林芝市2024年度法治政府建设情况报告
2024年，在自治区党委政府坚强领导和自治区党委依法治藏委员会精心指导下，林芝市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央和自治区党委关于法治政府建设各项决策部署，持续提升法治政府建设质效，为推动林芝高质量发展、促进改革开放先行提供坚强法治保障。
一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持示范带动，压紧压实工作责任。市委、市政府深刻认识到，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，坚持把推进学习习近平法治思想走深走实、加快建设法治林芝作为“四个意识”牢固不牢固、“四个自信”坚定不坚定、“两个维护”坚决不坚决的最直接检验，以建设全区改革开放先行区为引领，持续深化法治领域改革，全力推进法治政府建设。市委、市政府主要负责同志牵头推动全国法治政府建设示范市创建工作，在市委常委会、市政府常务会上专题研究行政立法、行政执法、优化法治化营商环境等工作，将法治政府建设纳入全市综合考核体系，制定全面依法治市工作要点，层层传导压力、层层压实责任，确保法治政府建设取得实效。注重发挥“关键少数”示范作用，强化各级党政主要负责人亲自研究、亲自部署、亲自协调、亲自督办职责，推动各级各部门依法履职尽责。强化问题落实，根据区党委依法治藏办实地法治督察反馈的6个方面问题，一一列出整改清单、建立台帐，明确整改责任单位、牵头领导、整改措施，16条整改举措已全部落实到位。
（二）强化理论武装，学深悟透习近平法治思想。市委坚持把习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习重要内容和各级党校培训计划，对提升政治站位、突出学习主题、规范学习形式、强化学习效果提出具体要求，推动各级各部门用法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。市政府坚持常务会议前学法常态化，带头学习习近平法治思想和《中华人民共和国文物保护法》《城市公共交通条例》《信访工作条例》等法律法规，带动广大党员干部学深悟透习近平法治思想，了解掌握法律法规主要内容和基本要求，并落实到推进法治政府建设的全过程和各方面。积极举办3期习近平法治思想专题培训班，推动建立学习习近平法治思想常态化机制，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。同时，驰而不息开展常态化法治宣传，2024年以来全市共开展各类主题法治宣传教育6300余场，受教育群众达40万余人次，全市法治氛围日益浓厚。注重发展法治文艺，借助新媒体，将林芝特色文化融入法治宣传，积极构建微信、珠峰云、央视频等线上宣传体系，围绕群众所思所盼，创新推出“小林说法”栏目，2024年共创作具有“糌粑味”“尼洋特色”的乡音普法微视频400余部，点击量超过5000万次。
（三）抓牢关键环节，确保工作见行见效。一是注重提高地方立法科学性。认真落实《立法法》，瞄准群众有期盼、工作有需要、立法有空间的事项，用好用足地方立法权。认真研究制定《林芝市2024年度政府规章立法计划》，目前已出台《林芝市行政审批和便民服务局公共资源交易中心交易主体场内行为规范》，完成《林芝市租赁房屋治安管理条例（草案）》起草，《林芝市城市生活垃圾分类管理办法》纳入2021—2025年政府规章立法规划。制定落实《林芝市行政规范性文件制定和备案监督管理办法》，建立部门法治机构或法律顾问初次审核、市司法局再次审核的“双重合法性审核机制”，2024年共对7份行政规范性文件进行合法性审核，备案市政府行政规范性文件1份，为保护公民、法人和其他组织的合法权益，有效推进法治政府建设和基层社会治理奠定坚实根基。二是扎实推进依法行政规范化。全面落实《提升行政执法质量三年行动计划》，深入推进市场监管、生态环境保护、旅游文化市场、交通运输、应急管理等领域综合执法改革，推动执法重心下移、力量下沉。组织召开全区行政执法“三项制度”现场会，全方位展示林芝市法治建设成果，“林芝经验”“林芝工作法”在全区各级行政执法机关广泛推广。在市生态环境局、科技局、教育局、市场监督管理局、发展改革委等23家行政执法单位，开展“驻点式”执法监督，着力打造闭环式行政执法监督体系，2024年共起草执法监督报告6份，发送行政执法监督问题反馈清单11份，反馈各类问题110余条；市公安局持续推进执法规范化建设，按季度组织开展全市各类案件交叉评审，严格“一案一审”，加强个案监督，按季度将交叉考评工作开展结果在全市范围通报，实现对全市公安机关执法办案工作的有效监督。三是着力增强司法服务公信力。坚持在服务推动林芝高质量发展、促进改革开放先行中全面提升各项检察工作能力水平，推动信访案件实质性化解，依法守护各族群众生命财产安全，2024年市县两级检察院通过网络、来信、来访等渠道受理信访案件78件，通过提出检察意见书2件，督促相关单位依法作出行政处罚，扎实做好不起诉案件的“后半篇”文章。