第二节 面临形势

“十五五”时期是林芝同全国一道基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。作为国家安全屏障、国家生态安全屏障、国家清洁能源基地的重要组成部分，反分裂、反蚕食、反渗透主阵地，发展机遇和挑战出现了新变化，在全国发展大局中的战略地位更加凸显。

从机遇看，后发优势明显。党的十八大以来，习近平总书记亲临林芝视察作出重要指示，给巴宜区嘎拉村全体村民作出重要回信，为加快建设社会主义现代化新林芝指明前进方向、注入强大动力。在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，雅下水电工程正式开工建设，川藏铁路、新建铁路波密至然乌段等国家重大项目加快推进，将极大优化林芝区域经济布局，助力林芝把丰富的资源优势、优良的生态优势、便利的区位优势转化为高质量发展的动力优势。自治区党委赋予林芝打造经济新增长极的发展定位，政策红利将持续释放。国家部委定点帮扶、广东省对口援助的制度优势，以及各族干部群众勠力同心的团结奋进优势将更加彰显。

从挑战看，发展任务艰巨。筑牢国家安全和生态安全屏障任务繁重，维稳与维权、保护与开发、服务保障与属地监管、打造清洁能源基地与文化旅游目的地共赢等方面的任务艰巨，外来人流、物流、交通流给经济社会发展和社会治理带来新挑战，重点领域还有风险隐患，团结稳定的社会局面还需持续巩固提升。发展不平衡不充分，城市承载力亟待快速提升，经济产业支撑作用、科技创新能力还不强，民生保障和公共服务还有短板，人口、人心、人才等软制约因素依然存在。发展和保护的任务繁重，绿色转型发展路径不宽。边境反蚕食、反渗透斗争形势依然错综复杂，固边兴边富民基础有待持续夯实。

总体来看，机遇始终大于挑战。“十五五”期间林芝与全区一样面临的“五期叠加”阶段性特征没有改变，未来的五年，将是林芝发展的重要战略机遇期、培育新动能的关键期、兴边富民的攻坚期、绿色转型的提升期、统筹稳定和发展的巩固期、基本实现现代化的发力夯实期。必须更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，准确把握“十五五”时期的历史方位，在抢抓机遇中展现新作为、实现新突破，奋力开创社会主义现代化林芝建设新局面。

第二章 总体要求

聚焦国家所需、林芝所能、人民所盼，坚持立足实际、科学精准，明确“十五五”时期的指导思想、工作原则、定位目标。

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第十次党代会和十届自治区党委历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为保障，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，围绕打造林芝经济新增长极，以建设改革开放先行区为引领，紧扣推动林芝经济社会和雅下水电工程建设协同融合发展，加快建设国家重要的清洁能源基地和科技创新高地、产业创新高地，突出抓好维护稳定、共同富裕、绿色转型、固边兴边、改革开放，推动实现经济发展质的有效提升和量的合理增长，在城乡居民人均可支配收入稳步增长、各族人民共同富裕上迈出坚实步伐，确保与全区一道基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二节 工作原则

推动“十五五”时期经济社会发展，必须着眼以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的时代主题，准确把握党中央明确的“六个坚持”原则，全面落实自治区党委提出的“六个方面”基本要求，结合林芝发展实际，深化规律性认识，重点把握好六个方面的工作要求。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，不断提升党领导经济社会发展的能力和水平，为建设社会主义现代化新林芝提供根本保证。

——坚持高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦推动林芝经济社会和重大项目建设协同融合发展，因地制宜推动高质量发展，加快推进国家重要的清洁能源基地和科技创新高地、产业创新高地建设，着力打造经济新增长极。

——坚持人民至上。坚持“三个赋予一个有利于”，注重人的全面发展，保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展，物质文明和精神文明相得益彰，不断增强各族群众获得感幸福感安全感。

——坚持聚焦“四件大事”。准确把握林芝在落实“四件大事”中的定位，不断丰富完善市委“11364”发展思路，持续拓宽“两地五区”工作路径，进一步发挥在服务融入新发展格局中的比较优势，提升林芝在国家和全区发展大局中的战略地位。

——坚持深化改革扩大开放。发挥改革开放先行区优势，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，正确处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序等关系，探索创新系统集成性改革举措，推动高水平对外开放。

——坚持统筹发展和安全。牢固树立总体国家安全观，始终把维护国家安全和社会稳定作为第一位的政治任务，强化底线思维，增强风险意识，筑牢国家安全屏障和生态安全屏障，以新安全格局保障新发展格局。

第三节 发展定位

“十五五”时期，按照自治区赋予的“打造林芝经济新增长极，推动林芝经济社会和雅下水电工程建设协同融合发展，以林芝为中心建设国家重要的清洁能源基地，加快推进科技创新高地、产业创新高地建设，发挥改革开放先行区引领作用”要求，围绕开启新使命新任务新征程，落实“1+4+1”战略定位，为市委“11364”发展思路和“两地五区”发展定位注入新内涵，“1”即聚焦构建林芝经济新增长极总体目标，“4”即着力建设国家重要的清洁能源基地，打造全国重要生态文化旅游目的地，全力推进科技和产业创新高地建设，建设高原现代化城镇，“1”即推动全市高质量发展改革开放先行。

——构建林芝经济新增长极。围绕服务保障雅下水电、川藏铁路等重大战略工程建设，积极发展相关上下游产业，以林芝为中心建设国家重要的清洁能源基地，打造西藏科技创新高地、产业创新高地，推动形成全区经济增长新动能，对全区高质量发展形成带动辐射作用。推动全市经济社会高质量发展和雅下水电工程建设协同融合发展，优化城市框架，扩展发展空间，推进巴宜米林协同发展，依托雅江经济发展带、铁路沿线发展带、兴边富民发展带，建设沿线新城新镇，强化县城和重点城镇建设，打造有力支撑经济社会高质量发展的现代化载体。发挥林芝改革开放先行区优势，破除阻碍林芝新经济增长极建设的体制机制障碍，引领全区改革开放向纵深发展。

——强化四个发展支点

构建林芝经济新增长极的发展支点，以1个“基地”带动2个“高地”建设，推动2个“高地”融合互促，持续推动全国重点生态文化旅游目的地建设，以高原现代化城镇为重要载体，构筑建设林芝经济新增长极的战略支点。

国家重要的清洁能源基地。服务保障雅下水电工程建设，提升移民安置、工程营地、保供基地、电源电网、道路系统、市政设施、公共服务、安全保障等建设水平。调整国土空间规划，保障工程建设、产业配套用地，培育发展清洁能源上下游产业。

全国重要生态文化旅游目的地。提升精品景区建设水平，完善旅游基础设施，提高旅游服务品质，发展生态旅游、文化旅游、红色旅游，培育低空游、徒步游，拓展旅游消费场景，推动旅游从“门票经济”向“产业经济”转变。

科技和产业创新高地。围绕重大战略项目建设需求，系统推进国家雅下水电、国家川藏铁路技术创新中心（西藏）和生物多样性研究国家级试验基地、自治区清洁能源等高能级科创平台建设，鼓励企业自主创新，带动科技成果就地应用转化。立足国家重要的清洁能源基地建设，引进具有较强带动能力的链主企业，推动产业集聚和集群化发展，壮大清洁能源、文化旅游、特色农牧业、绿色工业、现代服务业等主导产业，培育数字经济、低空经济等新兴产业、未来产业，带动传统特色产业采用新技术、融入新要素，实现创新发展，构建现代化产业体系。

高原现代化城镇。围绕服务保障重大工程建设、支撑经济社会高质量发展，构建高原现代化城镇体系，合理拓展城镇开发边界，提升中心城区、县城、重点城镇综合承载能力。依托雅江经济发展带，提高巴宜区、米林市、朗县、墨脱县县城承载能力，提升沿线重点城镇建设水平，提升工程保供、综合服务功能，优化基础设施配套。依托铁路沿线发展带，提升沿线重点城镇物流仓储、文旅康养、综合服务等产业。依托兴边富民发展带，实施边境县城补短板强弱项行动，做优边境重点城镇，发展边境特色产业，提高人口吸纳能力。

——建设改革开放先行区

聚焦重点领域改革、扩大对外开放、深化对口支援合作，破解建设制约林芝经济新增长极建设的制约因素，围绕优化要素改革、推动国央企合作、优化营商环境、培育民营经济、加强对口支援等领域深化改革开放，充分激活经济社会高质量发展动力。紧扣国家战略实施优化区域发展布局，增强服务保障国家重大项目建设效能，发挥重大项目带动作用扩大有效投资，紧盯多元群体刺激挖掘消费潜力，围绕业态增量持续优化营商环境，因地制宜推动实现林芝经济高质量发展，确保与全国全区一道基本实现社会主义现代化。

第四节 主要目标

——推进中华民族共同体建设取得更大成效。中华民族共同体意识牢固树立，各民族广泛交流、全面交往、深度交融，藏传佛教中国化水平不断提高，意识形态阵地更加巩固。人民精神文化生活更加丰富，中华民族共同体意识深入人心。重大项目参工参建参研人员与当地群众交往交流交融更加深入，团结稳定的政治和社会局面持续巩固，民族团结模范区建设走深走实。

——经济新增长极建设取得实质性进展。经济发展保持良好势头，重大项目建设带来的经济增长潜力得到全面释放，地区生产总值保持中高速增长，地区生产总值年均增速达到8.5%，现代化产业体系和市场体系逐步完善，国家重要的清洁能源基地和全国重点生态文化旅游目的地建设取得重大进展，重大项目服务保障体系坚持有力，初步培育形成清洁能源上下游产业链，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同推进。

——改革开放先行区建设取得重大突破。重点领域改革集成效应持续释放，国资国企、要素改革等一批改革任务取得一系列典型经验，影响高质量发展和服务保障重大项目的体制机制障碍逐步破除，产业创新高地和科技创新高地建设初见成效，新质生产力发展走在全区前列，围绕重大项目建设需求，成功引进一批高水平科研平台、链主企业。逐步形成高水平对外开放的发展体系，有利于人员、经济、文化交流的平台基本形成，顺利建成一批标志性多口支援项目，与粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、大香格里拉经济圈顺利开展一批务实性协作，特色产品出口规模不断扩大，林芝作为社会主义新西藏建设的对外宣传窗口作用持续发挥。

