查考核，并将考核结果作为对各级各部门年度综合考核的重要参考。

（六）强化规范产品市场。加大林产品宣传力度和销售政策支持，一是通过各种媒介加强本地林下经济产品天然绿色品牌宣传工作，提高产品知名度；二是在全市热门市场或是旅游景区景点开设政府直营门店，提高本地林下产品的市场竞争力。

附件：《林芝市加快推进林下经济高质量发展的意见》任务

分解表

附件2

林芝市加快推进林芝苹果产业高质量发展的

意见

林芝种植苹果有近60年历史，是西藏重要的水果种植和生产基地，林芝苹果是国家农产品地理标志保护产品。近年来,我市积极推动苹果种植，主动注册“林芝苹果”区域品牌，加快建设下游加工厂，扩展电商销售渠道，苹果产业迅速发展，但仍存在果园管理水平低、栽植品种杂、优果率低、品牌打造不充分、产业链不完整，辐射带动能力不强等问题，产业整体发展水平依然较低。为进一步推动林芝苹果产业高质量发展，现结合林芝实际提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和中央、区党委、市委农村工作会议精神，聚焦林芝苹果产业高质量发展，以全产业链建设为抓手，加快推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，构建基地规模化、生产标准化、管理智慧化、产品品牌化、营销市场化的现代苹果产业发展格局。力争到2030年，苹果产业标准化规模化程度显著提升，品种结构进一步优化，全市标准化苹果种植面积达到8000亩，其中新建果园3000亩，老果园改造更新5000亩，新增年产量5000吨，新增年产值5000万元，成为西藏苹果生产加工核心区，苹果品牌影响力、产业示范带动力、区域经济辐射力显著提升，成为高原经济高质量发展的新名片。

二、重点任务

（一）大力推动标准化园区建设。实施高质高效果园创建行动，加强政府引导和管理服务，吸引社会资本进入果业领域，新建果园按照“五化五新一强”（“五化”：栽培模式现代化、作务全程机械化、管理水肥一体化、园区生态有机化、气象监测自动化；“五新”：经营理念新、品种引进新、栽培模式新、管理技术新、营销途径新；“一强”：可推广性、易操作性强）标准建设。支持现有老果园改造成高标准现代化园区。分区域、分类型建设市级、县（区）级示范果园。围绕产出率、优果率、亩效益等主要参数，结合林芝实际，以示范园区龙头企业为主导，制定一套示范园区标准化、安全化生产技术指标体系，带动全市苹果生产统一技术标准、统一生产管理。

（二）着力调优苹果品种结构。以市场为导向，主动调整品种布局，鼓励和支持果农、市场主体选择栽植和嫁接产量高、易管理、品质好、收益佳的品种，重点加大适合免套袋栽培的品种培育推广力度，构建“早中晚、红黄绿、甜香脆、名优特”多元发展品种布局，为保持果品在不同季节、不同人群的竞争力和打造品牌深度奠定基础。通过良种选育、引进等手段进一步优化我市苹果品种结构，对引进品种进行适应性研究，加强有害生物检测和生物安全评估，加快本地化进程。市级行业主管部门定期发布林芝苹果品种推荐目录，保持动态更新，及时将经过试种和市场验证的品种加入目录。“十四五”时期，计划首批将有试种成功经验的“维纳斯黄金”“王林”“响富”“华硕”等品种纳入目录，将“南迦”等纳入林芝新开发品种备选目录，逐步形成林芝苹果品种体系。

（三）持续培育林芝苹果品牌。通过统一生产管理标准和建立自动化分选线，逐步实现稳定的产品质量，从而依托过硬的品质，走出一条品牌化之路。继续申请“林芝苹果”地理标志证明商标，制定品牌使用管理规则，完善产品质量标准体系，建立政府主导注册、行业组织持有、统一授权使用的区域公用品牌授权管理使用制度，促进品牌建设规范发展，维护品牌声誉。鼓励符合条件的域内企业统一采用“林芝苹果”品牌，亦可采用林芝苹果+企业品牌的双品牌使用策略，加大企业品牌培育力度，对入选全国百强和年度价值增长最快的林芝苹果品牌持有主体给予倾斜支持，不断提升林芝苹果品牌知名度。加大品牌宣传、名人代言、推介力度。充分利用机场火车站、主流媒体、直播、短视频等载体，全方位、多维度投放“林芝苹果”广告；鼓励苹果营销组织在全国大的批发市场，如广州江南、北京新发地、嘉兴水果市场等一级果品批发市场与销售档口合作驻点宣传。宣传推广苹果文化。聘请专业运营推广和品牌策划团队，为“林芝苹果”注入文化元素，与生态旅游、文化创意产业一体谋划、整体推进。发挥网红直播、带货达人优势，将林芝苹果的文化讲给大众消费者听，让大众熟知林芝苹果文化。