以推动审判工作“四个现代化”建设为抓手，全面提升司法服务和保障能力水平，特别注重推动行政机关行政行为程序化、规范化、法治化，2024年全市法院共受理涉行政处罚行政案件14件，审结7件。四是全面提升司法行政新成效。持续完善公共法律服务体系，打造公共法律“云服务”，升级林芝“12348”掌上公共法律服务平台，人工解答咨询总量316条，发起法律援助申请7条。建成各级公共法律服务中心8个，建设法律援助工作站5个，设立公共法律服务点17个。围绕12项司法所工作职能，打造一所一特色，一所一典型，以中心司法所、边境司法所为重点，推动司法所“一站三室三中心”建设，落实好司法所各项工作职能，更好服务全市各族群众，推动林芝市基层司法行政工作走在全区前列。在全区首次举办行政立法专家聘任暨立法访谈系列活动，安排值班律师入驻巴宜区法院诉讼中心、市中级人民法院、市看守所，为群众提供免费法律咨询、引导申请法律援助，提供程序选择建议、转交刑事指定辩护通知书，2024年以来共受理法律援助案件168件，提供咨询3805人次，代写各类法律文书3131件，值班律师参与认罪认罚法律帮助124件。重点实施“法律明白人”培养工程，培养1672名乡村“法律明白人”，目前每个村（居）至少有3名“法律明白人”。村（居）法律顾问机制不断完善，目前全市504个村（居）共配备226名法律顾问，村（居）依法调处民间纠纷能力大幅提升。
（四）聚焦服务大局，助力改革开放先行。一是以法治之力维护社会和谐稳定。不断深化“三个意识”教育，依法加强寺庙管理和宗教活动审批，严守“三个不增加”底线，更好引导藏传佛教与社会主义社会相适应。积极构建“管理+服务+自治”“互联网+网格”的网格化服务治理新格局，深入推进矛盾纠纷预防化解法治化。全面准确落实宽严相济刑事政策，始终保持“严”的震慑作用，批准和决定逮捕各类犯罪嫌疑人53人，决定起诉277人；统筹发挥好“宽”的教育作用，对认罪态度良好、社会危害较小的轻微犯罪，依法当宽则宽，不捕23人，不诉79人，最大限度减少对抗、增进和谐。市检察院与市公安局联合印发《关于办理非羁押轻罪案件的工作办法（试行）》，进一步优化司法资源配置，提升非羁押轻罪案件办理质效，积极探索优化轻罪案件办理的林芝检察实践。持续畅通“信、访、网、电”四位一体群众诉求表达渠道，积极推动“一站式”矛盾纠纷调解中心建设，持续构建优势互补、有机衔接、协同联动的大调解工作格局。着力做好行政复议工作，针对疑难复杂案件，在全区首创行政复议听证，行政复议办案质量有效提升。2024年市县两级行政复议机构共收到行政复议申请155件，受理132件，办结120件。积极打造市级“一站式”矛盾纠纷调解中心，制定《关于建立人民调解、行政调解、司法调解、信访调解、行业性专业性调解为一体的多元矛盾纠纷调解机制的意见》，组织开展全市基层司法所规范化现场观摩会，全面推广“三级和议”群众共商解纷工作法、“24小时”普法超市等特色工作举措。充实基层一线调解力量，采用政府购买服务方式招聘专职人民调解员97人，目前全市共有调解组织596个，调解员3839人，共开展矛盾纠纷排查10767次，调处矛盾纠纷997件，调解成功887件，涉及资金约1.69亿元。二是以法治之力服务国家重大项目建设。市委政法委、市中法院、市公安局、米林市司法局4部门联合开展“护航发展 普法先行”法治宣传，推广川藏铁路“一标一警”成功经验，全面提升法律服务能力，及时排查调处项目建设过程中可能出现的各类风险隐患，助推营造和谐稳定的施工环境。大力推进“重大项目保障巡回法庭”建设，持续深化司法支撑和服务辖区内重点项目建设举措，市中法院聚焦建设目标和重点任务，充分运用“线上+线下”模式，陆续对巴宜、米林、波密、察隅、墨脱5家基层法院推进“重大项目保障巡回法庭”工作情况进行抽查检查。三是以法治之力助推优化营商环境。严格落实“双随机一公开”监管和“不诉不查”规定，推进行政综合执法，减少对市场主体正常生产经营活动的干预，禁止“一刀切”简单化执法和行政命令，不断提升依法行政的精准度，让客商放心投资、企业安心经营、项目顺心推进。持续加强府院联动，全面推行“法院＋”多元解纷模式，进一步推动多元解纷向重点行业廷伸，市中法院与市文化和旅游局联合签订《关于旅游纠纷诉调对接多元化解工作的意见》，助推建立“法院+文旅”旅游争议诉调衔接机制，有效预防、柔性化解旅游争议。聚焦打击严重破坏公平竞争领域犯罪、开展涉企“四大检察”监督、强化护企溯源治理等方面，以抓紧抓实“小专项”促进“四检融合”履职，助力民营经济健康发展。修订完善《林芝市检察机关以高质效检察履职优化法治化营商环境服务保障民营经济高质量发展十项举措》，着力解决侵害企业产权和企业家合法权益的突出问题，运用法治之力稳定社会预期、提振市场信心。