——各族群众共同富裕取得明显成效。优势互补、联动高效的市域协同发展格局不断优化，城乡区域发展更加协调。低收入人口和偏远地区帮扶取得实效，城乡居民收入保持较快增长，农牧区人均可支配收入绝对值保持在全区前列。多层次社会保障体系进一步健全，基本公共服务均等化水平持续提升，共同富裕模范区建设取得明显成效，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

——绿色转型发展取得更大进展。生态本底优势与绿色发展体系不断健全，生态保护与机制相协调的生态文明制度体系基本构建，绿色生产生活方式基本形成，生态环境质量保持全国领先，清洁低碳高效的新型能源体系初步建成，生态安全屏障持续巩固，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。国家生态产品价值实现机制试点建设进展顺利，探索取得一批可复制可推广的“林芝经验”，绿色转型引领区建设取得重大成效。

——国家安全屏障更加稳固。团结稳定的政治和社会局面持续巩固，国家安全体系和能力现代化加快推进，维护国家安全体系和能力进一步加强，社会治理体系和治理能力现代化水平稳定提升，强边固防能力显著提高，固边兴边富民行动取得明显成效，边境产业发展、基础设施、公共服务水平逐步提高，边境地区人口不断增加，固边兴边样板区建设取得重大进展，更高水平的平安林芝建设扎实推进，社会大局持续长期全面稳定，实现社会长治久安。

到“十五五”末，重大项目建设服务保障体系全面建成，经济综合实力显著增强，推动形成全区经济增长新动能，地区生产总值保持中高速增长，人均GDP力争率先达到中等发达国家水平，城乡居民人均可支配收入明显提高，人民生活更加幸福美好，林芝经济新增长极对全区经济社会高质量发展的辐射带动作用显著提高。

到二〇三五年，常住人口规模稳步提升，城乡居民人均可支配收入大幅增长，人均地区生产总值显著提高，各领域发展水平大幅跃升，与全国全区一道基本实现社会主义现代化，建成团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新林芝。

 

第三章 建设中华民族共同体，筑牢国家安全屏障

牢固树立总体国家安全观，铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设，健全维护国家安全体制机制，提升社会治理现代化能力，完善风险防控体系，全面巩固和发展民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。

第一节 推进中华民族共同体建设

提升铸牢中华民族共同体意识水平。加强“五史”和西藏地方和祖国关系史宣传教育。推动“国家意识、公民意识、法治意识”宣传教育常态化，全面推广普及国家通用语言文字，科学保护各民族语言文字，尊重和保障少数民族语言文字学习和使用。持续开展民族团结、爱国主义、反分裂斗争、新旧西藏对比、马克思主义“五观”“两论”宣传教育。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，树立一批中华文化符号和中华民族视觉形象工程。

深化民族团结进步创建。巩固发展各民族大团结，深化民族团结进步宣传教育和创建，大力表彰和宣传民族团结进步模范典型，健全先进典型选树宣传和学习推广机制。加强中华民族共同体历史研究，深入挖掘、整理、宣传林芝各民族交往交流交融的历史事实、考古实物、文化遗存。依法保障各民族公民合法权益。

促进各族群众深入交往交流交融。大力推进“四大工程”“六项行动”，持续开展“石榴籽一家亲”等活动，推进构建互嵌式社会结构和社区环境，努力创造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件。推动林芝与内地经济、文化、人员双向交流，鼓励内地企业和人员到林芝就业创业、观光旅游。组织各民族优秀代表人士到内地参观学习考察。

全面贯彻落实党的民族政策。深入贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，坚持各民族一律平等，正确处理共同性和差异性的关系，广泛宣传西藏自治区和平解放以来特别是民主改革以来取得的辉煌成就，引导各族干部群众不断增进“五个认同”。依法治理民族事务，坚持在法律规范内、法治轨道上处理涉及民族因素的问题。做好城市民族工作，注重运用法治思维、法治方式妥善化解和处理民族工作领域各类矛盾纠纷，依法打击蓄意挑拨民族关系、煽动民族歧视和仇恨、破坏民族团结、制造恶性事件的犯罪分子，确保法律面前人人平等。

第二节 强化国家安全体系和能力

健全国家安全工作体系。落实国家安全责任制，强化民族宗教、意识形态、粮食、能源、金融、数据、网络、生物等重点领域和重要专项国家安全工作，加强风险预警预判、危机管控处置、重大决策社会稳定风险评估。突出实战实用，把捍卫政治安全摆在首位，加强反分裂斗争。加强力量配置，严格保障重大项目安全实施。

强化意识形态阵地建设与管理。全面落实意识形态工作责任制，健全党的创新理论大众化通俗化传播普及工作机制，强化新闻宣传和网络宣传一体化管理。健全完善网络综合治理体系，加强对新媒体和自媒体的全过程监管，提高重大突发事件和敏感舆情分析研判处置水平。做好涉藏外宣工作，讲好新时代中国故事、西藏故事、林芝故事。

提升维稳能力与信息化水平。完善维稳责任体系、智慧调度体系，加快维稳信息化、智能化建设，完善实战化、扁平化、法治化机制。完善治安整体防控体系和维护稳定工作体系。实施“智慧公安”建设。优化平台架构，健全联合预警预防机制，构建“感知全面、基础扎实、应用完备、互联互通”的维稳信息化体系，实现维稳力量协同作战、实时调度。推进常态化开展扫黑除恶斗争。

第三节 坚持藏传佛教中国化方向

按照系统推进我国宗教中国化、加强宗教事务治理法治化的要求，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，坚持“五个有利于”标准，以增进“五个认同”为抓手，加强宗教工作“三支队伍”建设，深化“三个意识”教育，引导宗教界为促进林芝现代化建设更好发挥作用。贯彻落实《宗教事务条例》，完善宗教事务治理体制机制，提升服务管理能力。加强基础设施建设、公共服务保障。引导宗教界人士和信教群众自觉维护祖国统一、加强民族团结。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法保障信教群众正常宗教需要和合法宗教活动。

第四节 积极推动精神文明建设

坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化，深入实施马克思主义理论研究和建设工程。深入开展理想信念教育，继承和发扬老西藏精神、“两路”精神。培育和践行社会主义核心价值观，持续融入新旧动能全领域和“两新”组织日常工作。深化群众性精神文明创建，大力实施公民道德建设工程，提高全社会文明程度。

第五节 全面提升社会治理水平

深化社会治安综合治理。健全立体化、信息化社会治安防控体系，提升社会治安治理体系和治理能力现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，坚持自治、法治、德治相结合，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，发挥村规民约作用，健全矛盾纠纷多元化解机制，最大限度将矛盾解决在基层、消除在萌芽状态。加快推进“市县乡”三级综治中心实体化运行和规范化建设。加强和改进人民信访工作，深入推进信访工作法治化。加强法治林芝建设，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。建设“平安林芝”一网统管平台，探索“科技+”社会治理新模式。全力推动完善毒品治理体系。

提高基层治理能力。深入推进抓党建促基层治理，强化基层政权建设，更好服务基层群众。完善共建共治共享的社会治理制度，完善基层治理队伍，健全网格化管理、精细化服务、信息化互嵌式的基层治理智慧平台。加强乡镇（街道）职责和权力相匹配，完善依法履行职责事项清单。强化社会工作，加强社会工作者队伍建设，优化志愿服务体系。加强社会心理服务体系和危机干预。建立行业协会商会改革发展联席会议体制机制。提升基层治理智慧化水平，建设智慧社区。

加强网络综合治理。提升网络安全保障水平，健全网络安全工作机制，强化对数据资源、重要业务系统、关键信息基础设施安全防护。加强网络空间法治建设，推进新闻宣传、网络舆论一体化管理，加强生成式人工智能发展和管理，推动网络安全风险预警、情报共享、研判处置、应急协调，强化网络舆情导控。强化信息资源和个人信息保护。

第六节 增强公共安全治理能力

完善城乡防灾设施。实施地质灾害综合防治，加强地震、雪崩、洪涝、泥石流、气象等灾害监测预警，整合预警信息，建立标准化预警信息共享接口，推动预警数据实时更新。推动排除重点城镇、村庄、重大工程、重要设施周边灾害隐患，实施地质灾害综合防治。完善城乡防灾设施、应急避难场所建设，建设“平急两用”公共基础设施，提升城市公园、绿地、广场、文旅设施、体育场馆等设施平急转换能力。加强气候变化观测网络建设，深入开展气候变化影响的监测、评估、预警工作。建设森林防火道路和水系连通工程，解决树线矛盾，提升森林草原防灭火能力。优化消防设施布局，健全基层消防力量体系，完善城镇公共消防设施建设，推进乡镇专职消防队伍、装备配备建设，提升农牧区火灾防控能力。

增强应急救援能力。健全应急管理指挥系统，建设智慧应急防灾减灾平台，健全防灾减灾救灾、重大突发公共事件处置保障体系，建设现代化应急管理体系、应急救援基地。严格执行防灾减灾救灾、公共卫生事件防范制度，提升地质灾害、森林防火、气象灾害救援能力。完善应急保障仓库体系，在边境一线等重要区域建设仓储设施，提升粮食和物资安全保障能力，建设应急救援储备基地。

增强基础设施韧性。实施城市生命线安全工程，强化城区和县城电力、燃气、通信、排水、桥梁、供水、地下管网等关键部位的安全运行监测，提升基础设施安全保障能力。加强地质灾害易发路段智能监测，确保重要交通、电力等基础设施安全，推进市政管网设施智能监测升级改造。

