各县（区、市）人民政府，市各委、办、局：

《林芝市促进个体工商户发展若干措施（试行）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合工作实际抓好贯彻落实。

    林芝市人民政府

        2024年1月29日

林芝市促进个体工商户发展若干措施

（试行）

    个体工商户是产业链、供应链的毛细血管，是市场经济的神经末梢，其活跃度直接影响市场经济的发展成色。为认真贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，鼓励、支持和引导个体经济健康发展，加强个体工商户权益保护，帮助个体工商户纾困解难，现提出如下政策措施，切实促进全市个体工商户高质量发展。

    一、优化开办服务

1.推行个体工商户开办全程电子化+智能审批，优化窗口服务，实行个体工商户办理“即申即办即批+一日办结”，为个体工商户提供便捷高效准入服务。（责任单位：市市场监管局）

2.支持个体工商户自愿变更经营者，免除“先注销、再设立”，便利个体工商户转让经营权，降低制度性交易成本。（责任单位：市市场监管局）

3.加大政银合作力度，推广个体工商户“线下”智能审批，充分发挥银行网点服务优势，为个体工商户提供就近就便自助办理设立登记。（责任单位：市市场监管局）

4.加强个体工商户基本信息收集、运用，优化个体工商户税务信息确认流程，对市场监督管理部门已采集并推送的信息不再重复提交，拓展电子营业执照、电子印章应用场景，便于个体工商户网上申办更多事项。（责任单位：市市场监管局、市税务局）

    二、扶持发展壮大

5.西藏籍全日制普通高校毕业生（高考前户籍在西藏的高校毕业生，区内高校毕业生，含中职毕业生）毕业5年内创业的（包括高校毕业生返乡创业、高校毕业生在高海拔或边境乡村创业的、高校毕业生返乡创业项目符合当地重点支持产业发展方向的、残疾人高校毕业生返乡村创业），自主创业办理个体工商户的，可申领创业启动资金6万元。可享受最高每年2.64万元的房屋水电费补贴（补贴最长时间可达5年）。6年内可享受100%的社保补贴。农牧民首次注册个体工商户且自登记注册之日起正常运营6个月及以上的，按规定给予2000元的一次性创业补贴。（责任单位：市人力资源社会保障局）

6.扶持个体工商户发展，开展“个转企”登记服务，帮助个体工商户通过“个转企”优化内部治理结构，实现成立时间、字号、档案等方面的延续。对个体工商户转型为企业，符合西藏自治区中小企业发展专项资金申报条件的，积极帮助企业申报奖励资金。（责任单位：市市场监管局、市经济和信息化局）

7.支持个体工商户提升网络营销能力，实现线上线下经营融合发展。鼓励本地互联网平台企业为个体工商户开辟绿色通道，放宽入驻条件，帮助入驻个体工商户开展数字化运营，提升平台经营水平。（责任单位：市商务局、市市场监管局）

8.有用工需求的个体工商户，可到市、县（区、市）公共就业服务部门进行用工备案，由市、县（区、市）公共就业服务部门及时协助发布用工信息。（责任单位：市人力资源社会保障局）

    9.积极向个体工商户免费提供知识产权（专利、商标）法律咨询及相关服务；协助有需求的个体工商户对接专业知识产权代理服务机构；加大宣传力度，提升个体工商户知识产权创造、运用能力；支持个体工商户将拥有的专项权转移转化，鼓励和支持个体工商户运用专利、商标开展质押融资，获取银行贷款；无偿为个体工商户提供维权服务指导。（责任单位：市市场监管局）

    三、降低经营成本

    10.认真落实《西藏自治区市场主体歇业备案管理办法（试行）》，为暂时无法开展经营活动的个体工商户办理歇业备案，提供即申即办，帮助个体工商户降低维持成本。（责任单位：市市场监管局）