（四）加快完善苹果产业链。强化政策引导、业务指导和培训服务，依托苹果全产业链，培育和引进一批“链主”企业，发挥企业在产业发展中的主体作用，完善苹果产业链关键环节。以苹果主产县（区）为重点，根据种植规模和区域分布，系统编制分拣预冷建设规划，在苹果主产地建设采后处理设施，推进产后商品化处理、贮运、加工技术现代化；择优引进苹果加工项目，促进果饮、果脯、果干、果蔬脆片、果酒等深加工产品生产研发，开发低糖苹果干、胶原蛋白果片、苹果粉、苹果冰酒、婴儿辅食添加品等高附加值产品，实现果品转化增值。

三、实现路径

（一）示范点建设阶段（2023年）。建设市级标准化苹果种植示范基地。基地采用标准化苹果种植模式，水肥一体化管理，按照林芝苹果品种推荐目录选择品种，集展示、参观、培训等多功能于一体。首个示范基地选址在朗县洞嘎镇巴基塘，面积400亩，由市林草局和朗县人民政府联合打造，引进苹果全产业链龙头企业全过程参与建设和管理，总投资1955万元。同时在波密县易贡乡建设苹果标准化种植推广基地400亩，总投资1600万元。引导龙头企业、工商资本等在林芝建设苹果品种选育基地和分选展销基地，基地引进智能化分选线和冷链物流线，建立展销平台和电商孵化间，与种植示范基地联动，构建全产业链示范体系，为全市苹果全产业链提供育苗、种植、分选、销售示范。

（二）示范引领阶段（2023-2025年）。以市级示范园区龙头企业为主体，在建园、栽植、管理过程中总结经验，逐步形成林芝苹果标准化种植技术规范。以市级示范基地为样板，以技术规范为指导，鼓励各县（区）建设形成多个县级示范园，逐步形成现代化果园示范体系。根据苹果种植、管理、结实、销售不同环节时间节点，在各级各类示范基地适时召开现场会，介绍推广苹果全产业链发展方案、技术、体系，展示苹果产品。依靠龙头企业优势人才和科研院所技术力量培养壮大果园管理人才、乡土专家和产业工人，推动形成林芝苹果产业发展人才队伍。

（三）扩大规模阶段（2026-2030年）。以各级示范园区为样板，在巴宜区、米林县、朗县、波密县等适宜县（区）加快推进苹果标准化种植。在规模扩建过程中充分整合已有土地资源，对老果园和低质低效园区的提升改造，按照示范基地苹果标准化生产操作规程，对树龄过长、品种老化、经济效益不高的果园，通过实施“三改三减”（改品种、改树形、改土壤；减密度、减化肥、减农药）等技术，变传统管理方式为现代种植模式。到2030年，逐步完成老果园改造5000亩，使标准化苹果种植规模达到8000亩，初步奠定林芝苹果产业布局。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立林芝市林草产业高质量发展工作领导小组，下设苹果产业工作推进组，统筹协调发改、财政、农业农村、林业草原、乡村振兴、科技、市场监管、商务、文广、旅游等相关部门，明确分工任务，形成推动高质量发展的合力。各苹果主产县（区）要将苹果产业高质量发展作为乡村振兴和县域经济发展的重要抓手，落实好主体责任，定期研究解决苹果产业发展的重大问题。

（二）加大政策支持。农业农村、林业草原和乡村振兴部门要加强项目资金整合，集中打造苹果高质量发展重点县（区）；发展改革部门要统筹县域经济发展，支持发展一批产业链配套基础设施建设项目；商务部门要加大对苹果产业供应链体系、电子商务扶持力度；科技部门要设立果业科技重大攻关专项，加快果业科技创新；市场监督管理部门要建立林芝苹果质量标准体系；苹果主产县（区）政府要统筹优化资金支出结构，强化产业发展、品牌奖补、科技研发和核心技术示范推广力度。不断完善“龙头企业引领+林果产业基地+农牧民广泛参与”的融合发展办法举措，确保政府投资最终惠及群众增收致富。

（三）突出项目牵引。各县（区）在市级苹果产业工作推进组的指导下，积极协调落实产业发展用地，因地制宜，聚焦重点，加强项目谋划和质量评估，实施一批、谋划一批、储备一批苹果标准化种植和产业链配套设施建设重点项目，推动项目精准高效实施。建立重点项目“月调度、季通报、年考评”机制，以高水平项目建设推动产业高质量发展。

附件：《林芝市加快推进林芝苹果产业高质量发展的意见》

任务分解表

附件3

林芝市兰科植物资源保护和人工繁育

工作方案

林芝是全国兰科植物最丰富的地区之一，现有兰科植物390多种，约占西藏兰科植物的80%。为进一步加强兰科植物资源保护，强化兰科植物迁地保护和人工培育技术研究，宣传展示兰科植物保护成果，积极探索开发利用新路径，按照市委市政府相关工作要求，结合林芝实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平生态文明思想和中央第七次西藏工作座谈会精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“加强保护、积极发展、合理利用”的方针，统筹保护与发展的关系，积极开展兰科植物资源保护与利用技术研究，不断提高林芝生态文明建设水平和可持续发展能力。