提升安全生产水平。严格落实安全生产和消防责任制，建立安全生产重点企业信用评价和负面清单，加强安全生产和消防检查监督、行政执法工作协作配合，有效防范化解重大安全生产风险，坚决遏制重特大事故发生。完善食品药品安全责任体系，加强特种设备和工业产业监管，提升安全保障水平。

第四章 打造改革开放先行区，激发经济社会发展活力

系统推进体制机制改革，聚焦制约高质量发展全领域各环节障碍，跨行业跨地域出台改革政策，增强政策取向一致性，形成系统集成、精准施策的改革体系，发展更高水平的开放型经济，加快建立对内对外开放体系，不断增强发展活力。

第一节 持续深化对口支援合作

深化广东对口援藏。依托广东省等援藏省市发展理念、人才技术、市场需求方面的优势，健全经济援藏、智力援藏、就业援藏、民生援藏对接机制，深入推动各民族交往交流交融、产业支援、文化教育支援、智力支援、保障和改善民生、加快边境建设“六大任务”。深化产业领域合作，将林芝的政策优势、资源优势、生态优势，与援藏省市的产业优势、技术优势、市场优势相结合，拓展清洁能源、文化旅游、生物科技、低空经济等产业合作新领域。探索发展双向飞地经济，引进优质资源。聚焦服务保障重大项目建设、民生保障、特色产业发展需要，探索以“组团”方式引进计划外援藏干部人才，发挥援藏干部人才传帮带作用。实行优惠招商政策，入驻企业同步享受林芝财税政策和广东产业扶持政策，优化税收等利益分享机制，推动固定资产投资落地、数据统计按属地统计、两地共享。

深化国家部委定点帮扶。主动配合并精准对接国家部委，用好用足定点帮扶的对口支援政策，争取经济、智力、就业、民生等更大支持，建立“专家智囊团”长效合作机制，打造一批标杆性、示范性、带动性重大项目。加强与国家发展改革委衔接，把握对墨脱县支持机遇，打造中央和国家机关定点帮扶示范县。加强与自然资源部（国家林草局）衔接，推进察隅县森林草原火灾高危（高风险）区域综合治理，提高森林草原火灾综合防控能力。加强与水利部衔接，推动有关任务举措落地，加快推进水系连通及水美乡村试点县、农村供水安全维修工程建设。加强与农业农村部衔接，推动朗县农业产业强镇等项目落地。

实施“央企入林”行动。搭建央地合作平台，创新央地合作共建新模式。实施小分队精准对接模式，加大招商引资企业服务力度，拓展央企投资渠道。加强与央企在创新转化、人才培育、基础设施、新型城镇化、乡村振兴等领域协作，争取更多资金、技术、人才支持。聚焦重点产业发展需求，引进链主型企业，共建产业园区、保障基地。与雅江集团探索共建“适当倾斜、择优录取”的合作模式，加强以重大工程移民家庭为重点的林芝籍毕业生就业引导。

提升“组团式”援藏工作成效。深化医疗人才“组团式”援藏工作，加大团队化支援力度，持续推动“五大中心”建设，加快建设“智慧医院”，不断提升现代医院管理水平。拓展教育人才“组团式”援藏成效，实施粤林“集团包校”“雅江名师培养”“校地共建”合作，促进师生交往交流交融，切实提高受援学校办学水平。扎实推进“小组团”援藏，聚焦重点行业、优势产业发展所需，科学确定支援项目，落实资金、人员等支持政策，有力促进林芝经济社会高质量发展。

第二节 持续深化重点领域改革

深化财政金融体制改革。推进财政综合管理改革，实施零基预算改革，开展财政事权与支出责任划分改革。推进政府采购、财政投资评审等管理改革。统筹用好各类资金，加大对重大工程、边境发展、乡村振兴等领域的支持力度。开展“便民办税春风行动”，扩大贷款利率市场化改革，推动更多资金流向小微企业。发挥好西藏特殊优惠金融政策优势，支持强边固边、兴边富民，在普惠小微企业贷款、创业担保贷款，差异化的信贷政策和监管政策上予以重点突破。推动银行业金融机构（政策性银行）在机构设置、组织体系、市场培育、服务创新、金融基础设施等方面给予全方位优惠政策。落实差异化的信贷管理办法和单独的考核办法，创新金融产品和服务模式。支持和引进全国性金融机构来林布点展业、设立分支机构，设立运营股份制银行。加强对清洁能源、特色农牧、现代服务、数字经济等产业支持。实施企业上市“格桑花”行动。推出农牧保险、气候保险等特色保险品种。探索打造金融衍生产品开发运营场景。完善各类债券申报体制机制。

深化土地市场改革。建立城乡统一的建设用地市场，试点开展二三产混合用地改革，完善土地用途变更、整合、置换等政策，推动产业用地实行“标准地”出让。加强土地要素保障，协调耕地占补平衡指标，优先保障重大战略工程、重要产业项目土地供应。提升工业用地亩均税收，盘活闲置用地、低效用地。分类化解“一户多宅”、农房建设未经用地或规划审批等历史遗留问题，扎实做好房地一体宅基地确权工作。盘活闲置耕地、设施、宅基地、草场等资源，集约利用农村集体经营性建设用地，在尊重群众意愿、符合规划和用途管制前提下，稳步推进农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。支持集体经营性建设用地使用权人加强与经营主体的合作，采取更加灵活多样的方式，提高土地利用率。推进征地制度改革，缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农牧民合理、规范、多元保障机制。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理保障个人收益。加快发展产权交易市场，完善土地租赁、转让、抵押二级市场。按照“三区三线”调整结果，优化清洁能源等重要项目涉及生态红线一般管控区的审批流程。

深化各类要素改革。提高劳动力、资本、技术、数据等要素配置效率。有序推动数据资源流通应用，建立多样化数据资源开发利用机制，聚焦数据采集、存储、处理、传输、交换、销毁全生命周期的制度建设，分级分类分步有序推动部分领域数据流通应用，推动完善数据分级分类安全保护制度，探索制定大数据分析和交易禁止清单。强化用能用水预算管理。发挥清洁能源绿电优势，探索建立绿色电力交易中心，推动水电、光伏等新能源参与绿电交易，试点“电企联营”和“点对点”直接合作供电，基于市场化定价机制，推行合理电价，吸引高载荷、高产值的新型工业企业入驻。打造“绿电直连”的零碳园区，推动绿电直供，降低产业园区工业用电成本。探索实施营运车辆市场化改革。规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，保障农民工同工同酬，保障农牧民公平分享土地增值收益，完善再分配调节机制，缩小城乡、区域、行业收入分配差距。探索开展地热资源普查，为城镇供暖、旅游康养和生态养殖打好基础。

深化国资国企改革。深化央国企合作，引导市属国企围绕重大项目要素保供，开展战略性重组，专业化整合，探索央地企业互相持股、资源整合与收益共享，促进产业培育和科技创新。明确市属国有企业功能定位和主责主业，推进国有经济布局优化和结构调整，增强核心功能和企业竞争力。深化国资国企改革，深入实施干部人事、劳动用工、收入分配三项制度改革，加快完善现代企业制度，明确所有权、放活经营权、强化管理权、落实监督权、规范处置权，提升市场化竞争能力。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，推动更多市属国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励市属国有企业带动多种所有制产业集群，引导市属国有企业与民营企业围绕清洁能源、特色农牧等优势产业相互参股、协同发展，促进各种所有制经济在产业链上优势互补、共同发展。深入推进供销社改革。推动市政公用企业优化升级，保障电、水、公共交通等民生服务有效供给。

深化定价机制改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，落实市级定价权限，完善价格形成机制，推动政府定价机制由制定价格向制定定价规则转变。完善主要由市场决定的要素价格机制，落实水利、能源、交通等领域价格改革要求。深化垄断行业价格改革，能够放开的竞争性领域和环节价格，稳步放开由市场调节。建立健全保留政府定价领域的成本监审规则、定价机制，推进科学定价。稳步放开公用事业竞争性环节、非基本服务价格，建立健全科学反映成本、体现质量效率、灵活动态调整的政府定价机制。创新生态环保价格机制，建立生态补偿价格和收费机制，实施差别化价格，推进环境损害成本内部化。探索数据交易等新领域价格改革。

第三节 积极构建对外开放格局

积极参与共建“一带一路”。锚定林芝在国内国际双循环中的定位和优势，融入孟中印缅经济走廊，打造面向南亚开放重要通道，积极参与“环喜马拉雅经济合作带”建设。建设国际贸易和投资合作平台、国际规则对接窗口、跨境产业链供应链合作纽带，推动与尼泊尔等南亚国家的交流合作，探索经由尼泊尔进入南亚市场的转口贸易，推动特色产品出口，打造展示社会主义新西藏的重要窗口。加强同友好城市交往，缔结更多友城关系，拓展国际“朋友圈”。强化鲁朗小镇国际会议功能，积极争取国际、国内和区内重大活动、赛事、论坛、文化对话体验等在林芝举办，持续办好“环喜马拉雅”国际合作论坛、南迦巴瓦论坛、跨喜马拉雅国际公路自行车极限赛等活动。

放宽产业准入范围。建立对内对外开放的市场体系，加强制度型开放，提高对资金、技术、人才等要素的集聚能力，服务保障优质企业落地。放宽外资市场准入，深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，邀请企业赴林考察，精准发布惠企政策，强化招商投资全流程服务保障，开展外事服务助力企业发展专题活动。提升出口退税便利度，全力支持企业高质量“走出去”。

推进开放通道建设。搭建空中开放走廊，有序推进林芝航空口岸前期基础工作，谋划开通国际航班，推动机场过境免签。开辟林芝至港澳、上海、南京、武汉等城市航线，加密林芝至北京、成都等城市航线，研究开通至南亚、东南亚、欧洲等国际航班，对外籍入境人员实行落地签。积极参与国际贸易“单一窗口”航空物流公共信息平台，推动航空物流全链条信息互联互通，实现运单申报、运输鉴定报告、货物跟踪、航线网络可视化等一站式服务。稳妥推进启用吉太传统边贸点，开展边民互市贸易，鼓励群众参与生产经营。强化边贸市场基础设施、商贸物流、查验监管、公共服务、国际交往、文化旅游等服务保障能力，探索开辟对缅开放的便捷陆路通道。探索边境居民持边民证跨境从事互市贸易。