11.贯彻落实党中央、国务院出台的各类支持促进个体工商户发展的税收政策，落实落细个体工商户符合的相关阶段性税费优惠政策。如：《国家税务总局关于落实支持个体工商户发展个人所得税优惠政策有关事项的通知》（2023年6号）、《财政部 税务总局关于明确增值税小规模纳税人减免增值税等政策的公告》（财政部 税务总局公告2023年第1号）。（责任单位：市税务局）

12.支持和鼓励企事业单位、协会商会主动减免部分经营困难个体工商户收费项目。同时，加大违规收费治理，严厉打击涉个体工商户违规收费行为，减轻个体工商户负担。（责任单位：市市场监管局）

    13.银行机构加强对个体工商户的信贷支持，提供适合个体工商户发展特点的金融产品，扩大对个体工商户信用贷款发放，提升对个体工商户的金融服务质效。（责任单位：国家金融监督管理总局林芝监管分局、人民银行林芝市分行）

14.推动灵活就业人员在就业地参保，鼓励灵活就业人员参加企业职工基本养老保险。对用工期短、灵活用工且在试用期的快递群体、非全日制快递员和已在区外参保的快递员，精准实施应保尽保。（责任单位：市人力资源社会保障局）

    15.实施包容审慎监管，依据《行政处罚法》第三十三条和《西藏自治区市场监管行政处罚裁量基准》，对个体工商户违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，不予行政处罚；对当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。同时，由行政机关加强对当事人的教育。被处以罚款但确有经济困难的，可申请暂缓或分期缴纳。（责任单位：市市场监管局）

    四、加强服务保障

    16.严格落实公平竞争审查，清理废除歧视、妨碍个体工商户参与市场经济活动的政策措施，认真执行“市场准入负面清单”管理，支持个体工商户平等准入、公平待遇。（责任单位：市市场监管局）

    17.组建律师志愿服务团队，有针对性地为个体工商户提供普惠性法律宣传和咨询等志愿服务活动，指导个体工商户化解合同履约、劳动用工等方面法律纠纷。（责任单位：市司法局）

    18.按规定对个体工商户提供创业培训、就业创业等基本公共就业服务，将符合条件的个体工商户用工按规定纳入职业培训补贴范围，帮助个体经营者提升素质和抗风险能力。（责任单位：市人力资源社会保障局）

19.充分发挥好“小个专”经济组织行业党委桥梁纽带作用，紧紧围绕“扩大覆盖、提升服务、推动发展、促进和谐”的工作目标，加强对个体工商户党建指导，有效解决或及时向有关部门反映个体工商户在生产经营中的困难和问题。（责任单位：市市场监管局）

20.畅通投诉举报渠道，个体工商户可以通过“12315”消费投诉热线，对不平等准入、不公平待遇、不合理收费等进行投诉、举报，提出相关诉求，市监部门及时核查处置或转办处理，回应个体工商户合理诉求。（责任单位：市市场监管局）

21.对于符合包装容量160千伏安及以下的个体工商户严格执行低压接入，实现低压接入“零投资”。全面取消普通客户设计审查和中间检查环节，低压客户办电环节压缩至申请受理、装表接电2个。对实行“三零”服务的低压非居民用户全过程办电时间进一步压减至15个工作日内；对未实行“三零”服务的低压非居民用户全过程办电时间压减至6个工作日内。（责任单位：国网林芝供电公司）

22.简化明确个体工商户用水报装流程和申请资料，个体工商户用水安装、维修时间压缩至5个工作日内。（责任单位：市政府国资委）

23.给予个体工商户在其营业场所对应路段收费停车场3辆以内的自用车辆全时段免费停放，根据个体工商户的业态发放入场消费优惠券。（责任单位：市政府国资委）

五、强化组织领导

24.建立促进个体工商户发展工作联席会议制度，推进促进个体工商户发展政策落实，协调解决重点难点问题等相关事宜。（责任单位：市扶持个体工商户发展联席会议各成员单位）

25.本措施自印发之日起30天后试行，试行期2年。如遇相关政策调整应按新政策执行，由市促进个体工商户发展工作联席会议领导小组指导各成员单位就对应条款进行更新。