二、工作目标

在保护野生兰科植物资源前提下，积极开展全市野生兰科种质资源调查，对珍稀濒危的、具有潜在开发价值的兰科物种进行试验性人工繁育研究，建立兰科植物种质资源数据库，构建兰科植物科学保护和利用体系，逐步把资源优势转化为经济发展优势，为实现兰科植物保护的生态效益、社会效益、经济效益相统一，为林芝生物多样性资源可持续利用、区域经济高质量发展和建设改革开放先行区、创建国家生态文明高地作出积极贡献。

三、主要工作任务

（一）开展林芝市兰科植物资源调查。在全市范围开展兰科植物资源调查（重点在墨脱县、察隅县），全面查清兰科植物种群数量、分布地点及生境情况，全面摸清兰科资源底数，科学选定具有潜在开发价值的兰科种类，为兰科植物人工繁育和开发利用研究提供科学依据。整合林芝市极小种群野生植物繁育拯救项目、墨脱县兰科植物种群恢复项目、林芝当地野生兰科植物资源创新利用项目等有关资金和技术力量，依托西藏农牧学院、广东省农科院环境园艺研究所等专家和技术团队，开展野外调查及时汇总调查成果，形成林芝市兰科植物资源调查报告。

牵头单位：林芝市林草局、林芝市科技局

责任科室：市林草局野生动植物和湿地资源管理科、林芝市科

技开发交流服务中心

技术单位：西藏农牧学院、广东省农科院环境园艺研究所

配合单位：墨脱县林草局、察隅县林草局

资金来源：林芝市极小种群野生植物繁育拯救项目、墨脱县兰

科植物种群恢复项目、林芝当地野生兰科植物资

源创新利用项目等资金

完成时限：2023年10月15日

（二）多点开展兰科植物试验性人工培育。在林芝市中心苗圃（含尼西村苗圃和唐地村115苗圃）、西藏农牧学院、墨脱县等三处开展兰科植物试验性人工培育工作，充分利用现有温室大棚、组培室等种苗繁育场所，由西藏农牧学院、广东省农科院环境园艺研究所等专家和技术团队，组织开展兰科植物试验性培育，逐步建立兰科植物高效培育技术体系，不断提高人工繁育成功率。期间，探索提高科学繁育管理水平，对具有较高经济和生态价值的兰科品种进行人工繁殖和栽培，逐步扩大繁育数量；同时，注重总结提炼人工繁殖和栽培技术，形成人工繁育技术方案。2023年底，市林草局完成人工培育兰科植物100种2815株，市科技局完成人工培育兰科植物3种5000株以上。

牵头单位：林芝市林草局、林芝市科技局

责任科室：市林草局野生动植物和湿地资源管理科、林芝市科

技开发交流服务中心

技术单位：西藏农牧学院、广东省农科院环境园艺研究所

配合单位：墨脱县林草局、察隅县林草局

资金来源：林芝市极小种群野生植物繁育拯救项目、林芝当地

野生兰科植物资源创新利用项目等资金

完成时限：2023年11月底前完成前期培育，并逐步扩大培育

（三）建立兰科植物人工繁殖示范基地。在林芝市中心苗圃建立兰科植物人工繁殖示范基地，全面展示全市珍稀濒危野生兰科植物品种和人工繁育技术成果，充分发挥基地示范带动作用和科普宣教作用，促进兰科植物繁育技术成果向社会转移转化，不断提升社会化服务水平。建立兰科植物种质资源数据库，进一步提升兰科植物科学保护、人工繁育的规范化、标准化、数字化管理水平，为兰科植物现代化培育及开发利用提供重要的科学依据和高效的服务保障。2023年底完成繁育基地建设1000平方米。

牵头单位：林芝市林草局

责任科室：野生动植物和湿地资源管理科

技术单位：西藏农牧学院

资金来源：林芝市林草局和西藏农牧学院共同承担

完成时限：2023年11月底前建成展示区，后期逐步提升完善

    四、保障措施

（一）加强组织领导。成立林芝市林草产业高质量发展工作领导小组，下设兰科产业工作推进组，负责组织、指导、协调和推进全市兰科植物资源保护和人工繁育工作，不断加强对相关工作的组织领导。

（二）强化科技支撑。兰科植物资源调查、人工培育技术研究专业性和技术性较强，要加强与区内外科研院所、调查机构合作，依托专业人才、技术力量不断提高全市兰科植物保护利用工作水平；加强生物安全保护，做好兰草运输和培育过程中的植物检验检疫工作；不断加快科研成果转化，推进兰科植物人工培育研究成果向社会利用的推广应用。

（三）精心组织实施。各责任单位要细化工作任务，明确工作责任人，倒排工期，精心组织实施。坚持每周1次现场推进，每月1次总结调度，做到保质保量完成各项工作任务，确保兰科植物资源保护和人工繁育工作取得实实在在成效。

附件：《林芝市兰科植物资源保护和人工繁育工作方案》任

务分解表