 

加强跨区域产业协作。优化区域协作布局，建立合作平台，提升跨区域互联互通水平，深化重点领域合作，实现优势资源互补、要素流动畅通，推动产业转移协作合作取得新突破。对接西部大开发等重大战略，积极融入成渝地区双城经济圈、大香格里拉经济圈，加强文旅融合、交通互联，强化政策沟通、道路连通、贸易畅通、民心相通。谋划建设飞地项目，探索建立生产总值、税收、土地、利润分配等分享机制。加快融入西部陆海新通道，开通连接西部陆海新通道的铁路货运班列，打通“西藏—重庆/成都—东盟”的铁海联运线路。紧密对接粤港澳大湾区，推动高原特色农产品精深加工和品牌化，拓展高端消费市场。成立合作产业园，引入科研、人才、资金、技术等资源，构建“湾区研发、林芝承载、区域协同”发展格局。

融入自治区一体化发展格局。围绕清洁能源及上下游产业发展，构建雅江流域分工协作、错位发展、紧密联系的发展格局，与拉萨、昌都、山南等城市共建高原现代化产业体系建设高地、绿色转型发展示范地、城乡融合发展引领地、公共服务优质高效普惠共享的样板地，探索构建林芝—拉萨—山南协同联动发展的“雅三角”经济圈。深化与周边地市交流合作，加强川藏铁路沿线重点城镇、重点园区、物流基地建设。探索跨行政区协同发展格局，推动生产要素协同配置、产业优势互补、公共服务共建共享、生态环境共保共治，建立跨区域利益共享和成本共担机制，推动税收、征管等政策协调，实现准入标准、市场监管、生态保护、要素市场一体化，推进涉企审批流程标准化和信息互联共享，推动公共资源交易平台共享项目信息、互认经营主体、互通电子服务。

第五章 服务保障雅下水电工程，建设国家重要的清洁能源基地

立足林芝资源禀赋与区位优势，坚持基地化、规模化、一体化发展方向，发挥水电开发龙头作用，加快流域周边新能源资源开发，扩大清洁能源开发总量，构建集生产、消纳、外送于一体的清洁能源产业链，为重大工程建设提供有力支撑，力争到2030年已建在建清洁能源装机规模突破6500万千瓦。

第一节 强化全过程全要素服务保障

积极服务保障雅下水电工程建设。加强主动靠前服务和全过程协调保障，扎实做好移民安置、要素保障、政策扶持、物资保供等工作。健全涉及雅下风险防范、现场管控、要素保供机制。提升物流服务能力，发挥区位优势，建设区域多式联运和现代综合物流园，提高重大工程关键物资、超大超重设备快速运输能力。构建朗县—米林—巴宜—墨脱工程建设支撑带，完善基础设施配套，建设米林水电产业生活保障区、派镇水电配套产业园、墨脱背崩县域副中心等保障服务基地，协助编制产业发展规划、施工设施永临结合利用规划，实现资源高效利用。完善安全管理体系，提升事故灾害应急救援能力，加强施工涉及的流域地质灾害防治。

提升要素保障能力。开展国土空间规划评估，调整国土空间总体规划，扩展城镇开发边界，增加建设用地规模，优化总部基地，建设工程营地，构建产业园区，完善基础设施，优化公共服务，提升城镇功能，扩大就业规模。巴宜区、经开区预留发展总部经济、产业园区扩容、提升综合服务能力等用地。米林城区、墨脱县城、派镇、背崩预留建设工程永临设施和施工营地、升级基础设施、发展清洁能源产业、加强生活服务和公共服务、推动城镇扩容等用地，科学谋划近远期功能衔接转换。波密县、朗县、工布江达县、察隅县根据实际发展需要，适度预留提升县城综合承载能力、完善交通市政等基础设施、建设产业园区用地。结合未来发展需要，预留弹性发展空间。配合开展雅江流域水风光一体化基地规划，统筹国土空间规划和基本草原划定，做好基地新能源资源场址保护。加强服务保障资金保障，积极争取专项资金。争取服务保障相关事项权限下放至林芝市。支持市属国企组建物资保供平台、人力资源平台，整合民营企业、小微农牧企业参与保供，明确用工、用机械价格标准，制定动态需求清单，开展精准化专业化的职业技能培训，整合零散农牧业资源参与保供，有序组织群众参工参建。完善绿色施工配套基础设施，加强绿色能源转型升级用地保障。加强施工气象保障服务，建设雅下气象服务基地。

第二节 推动市域清洁能源开发

统筹推进中小流域水电规划开发和论证工作，规划建设藏东南（玉察）水风光一体化基地，服务保障藏东南至粤港澳±800千伏特高压直流输电工程。推进易贡藏布流域夏曲水电站建设。推进流域水风光一体化开发，有序推动风光资源开发，加强基地配套光伏、风电选址规划、开发建设，积极推动光伏、风电等市场化新能源项目建设，带动林芝及周边地区、风电等新能源集约化、规模化开发和外送。培育清洁能源装备产业集群，加快构建“源网荷储”清洁能源开发利用格局。

第三节 提升电网稳定运行能力

构建新型电力系统先行示范区，加强主电网网架建设，实施林芝—墨脱—波密500千伏输变电工程。协助推动雅下水电工程接入系统规划设计。开展雅江流域水风光一体化基地外送研究，谋划外送通道，预留站址走廊。实施铁路电气化工程。推动配电网提质升级，提高供电可靠水平，实施农网巩固提升工程，开展薄弱县域供电提升行动，推动行政村主电网全覆盖，探索虚拟电厂参与电网调峰和需求响应，推动系统友好新能源电站和独立储能电站建设。推动清洁能源“智慧+”产运储销用设施数字化，构建能源大数据体系，发展分布式清洁能源、电动汽车智能充放电、需求侧响应等智慧高效用能模式，推动工业、交通、建筑等用能场景智慧化绿色化，增强电力系统调节能力。推动墨脱—察隅输送通道建设，提升工布江达—墨竹工卡、朗县—米林、巴宜区—米林220千伏骨干网架。

第六章 强化科技创新驱动，打造科技创新高地

深入实施创新驱动发展战略，一体化推进教育发展、科技创新、人才培养，构建支持全面创新的体制机制，以创新驱动高质量发展。

第一节 推进科研教育融合发展

建立跨部门协同育人机制，完善科技投入支持机制。建立跨区域产教融合平台，以提升教育服务国家战略和林芝经济社会发展能力为牵引，推动产业链、教育链、科技链有机融合。加强校地合作，支持一流院校推进能源、水利、电力交通、信息、旅游等特色领域的专业学科建设，提高职业教育服务产业发展能力。实施高等教育振兴行动，探索筹建理工类大学或学院，吸引相关院校建设分院和研究基地，推动科研协同创新，发展高职融合、勘察设计、科技咨询等产学研支撑产业。完善现代职业教育体系，办好标准化特色中等职业学校，建设高等职业院校，实施高水平高等职业技术学校和专业建设计划，提升职业学校关键办学能力。实施职业教育产教融合工程，支持职业院校加强“双优”标杆学校建设，加强清洁能源、生态旅游、交通等特色领域专业建设，建设高水平专业化产教融合实训基地，推动职业教育“双证融通”，拓宽中高职贯通联合培养渠道。

第二节 加强科技产业协同互促

建设高能级创新平台。以国家重大项目建设为牵引，面向重大工程建设、经济发展需求、人民生命健康，加强高原适用关键核心技术攻关，加快布局科技创新平台，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。聚焦清洁能源、特色农牧、高新数字、新型工业、文化旅游等重点产业，加快部署实施重大科技任务，引进“大院大所”、科研型企业在林设立科研机构。争取重点领域国家实验室、自治区重点实验室、国家级和自治区级科技创新中心等创新平台在林芝落地，引导高校、科研院所与企业合作在林芝设立技术研发中心、重点实验室，建设清洁能源、特色农牧、绿色工业、高原医学、生态保护、高原特种设备实验室等特色优势领域创新平台。推动国家雅下水电、国家川藏铁路技术创新中心（西藏）、生物多样性研究国家级试验基地、自治区清洁能源等科创平台建设，支持企业建设水风光储能源技术创新中心、藏东南水电技术创新中心、超高海拔特高压直流输电科技创新平台、自然灾害风险防控与工程安全研究中心等创新载体。建设风电、光伏、智能电网等科技创新平台。配合建设青藏高原地球系统科学国家重点实验室。强化企业科技创新主体地位，支持特色优势产业领军企业和骨干企业加大研发投入、设立研发机构、培育研发团队。

加强科技成果转化。提升林芝智汇科创中心科技服务能力，强化科技创新引领新质生产力发展，开展学术交流、科技攻关、成果转化。紧密围绕产业发展需求，建立科技成果转化项目库，引导符合条件的企业实施科技成果转化，推动发达地区创新成果在林芝转化应用，健全“孵化—研发—中试—产业化”全过程科技创新成果转化体系，推动生产要素创新配置、产业深度转型升级，催生新产业、新模式、新动能。建设林芝科技成果转移转化示范基地，创建国家技术转移西藏中心（林芝分中心），争取自治区支持林芝科技创新中心建设相关政策，布局建设清洁能源、高原生物等概念验证等公共科研基础设施。提高科研人员、科研团队科技转化动力，促进科研成果落地转化，将林芝打造成全区高层次人才聚集地、培育科技创新首选地、科技成果转化实现地。实施清洁能源科技赋能行动，鼓励企业加强关键技术突破，培育符合新质生产力特征的新产业新业态新模式，加快人工智能、大数据、边缘计算等数智技术在清洁能源领域创新应用。