依法平等保护各类经营主体，维护市场秩序，2024年以来，全市检察机关起诉电信网络诈骗及其关联犯罪21件28人，起诉假冒注册商标犯罪1件1人，起诉伪造货币犯罪1件4人，挽回经济损失115.03万元。搭建全区首个覆盖“政策查询、智能匹配、在线申报、申报月历”功能于一体的惠企服务平台“政策扶持通”，持续收录最新优惠政策、不断完善平台功能、加大平台宣传力度、高效完成政策汇编。基于大数据、云计算等先进技术，利用人工智能，向企业精准推送可以享受的优惠政策，实现“企业找政策”向“政策找企业”的深度转型。深入推进“一网通办”前提下企业“最多跑一次”服务，充分发挥林芝市政务服务中心资源富集、直面企业群众的优势，通过设立一个工作专班、组建一个服务团队、建立一个运行机制、形成一套服务流程、制定一套服务清单的“五个一”运行机制，实现集“企业咨询有平台、政策匹配有渠道、投资指导有路径、审批服务有集成、帮办代办有团队”于一体的“五个有”惠企保障。创新推出西藏首个云服务+云互动“政务服务直播间”和“您问我答”直播平台，以深化指尖上的“政务大厅”为抓手，围绕政务信息广泛宣传、重大政策及时解读、市民诉求快速响应等方面，构建起“政府+企业+市民”互动桥梁，让企业和群众随时随地“沉浸式”“零距离”体验政务服务。
二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因
一是运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步提升。对法治政府建设的全局性、系统性、长期性认识不足，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待提高。二是人民调解工作质效有待进一步巩固。个别人民调解员受制于个人文化水平不高、法律素养不够等因素影响，存在人民调解程序不规范、案件事实记录不完善、卷宗管理不到位等问题。三是执法队伍建设有待进一步加强。执法队伍不稳定，执法人员能力素质参差不齐，行政执法规范化水平有待进一步提升。四是公共法律服务供给有待进一步深化。法治人才队伍相对薄弱，法律服务供给不足，个别部门法律业务培训工作还需加强。五是普法针对性有待进一步增强。个别单位普法方式单一，紧密结合自身行业特点及县情、乡情等实际重点工作开展针对性普法宣传还不够有力。
三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
林芝市注重压紧压实党政主要负责人推进法治政府建设责任，深入开展党纪学习教育，将习近平法治思想纳入党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，将全面落实中央、自治区和本市关于法治政府建设的决策部署纳入市政府常务会议重要议题。发挥“关键少数”示范作用，强化党政主要负责人亲自研究、亲自部署、亲自协调、亲自督办职责，推动法治政府建设深入开展。积极营造尊法学法守法用法的浓厚氛围，年内多次组织市政府理论学习中心组学习、市政府常务会议“第一议题”专题学习习近平总书记重要讲话、指示批示和习近平法治思想。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
（一）压实“第一责任人”职责。落实好《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，不断加强党对法治政府建设的领导，扛牢政府主体责任，做好述法全覆盖及结果运用，激发“关键少数”履职尽责的内生动力。综合运用好法治督察、行政执法监督、法治督察考核、示范创建等手段，倒逼责任落实。
（二）强力推进法治政府建设。加强重点领域新兴领域立法，加强行政立法智库建设，设立行政立法基层联系点，不断促进行政立法工作提质增效。深化“放管服”改革，做好律师、公证、司法鉴定、法律职业资格等行政许可工作，开展专项检查和“双随机、一公开”执法检查。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，完善行政复议工作机制，优化复议流程，提高复议效率，制定出台相关协调配合工作机制。深化行政复议调解，打造“复议+调解”法治品牌。
（三）持续优化法治营商环境。加强法律服务供需对接，探索建立律师服务企业“惠商惠企”“法治体检”“律企携手同行”机制。围绕重大项目建设，针对施工企业、涉拆迁搬迁区域群众法治需求，开展专项普法宣传，为全市高质量发展营造良好法治环境。
（四）提升依法行政水平。严格落实重大行政决策程序制度，实施好新修订的《行政复议法》，健全依法行政制度体系。加强行政执法协调监督，探索建立一体化行政执法平台，实现对行政执法行为的实时监控和全程留痕，有效预防和纠正违法或不当执法行为。
（五）夯实法治政府建设根基。落实中央全面依法治国委员会《关于进一步加强市县法治建设的意见》，加强法治机构及队伍建设，提高普法宣传针对性，推进普法和基层依法治理融合发展，依法防范化解矛盾纠纷，增强领导干部尊法学法守法用法能力。
五、其他需要报告的情况
无。