成立产业发展基金。聚焦清洁能源、特色农牧、绿色工业等领域，开展股权投资、创业投资、科技投资，撬动社会投资，重点投向人才团队、关键设备、成果转化等领域，吸引链主企业、头部企业、金融机构、社会资本多方参与，形成多元化的资金来源结构，扩大基金规模。优化产业投资基金运作和监管机制，确保资金投向符合国家和自治区战略要求、林芝市产业发展方向。加大对科技创新、乡村振兴、生态保护、普惠小微等方面的支持力度。采用市场化方式组建和运作创业投资基金，委托专业投资机构管理，实行市场化的投资决策、风险控制机制。设立政府引导基金，通过“母基金+子基金”方式放大杠杆效应，吸引更多社会资本参与。针对企业不同发展阶段，设立天使投资、创业投资、产业投资等不同类型的基金，提供全生命周期的资金支持。

深化产学研协同创新。加强与区内外高校、科研院所等共建合作，支持央企在林芝开展创新实践。探索科技“小组团”援藏模式，积极争取中央和援藏省市（企业）的科技创新资源，推动科研院所、高等院校、企业科研资源共享。强化企业创新主体地位，支持关键共性技术研发，构建技术转化交易平台。建设技术知识产权与人才交易市场。

第三节 优化创新人才队伍建设

推动优秀人才加速集聚。把握重大战略项目建设带来的人才、科研等高端要素在林芝集聚的机遇，发挥林芝生态宜居优势，吸引科研机构、高等院校、科研团队落户林芝、探索建立两院院士工作站。实施“育引用留”工程，健全以“双百人才”计划为核心的分层人才培养引进体系，依托科技重大项目、科研基地平台，加强创新型、应用型、技能型人才培养，健全人才引进机制，优化用才留才环境。加大高层次人才和急需紧缺人才引进力度，引进清洁能源、工程技术、特色农牧、文化旅游等领域高层次紧缺人才。发挥好博士服务团成员、援藏干部人才传帮带作用，通过业务培训、跟班锻炼、跟岗学习等形式培养本地人才。选派各行业领域学术技术骨干参加“西部之光”“西藏特培”学习研修，做好招才引智、招商引资结合“文章”，提升“双招双引”品牌效应。

深化人才发展体制机制改革。优化人才有序流动机制改革，探索人才跨领域、跨部门、跨区域一体化配置机制，畅通人才向艰苦边远地区、基层一线流动渠道，健全人才帮扶协作和激励保障机制。构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，推动形成以创新能力、质量、实效贡献为导向的人才评价体系。健全政府、社会、单位多元化人才投入机制。完善科技创新实施机制、基础研究投入支持机制，赋予用人单位、科研人员更多自主权，坚持“破四唯”“立新标”相结合，健全符合科研活动规律的分类评价体系和考核机制。打造“一站式”人才服务平台，提升人才服务保障水平，加大人才表彰奖励力度。创新金融科技产品，以企业研发投入、专利数量等为依据，提供科技信用贷款。面向高科技人才创业项目，提供无抵押创业贷款服务。

第七章 优化高原特色产业体系，构建产业创新高地

发挥重大战略工程引领作用，坚持智能化、绿色化、融合化方向，发展新质生产力，培育产业发展新动能，壮大清洁能源、文化旅游、特色农牧业、绿色工业、现代服务业等主导产业，加快构建现代化产业体系，提升发展内生动力。

第一节 提质增效传统特色产业

建设全国重要生态文化旅游目的地。推动文化与旅游从简单叠加向深度融合的根本性转变，加强文化资源为旅游产业的价值赋能。到2030年，累计接待国内外游客达2200万人次以上，旅游总花费达200亿元以上。提升环南迦巴瓦峰生态观光、G318、G219廊道文旅基础设施和接待能力。依托优质的红色资源、生态资源、人文资源，系统开发精品旅游线路。推动“人间净地·醉美林芝”品牌知名度和影响力，擦亮“桃花”品牌。以全域为基、四季为脉、融合为要、服务为桥、共享为本，探索形成“全域覆盖、四季不淡、业态丰富、服务优质、民生共享”的均衡旅游新格局。探索形成以生态观光为基础、文化体验为特色、康养度假为引领、户外研学为补充的高质量产品矩阵，全面覆盖大众旅游与定制化需求，推动林芝从单一观光目的地向综合型深度旅游目的地转型升级。开发一批扶持乡村旅游、边境旅游的金融产品。妥善处理米林市、墨脱县等生态文化旅游开发与重大项目建设的关系，做好施工道路的科学分流和区域隔离防护。支持工布江达县、察隅县等县域生态文化旅游发展空间拓展。

做优高原特色农牧业。稳定青稞等粮食生产能力，推动高标准农田、良种繁育基地、青稞生产基地、农牧业防疫防灾减灾设施建设，提升粮食安全保障能力。打造特色农产品供储销基地，实施农牧业科技创新工程、现代种业提升工程、设施农牧业提升行动，大力发展林下经济，扩大特色种养规模。推动种植、养殖、加工、流通、仓储、品牌等环节一体化融合升级，完善农牧产品流通体系，优化农牧业生产体系，推进特色农牧产品“三品一标”工作，建设重大战略工程绿色有机保供基地。发展壮大藏猪、牦牛、奶牛等河谷畜牧养殖产业。适度扩大林麝、鹿业、冷水鱼等特色养殖规模。创新举措开展西藏土著鱼增殖放流。发展林菌、林果、茶叶等产业，打造区域特色品牌，加强农旅融合。加强与高校、科研院所、龙头企业合作，开展智慧农牧试点。加强农业数字化信息化建设，以科技赋能助力农牧特色产业发展。发展设施农牧业，建设蔬菜基地、牲畜育肥场等。推动精深加工集群化发展，建设绿色农牧产品加工示范基地，谋划建设“中央厨房”，打造藏东南高原特色农牧产品消纳中心。优化现代农牧经营体系，培育特色农牧业品牌。搭建县域农产品产销对接平台。加强农业数字化信息化建设。完善农牧业激励奖补措施。

第二节 积极打造绿色工业基地

因地制宜、分步分期培育清洁能源上下游产业链。扎实开展清洁能源产业招商，重点发展建材、装备组装、水电设备、安装调试、运行维护、机械维修等产业，引进水轮发电机组等研发制造头部企业，培育金结、设备等本地生产能力。发展风光等新能源配套产业，培育风光电线电缆、变压器等关键零部件配套产业。依托绿电优势，探索发展制氢制氧、绿色算力产业，探索推广氢能重卡。

建设绿色建材基地。聚焦重大工程、新型城镇化、乡村振兴、边境建设等需求，发展绿色低碳、集成集约的绿色建材产业，推动建材产业集聚化布局、集约化经营、绿色化生产。发展装配式建筑研发设计、部品部件生产、运输物流、工程机械、设备组装、特种材料、水泥制品及深加工、混凝土、砂石骨料加工、建筑垃圾再生骨料、检验检测、装备维修、装饰装修、节能环保等产业。引导建材企业绿色转型升级，实施建材行业能效标杆引领工程、超低排放示范工程，积极推进绿色建材产品认证，培育高水平绿色建材产业集群。拓展装配式建筑和绿色建材应用场景，引导新建改建城乡建筑采用绿色建材。发展金刚石超硬材料产业，培育金刚石“单晶、微粉、制品、钻石”产业链条，引进“专精特新”企业和培育龙头企业，开发工程建设、航空航天、医疗健康等领域专用产品。

建设优质天然饮用水基地。扩大天然饮用水产业规模，加强天然泉水等水源勘探与认证，开发高附加值产品。培育饮用水包装材料、生产装备等饮用水生产加工产业链。谋划建设天然饮用水仓储和物流配送中心，完善物流配送、销售网络等配套服务，提升品牌知名度。

发展高原特色轻工业。发展藏纸、藏香、石锅、藏刀、氆氇等特色民族手工业，挖掘民族文化内涵，强化手工技艺非物质文化遗产传承保护，推动传统手工技艺与现代时尚潮流相融合，支持手工业产品设计、制作工艺、品牌营销等创新。培育发展高原炊具产业，研发多功能、安全耐用产品，推动智能化、标准化生产制造，建立完善技术和质量标准体系。

谋划发展高载能高附加值产业。依托清洁能源优势，预留高载荷、高附加值、低污染的绿色冶炼、超算中心等发展条件，围绕服务自治区建设重要国家战略资源储备基地，建立产能、产地、产品储备相辅相成的战略资源储备开发体系，就地消纳绿色电力。

推动藏医药产业化规模化发展。实施藏医药振兴发展重大工程，统筹推动藏医药文化传承、资源保护、产业发展。启动藏药加工标准化体系建设，提升加工转化率。加强珍稀濒危野生药用动植物保护和替代品研发提升藏药材资源保护水平，筹建西藏中（藏）医药材种质基因库，布局建设藏药材种养基地，开展藏灵芝、藏天麻、藏贝母、石斛、黄精、桃儿七等规范化种植和加工，谋划建设藏东南藏药材交易基地。发展藏医药康养产业。

第三节 布局新兴产业未来产业

前瞻布局数字经济。大力推进数字林芝建设，积极培育数据要素市场，推进人工智能赋能各行各业，促进实体经济和数字经济深度融合。立足林芝未来绿电优势，积极对接自治区“算力珠峰”高质量发展行动方案，融入区域一体化算力网。优化算力基础设施布局，探索发展数据清洗运算、数据分析、数据存储等“东数西算”大数据产业，就地消纳清洁电力。探索与广东省合作发展算力飞地。加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，发展工业互联网，加快企业数字化转型，推动数字化智能化技术广泛应用，推动信息技术与制造业融合，推进区块链、智能制造等领域技术创新和示范应用，围绕业务上云、企业上云、工业APP等环节，构建工业互联网服务平台。

发展低空经济。建设高原山区航空器和无人机测试基地，提升飞行保障能力，完善起降点和通讯设施，构建适应高原条件的生产、训练、测试平台，开展无人驾驶航空器试验，保障边境地区战备物资、防灾减灾物资运输。争取低空空域目视通道规划和管理改革试点，拓展低空应用场景，鼓励“通用航空+”“低空+”“无人机+”等多场景应用，探索发展应急救援、防灾减灾、电力巡检、护林巡查、环境监测、地图测绘等公益性应用场景，谋划发展低空物流、低空旅游等商业模式。扩大服务范围、提高服务水平，推动通用航空、无人机进景区、施工区、农牧区。强化低空经济气象服务保障。

第四节 提升现代服务业品质

推动生产性服务业融合化发展。推动生产性服务业嵌入工程建设运营全链条，围绕工程人员“衣食住行、文教医养”需求，构建数字服务、绿色服务等新业态。建设清洁能源总部经济集聚区。布局工程机械和清洁能源相关产业研发、组装、维修、保养、回收等服务业。培育研发设计、科技服务、仓储物流、工程勘察、环境评估、战略规划、会议会展、信息服务、商务服务、营销策划、法律服务、检验检测、知识产权、环保服务等专业化社会化服务业，加强生产性服务业与特色优势产业深度融合。培育发展现代金融业，围绕重大项目建设资金需求，培育项目融资、绿色信贷、机械租赁、工程保险、基础设施REITs、供应链金融等特色金融服务，鼓励和推动创新型保险产品在林芝先行先试，提升保险服务效率。支持政策性银行、公募基金、绿色基金、证券、保险、期货等金融机构在林芝设立分支机构。发展研发设计服务业，培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。推进服务业数智化发展，健全服务业统计监测体系。推动形成“产业+服务”新型产业生态，推进服务业数智化。强化科技创新和产业创新对接，提升基础软件、工业软件等关键软件供给能力。

提升生活性服务业品质。以提高生活品质和服务体验为导向，推动生活性服务业品质化、多样化、便利化升级，加快发展商务住宿、购物零售、康复理疗、专业培训、人文艺术、休闲康体等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，满足群众多样化生活服务需求。加快完善托幼、家政等服务标准。加强适老化设施升级改造，提供生活用品代购、家政预约、代收代缴、精神慰藉等服务，更好满足老年人的生活需求。优化生活性服务业网点布局，完善城市生活性服务设施，加大农村生活性服务网点建设力度，促进生活性服务业扩容提质升级。推动生活性服务业数字化赋能，提升居民生活便利度。健全加快生活性服务业多样化发展机制，推动生活性服务业诚信化职业化发展。

第五节 优化经开区“一区多园”格局

加强市域产业协同，建设经济发展新引擎、产业集群新载体。探索市级统筹、事权独立的“一区多园”管理模式，发挥主园区带动作用，突出分园区比较优势，健全协同互动发展机制，探索构建税收分成、利益共享机制，推动分园区在产业布局优化、资源高效配置、功能互补协同方面的系统集成，形成差异化定位、联动化推进的产业发展格局，构建分工协作、资源共享、统筹管理的发展体系。推动集聚发展，引导人才、技术、资金等要素向园区集聚，催生新产业、新业态、新模式，完善“研发—转化—应用”创新链条，全面提升产业体系内生增长动能、可持续发展能力。

主园区建设科技产业创新基地、藏东南现代商贸物流枢纽、产城生态融合示范区、农牧特色产业精深加工区、“一区多园”核心引领区，聚焦保障服务重大项目建设，引进清洁能源链主企业和关联企业，建设清洁能源总部、装备制造和配套产业基地，壮大高新技术企业规模。巴宜分园区建设绿色工业基地，推进绿色建材产业发展，为重大项目、城镇建设提供保障。米林分园区建设综合能源工程基地、清洁能源应用示范区，发展大型机械设备组装、维修、配件制造、水力发电工程施工等产业，发展以工程建设运营为主的水力发电技术服务、仓储物流等产业。派镇分园区建设水电机械装配服务基地，发展机电设备安装及维修、砂石加工、金属结构拼装、压力钢管加工、水力发电工程施工、通用仓储等产业。墨脱分园区建设水电综合生产加工基地，推进墨脱产业园区提质扩容，布局混凝土生产、综合加工、机电设备安装及维修、物流仓储、农牧科技等产业。朗县分园区建设综合建材产业基地，布局绿色建材产业、民爆行业地面站，发展高原绿色建材产业集群，发展高原钻石、水能、光能、水泥、苹果等产业集群及辣椒、核桃精深加工。波密分园区建设现代农业与清洁能源融合园区，建设藏东南综合交通物流基地、林下资源精深加工基地，发展数字农机装备应用、分布式光伏并网应用。工布江达县分园区建设清洁能源产业园、农业产业园区建设，发展绿色建材产业，壮大藏猪生态养殖、精深加工。察隅县分园区建设清洁能源园区、特色农牧园区。

提升园区设施建设水平。提高园区产出强度，提升投资效益，调整优化“小散”地块，按程序清退不达标企业，根据落地投产企业固定资产投资额、解决就业、经济贡献、技术创新等情况给予奖励。加强园区规模化、集约化开发，实现运营共享、服务共享、资源共享。完善园区道路、管网、电力、通信等基础设施。实施园区企业设备更新行动、标准提升行动，推动工业企业数字化改造。开展林芝、拉萨经开区合作共建。推动经开区扩区。

第八章 服务融入新发展格局，完善现代化市场体系

优化供给结构、创新消费场景，充分释放内需潜力，聚焦关键领域与薄弱环节，引导资金投向更具效能的领域，优化投资结构，塑造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为构建新发展格局提供坚实支撑。

第一节 实施提振消费行动

积极促进消费。建立健全促进消费工作长效机制，合理增加公共消费，增加政府资金用于民生保障支出。积极培育消费新场景，推动消费换新升级，提升消费能力，培育消费新增长点，刺激消费市场，提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，发展节会经济、文旅经济、赛事经济、夜间经济、数字经济、共享经济、首发经济、票根经济、文创经济，探索发展冰雪经济。支持物资保障企业落户。依托重大项目建设、发展优势产业、健全利益联结，完善劳动者工资正常增长机制，增加中低群体收入，培育消费主体。打造一刻钟便民生活圈，布局商业综合体、电子商务平台，支持知名品牌企业、老字号、连锁企业在林芝开设品牌首店、直营门店。逐步扩大农特产品交易载体规模。持续优化消费环境，维护消费者权益。推动成品油、家电、汽车大宗消费增长。“十五五”时期力争社会消费品零售总额年均增长达到7%。

做强商贸物流。建设现代物流体系，提升服务保障重大项目、重点产业物流能力，加快区域物流枢纽网络基础设施建设，积极构建物流枢纽网。优化现代商贸设施，建设林芝现代综合物流园，配套集中采购设施，建设跨区域配送冷链物流集散中心，完善运营机制。建设公共冷库，发展“生鲜电商+冷链宅配”等新模式。引导大型商贸流通企业、大型电商企业资源下沉，建设本地仓，探索在内地重点物流节点城市设置前置仓，降低物流成本。健全县域商贸流通网络，构建县乡村三级配送网络体系，改造县城商贸服务中心、乡镇商贸中心、村级传统网点，建设农牧区寄递物流体系，完善农牧区邮政快递服务体系，搭载快递收发、农牧产品上行等服务，打通“藏货出山”通道。推进巴宜区“两圈一连锁”。

第二节 积极扩大有效投资

完善政府投资全过程管理制度。深化投资审批制度改革，优化政府投资方向和重点，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，开展股权投资、创业投资、科技投资，健全政府投资有效带动社会资本投资机制，进一步提高政府投资效益。坚持投资于物与投资于人相结合，结合未来人口增量、结构变化、流动趋势，加强人力资源开发和人的全面投资。完善重大项目领导包保、联审联批、绿色保障通道等机制，规范项目招投标管理，开展“远程异地评标”。探索“资源开发—利益共享”机制，探索以资源或土地入股分享开发收益，实现从“经济补偿”向“发展权补偿”转变。

优化支持民营经济制度。坚持和落实“两个毫不动摇”，依法保障各类所有制企业平等使用资源要素、公平参与竞争、受法律同等保护。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，除国家法律法规明令限制的行业外，一律允许民间资本进入，与国有资本享有同等待遇。规范实施政府和社会资本合作新机制，支持优质民营企业在林参与工程建设、重点产业发展，探索市政设施建设特许经营模式，推进基础设施竞争性领域向经营主体开放，激发民间投资活力和鲶鱼效应。探索建立民营经济监测机制，加大减税降费和融资支持力度。健全民企与高校、科研院所合作机制，推动创新发展。完善涉企收费清单，建立拖欠账款清理与审计巡视对接机制，设立法律服务窗口和产权保护“绿色通道”，加强知识产权全链条保护，切实减轻企业负担。支持民营企业参与重大项目物流保供和参工参建。

第三节 塑造一流营商环境

全面融入全国统一大市场。健全积极融入全国统一大市场制度机制，贯彻“五统一、一开放”要求，破除地方保护和区域壁垒。打造市场化、法治化营商环境，建立健全公平竞争审查抽查、考核、公示、第三方评估制度，落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，清理妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定做法，落实“非禁即入”。全面清理行政垄断，公开涉企优惠政策清单。提高政府监管效能，健全跨部门综合监管机制，推进“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”作用，优化协同监管机制和方式。建设营商环境监测平台，创新亲商安商稳商服务措施，构建亲清政商关系。高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。依法依规治理企业低价无序竞争、恶意拖欠等行为。

加快数字政府建设。完善数字政府服务体系，深化“互联网+政务服务”，构建政务服务“大综窗”新机制，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制，实现惠企政策精准送达。加快政务服务数字化转型，依托自治区一体化政务服务平台，实现全流程“一网通办”“一网统管”，形成智治特色应用场景，提升政务服务事项一次办结率，打通信息孤岛，推进政务外网按需升级扩容和终端安全防护改造。全面提升行政审批和公共服务效率，推进并联审批、联合审批以及多规合一、多评合一、多图联审，加强各系统（平台）互联互通，深化“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”。加快公共数据集成和共享交换，建设低成本、广覆盖、高质量、更可及的数字服务体系，提升数字化社会服务均等化、普惠化、便捷化水平。打造不动产交易登记平台。

培育公平公正法治环境。扎实推进法治、诚信政府建设，规范行政执法行为，严肃处理乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题，营造客商放心投资、企业安心经营、项目顺心推进发展环境，制订营商环境正负面清单，优化营商环境问题投诉处理机制、政企沟通机制，落实企业联席会议制度，健全市级负责同志联系企业制度，全周期解决企业落地、投产、经营困难。推动营商环境全市“一盘棋”。

深入建设“信用林芝”。完善政府守信践诺机制，建设林芝市公共信用信息平台系统，提升“信用中国（西藏林芝）”门户网站运营水平。打造信用分级分类监管系统，探索自然人信用信息归集，建立中小企业增信制度、失信修复机制，推动信用报告代替无违法违规记录证明。

推进产业链精准招商。聚焦清洁能源、特色农牧、文化旅游、现代服务等重点产业，围绕薄弱环节和新兴领域谋划优质项目。绘制资源、产业链、基金招商图谱，编制投资机会清单和企业名录，为靶向招商提供指引。创新采取展会、援藏、园区、科技、数字招商等方式，提升招商精准度和成功率。推行重点产业“链长制”，按照“一个产业、一个领导、一个班子”的模式，培育对产业链有较强集成能力与带动作用的链主企业，开展延链补链，围绕要素保障、市场需求、政策帮扶等方面精准发力，推动重点产业集群化发展。强化全市“一盘棋”顶层设计，规范优惠政策，推进投资促进、招商引资法治化、规范化。健全土地供应、产业配套、企业服务、激励问责督查督办、成果评价机制。深化“双招双引”政策，围绕培育清洁能源、数字经济、绿色工业等引进产业项目与紧缺高端人才，优化人才聚集生态，以精准招商和机制优化双轮驱动，带动全产业链提升与经济社会高质量发展。引进一批科技含量高、投资强度高、产出效益高、产业关联度高、具有自主知识产权的项目。

第九章 强化高质量发展支撑，夯实基础设施体系

以重大战略工程建设为牵引，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为高原现代化建设提供坚强支撑。

第一节 强化综合交通体系

完善市域对内对外交通网络，加快构建以铁路、高等级公路、机场为骨干，国省干道为主体，乡村道路为补充的综合立体交通网络。

推动川藏铁路等铁路网建设。推进川藏铁路林芝段建设，新建铁路波密至然乌支线，推动拉林铁路扩能改造，推动然乌至香格里拉铁路前期论证，米林、中沙坝铁路转运站，规划研究厂区、园区铁路专用线。

实施市域公路提升改造。服务保障G4218（雅安到林芝段）高速公路建设，开展林芝米林机场至朗县段高速公路前期论证，实现与邻市2条以上快速通道连接。实施雅下水电工程施工保障道路畅通工程，推进岗派公路鲁霞大桥—派镇、X408鲁霞大桥—八一镇和麦朗沟—派镇临时桥—吞白村、德兴大桥—那尔东—易贡白、背崩乡新巴登—老巴登。推动国省干道改扩建，加快贯通G219察墨、米墨段，构建G318至G219连接线，升级改造G318、G560等公路，实施G559波墨公路段提升改造和灾害整治，推动G219、G318“除盲”工程。加密县际交通路网，推动S203、S205、S303、S504、S505、X412等公路改扩建。建好“四好农村路”，力争实现具备条件的行政村通畅率100%。建设巴宜区觉木大桥和尼洋河大桥、墨脱雅鲁藏布江特大桥等桥梁。

优化机场体系建设。实施林芝米林机场改扩建工程，加快建设墨脱支线机场、波密通用机场，开展察隅、朗县通用机场研究论证，布局直升机起降点，构建以通用机场和直升机起降点为支撑的“一干多支、多点蛙跳”机场布局。

第二节 建设新型基础设施

围绕强化数字化转型、智能升级、融合创新，充分发挥清洁能源、地理气候等优势，建设新型信息基础设施。

优化数字基础设施。以赋能经济高质量发展、提升社会运转效率为目标，推进5G规模化应用“扬帆”行动，推动新一轮5G+通信基础设施建设，建设光纤超宽带、物联网、云计算等数字设施，夯实“智慧林芝”数字底座，构建高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息设施体系，提升数字服务经济社会发展能力。深入实施“信号升格”“感知升格”专项行动，深化电信普遍服务和“宽带边疆”建设。深入推进IPv6规模应用，开展千兆网络建设，实现从“三千兆”向“三万兆”提升。推广使用卫星通信。对接自治区建设面向南亚数字港建设，完善区域国际通信枢纽布局。推动偏远农牧区、边境一线等地区网络通达，实现5G网络乡村全覆盖。推进传统基础设施数智化改造。

实施城市全域数字化转型。完善林芝大数据中心建设，集成指挥调度、政务信息功能，加大信用数据归集力度，集成城市运行、公共服务、应急管理等功能，推进部门间数据共享。推进“互联网+政务”、一体化大数据体系、数字化灾备体系建设。建设城市信息模型（CIM）基础平台，实施市政公用设施、建筑物、施工工地等物联网应用和智能化改造。逐步建设县级城运中心。实施北斗综合应用示范项目。配合自治区实施区域一体化数据基础能力提升工程。

第三节 完善安全水利设施

完善水利设施体系。优化林芝水网，推进骨干水网建设，构建“系统完备、功能协同、集约高效、绿色智能、调控有序、安全可靠”的水安全保障能力体系，提升水资源集约安全利用水平。完善城乡供水设施，改善供水结构。保障边境一线、偏远地区、农牧区饮水安全。加大农田灌溉水利设施投入，加强现有灌区续建配套和现代化改造，有序新建中型灌区，提高农田灌溉水有效利用水平。推进农村供水“3+1”模式，提升供水工程服务农村人口比例。围绕边境县城、乡镇、搬迁点用水需求，完善供水设施建设。提升水资源优化配置能力，推进节水型社会建设，全市用水总量、用水强度指标控制在自治区核定范围以内。

加强流域防洪减灾。按照“整体规划、系统治理、分段实施”的原则，统筹上下游、干支流、左右岸防洪关系，以流域为单元，科学推进江河治理。加强中小河流综合治理，推进拉木曲、金东曲等流域中小河流防洪治理，强化堤防建设和河道行洪空间管控，构建与城镇经济社会发展相适应的防洪体系，提升城市防洪安全保障能力。推进山洪灾害防治，完善非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防御体系。推进流域水资源、水生态、山洪灾害、气象等智能监测站网建设，完善雨水情监测预报体系，建立多部门协同的流域山洪灾害防治预警系统，提升流域治理智能化水平。加快病险水库除险加固，实施高原河湖灾害风险整治。

加强流域整治修复。坚持系统治理，科学划定河湖水域岸线管控边界，严格规范岸线开发利用行为、严厉整治河湖非法采砂乱象，压实常态化巡查监管职责。深入推进水土保持生态建设、扎实开展小流域综合治理、坡耕地水土流失综合治理，夯实流域生态基底，稳步提升区域水土保持能力与河湖生态承载水平。

第十章 优化空间结构，塑造“一核三带五组团”格局

推动市域优势互补、差异化发展，提升巴宜米林核心带动能力，构建雅江经济发展带、铁路沿线发展带、兴边富民发展带，培育墨脱县、工布江达县、波密县、朗县、察隅县5个县域经济发展引擎。

第一节 提升“一核”驱动能力

推进巴宜米林协同发展。将巴宜米林协同发展区打造成为市域发展核心，推动规划建设管理一体化，优化巴宜城区、米林市区、林芝经开区、派镇片区功能布局，推进城区提质扩容。依托G219、G318、林拉公路等重要交通廊道，构建巴米协同“人”字型发展格局。加强产业分工协作、基础设施连通、公共服务共享、社会治理联动方面的协同发展，提升城市服务品质，协同建设清洁能源总部基地、文旅消费集聚区、现代服务业高地。引进清洁能源产业领军企业，发展装备制造、建筑建材、超算数据、智能电网、制氢制氧、科研咨询、勘察设计、技术培训等清洁能源相关产业，发展高原生物、绿色工业、中药藏药、现代服务、物流商贸等配套产业，发挥对林芝经济社会发展的重要支撑引领作用。巴宜区发挥中心城区优势和产业集聚效应，做优做强林芝市增长核心、西部绿色产业承载地、自治区科创人才和现代服务业集聚地，打造雅江经济带核心城市、宜居宜业幸福桃花城、民族特色现代化城市，规划建设火车站片区，实现人口、经济、要素高水平集聚。米林市发挥“一江两路、一场两站”人流物流集聚效应，建设全国重要生态文旅目的地、清洁能源产业基地、高原藏药研发康养基地、新型城镇化示范区、藏东南门户枢纽，建设大型水电开发服务保障基地，完善机械装配、建材加工、施工供电、氢能运输、节能环保等设施。

第二节 加强“三带”引领带动

构建雅江经济发展带。融入雅江流域协作格局，以雅鲁藏布江河谷区域、重要交通沿线的城镇为载体，加强与拉萨、山南、日喀则等城市协作发展，发挥比较优势，优化城镇布局，推动米林—墨脱—朗县联动发展，沿线布局清洁能源上下游产业链。接入国家高速路网，完善交通网、电网、水网等基础设施网络，打造区域经济发展的核心引擎。

构建铁路沿线发展带。依托川藏、拉林、滇藏等重要干线铁路，建设经济发展带，健全综合交通网络，打通东向跨省（区）通道，规划布局新型城镇，辐射带动沿线地区协同发展。发展特色优势产业，建设高原特色现代产业平台，提升基础设施互联互通水平，建设现代物流体系，引导人口、政策、资金、项目等资源要素沿轴集聚，打造高原经济高质量发展大动脉。

构建兴边富民发展带。承接中央关于边疆地区振兴发展的差异化支持政策，立足各县（市）发展现状和禀赋优势，构建以边境县城为节点、边境村镇为支撑的沿边发展带，推动边境县（市）高质量发展，强化固边设施，扩展城镇容量，发展特色产业，巩固基础设施，加强公共服务，促进群众安居乐业。

第三节 推动“五组团”提质发展

鼓励各县（市、区）在因地制宜发展的基础上，从全市产业补链延链强链的角度，有针对性地开展功能互补，优化区域协同发展格局。墨脱县发挥服务保障重大项目和生态旅游资源优势，打造能源强县、旅游名县、生态富县、美丽边城，塑造“喜马拉雅南麓美丽边城”，提质扩容产业园区，开展边境沿线高质量发展示范。波密县发挥G318和川藏铁路汇集的交通优势，建设藏东南交通物流、经济商贸、旅游集散、医疗应急枢纽。工布江达县发挥旅游、农牧、光伏等产业先发优势，做优文旅产业、高原户外体育、特色农牧业，加快推进风光荷储清洁能源、绿色矿业开发。朗县推进绿色工业园区建设，构建清洁能源驱动、绿色制造支撑、特色品牌赋能的发展格局，发展水能、光能、水泥、绿色建材等产业，品牌化、精品化发展农牧特色产业，全力打造城乡协调发展样板县、产业转型先行县、富民强边生态示范县。察隅县发挥滇藏旅游门户区位优势和清洁能源储备优势，深度对接大香格里拉经济圈，建设清洁能源园区，打造清洁能源强县、滇藏旅游首县、农林产业名县、强边富民要县和藏东南县域经济高质量发展示范区。

 

 

 

 

 

第十一章 深化城乡融合发展，推进新型城镇化和乡村振兴

深入实施以人为本的新型城镇化战略，优化城镇体系布局，以县域为基础推进城乡融合发展，提高农业农村现代化水平，促进城乡共同繁荣。

第一节 推进新型城镇化建设

提升城区功能品质。塑造特色城市风貌，构建山水公园城市形态，彰显民族特色，把林芝打造成为创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的高原现代化人民城市。推进中心城区提质升级，建设城市门户中心、产业服务中心、公共服务中心，提升城市吸引力，提高城市综合承载力。打造精致活力的高品质城市空间，高水平建设城市文化场馆、休闲场所，推动“一河两岸”、工布印象文化街区、工布天街等重点片区风貌提升。开展城市体检，实施城市更新行动，争创城市更新示范城市，实施老旧街区、老旧厂区、城中村等重点片区更新改造，开展既有建筑改造。规划建设重要基础设施、公共设施、保障性安居工程等。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程、物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期安全管理制度。加快完善无障碍设施建设，科学规划布局全龄友好设施。提高城市精细化、科学化治理能力，推进智慧化管理，优化城市标准化管理体系，提升城市现代化治理水平。

优化城镇基础设施建设。优化城区路网，开展交通拥堵整治行动。推动公共停车场充换电、加气设施建设。推进安全韧性提升行动，实施综合管廊示范建设，加强城市地下管网、污水、垃圾处理设施提升改造。加强公共基础设施建设，推动城市应急备用水源建设和管网互通。推进雨污分流改造、城市内涝治理。探索建设城镇燃气设施体系。有序建设城镇供氧基础设施，实施供暖供氧标志性工程，探索中心城区集中供氧，完善医院、酒店、游客服务等区域供氧设施建设。保障高海拔地区供氧需求，推进偏远城镇分散供氧建设。有序开发地下空间，集成停车、商业、体育等设施。健全城镇供暖体系，实施清洁能源供暖工程。打造“无废城市”，推进生活垃圾分类处理系统建设，完善垃圾分类收集处置体系、生活垃圾焚烧处理设施，构建“村收集、乡转运、县处理”垃圾收运处理体系。到“十五五”期末，力争实现城市生活污水集中处理率达到99%、城市生活垃圾处理率达到100%、县城及以上城镇生活污水集中处理率达到96.5%、县城生活垃圾处理率达到100%、城市公共供水普及率达到100%、城市建成区平均路网密度达到6.11公里/平方公里。

第二节 增强县城承载能力

补齐县城建设短板弱项。实施县城城镇化水平提升行动，以各县县城为重点，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力、公共服务水平，实施城市更新和安全韧性提升行动。支持县城结合区位特点、资源禀赋、产业基础，培育特色农牧、绿色工业、商贸物流、文化旅游等就业容量大的传统产业，推进优势项目和企业向重点产业园区聚集，围绕优势产业培育要素集聚度高、比较优势突出的县域发展动力源。升级产业培育、公共服务、环境卫生、市政公用等设施，补齐短板弱项，增强县城综合承载能力，吸纳产业和人口集聚。围绕推动农牧业发展，建设具有预冷处理、初级加工、分拣、储存、包装、信息处理、交易等功能的冷库和集配中心，建设现代化农事服务中心。

建设高原特色小城镇。培育一批产业聚集度高、特色优势突出的县域强镇、中心乡镇，增强城镇综合承载能力，加快补齐公共服务短板。坚持因地制宜、规模适度，打造鲁朗、派镇、背崩等一批具有工程保障、康养旅游、商贸流通、守边固边等功能的高原特色小城镇，建设一批“小而精”“小而美”“小而特”的精品集镇。合理规划布局，培育特色产业，强化地域优势，改善生态环境，加强生态环境和历史文化遗产保护，突出林芝特色和民族风格，增强对周边农牧区人口的就业吸纳能力，建设成为服务农牧民的区域中心。

第三节 促进城乡融合发展

提升农牧业转移人口市民化质量。进一步深化户籍制度改革，实行经常居住地登记户口制度，全面放开县城区及建制镇落户政策，落实自治区下放驻藏部队家属（子女）随军落户审批要求。创造便利户籍登记环境，放宽集体户设立条件，简化落户程序，优化户籍迁移流程。实施新一轮农牧业转移人口市民化行动，以吸引外来农牧业转移人口为主、以本地农牧业转移人口为补充，以中心城区、腹心县城为主要载体，扩大就业供给，完善公共服务，加强社会保障，推动有意愿、有能力进入城镇就业生活的农牧业转移人口更好融入城市。扩大基本公共服务覆盖范围，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。完善农牧业转移人口多元化住房保障体系，将符合条件的农牧业转移人口纳入住房保障范围。扩大农牧业转移人口社会保障覆盖面，健全灵活就业人员、农牧民工、新就业形态人员社保制度，完善社保关系转移接续政策，有序推进居住证持有人在常住地申办最低生活保障。健全城镇建设用地增加规模与吸纳农牧业转移人口落户数量挂钩机制，完善财政农牧业转移人口市民化奖励机制。

促进城乡要素双向流动。一体化推进城乡规划建设管理体系，有序推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸，实现城乡基础设施一体化规划建设管护。加快补齐城乡基础设施短板，实施供暖供氧、生态环境基础设施建设、城镇供水提质改造、农房抗震加固等城乡建设领域四大民生标志性工程，推进城乡电网、通信网等均等化建设。推进城乡基本公共服务普惠共享，推进县域公共服务设施提标扩面。健全农村金融服务体系，依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权、承包地经营权、集体资产股权等担保融资。允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并享受相关权益。

 

 

 

第四节 建设高原和美乡村

推进农牧区现代化建设。学习运用“千万工程”经验，深化“一村一策”，分类有序、片区化推进乡村振兴，建立财政优先保障、金融重点倾斜、社会主体参与的多元化投入机制，建设高原宜居宜业和美乡村。加强联村共建、联乡联建，实现组团式发展。分类分步稳慎推进村庄规划编制，提高编制质量。统筹优化村镇布局，稳步开展全域土地综合整治，统筹安排农牧区各类空间，保障特色农牧产品种植养殖、初级加工、冷链物流、乡村旅游等乡村特色产业用地需求，推动乡村旅游线路优化、重点区域提档升级。整治提升农村人居环境，推动农牧区基本具备现代生活条件，加强污水垃圾处理，开展村容村貌提升，构建长效管护机制，完善卫生厕所等建设，打造优质生活空间。常态化全覆盖开展农村房屋安全隐患排查整治，开展房屋抗震鉴定，深入实施农村危房改造、农房抗震改造，探索建立农户住房改造政府扶持机制，切实保障农房安全。开展“树立农牧民新风貌”行动，实施农户“客、寝、厨”功能分区改造。统筹推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水工程规范化建设改造，提升农牧区供水县域统筹水平。实施农牧区乡镇公路老旧路改造及路面拓宽工程，推动城乡交通运输一体化。巩固提升农牧区电力保障水平，加强农村分布式可再生能源开发利用。提高偏远农牧区电信普遍服务水平，提升通信网络覆盖率。推进农村客货邮融合发展，完善农牧区快递物流配送体系，加强推进快递进村，提升村级快递物流综合服务。在偏远农牧地区，因地制宜实施“光伏+采暖”、电力供暖，探索农牧民电力自发自用。开展乡村绿化工作，开展农牧区“四旁”植树行动，打造林水相依、林路相依、林居相依的乡村生态系统。

建立常态化防止返贫致贫机制。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加强农牧区低收入人口帮扶，缩小城乡居民生活水平差距，牢牢守住不发生规模性返贫底线。聚焦提升产业发展、基础设施、公共服务、群众收入水平。完善助农兴农包保、“点对点”抓乡村振兴示范工作机制、覆盖农牧区人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农牧区低收入人口和偏远地区分层分类帮扶制度。推动帮扶产业“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”，增强内生动力，抓好脱贫劳动力稳岗就业。巩固搬迁扶持成效，化解矛盾隐患，持续提升搬迁安置点基础设施和公共服务。引入经营主体，带动搬迁群众开展技能培训、转移就业、产业增收。强化消费帮扶，把消费帮扶作为促进群众持续增收的重要手段，开展产品宣传推广，结合农牧区电子商务等方式拓宽产品销售渠道。聚焦群众增收，加强项目带动，围绕雅下水电工程、川藏铁路等重大项目用工需求，全面实现组织化、规范化参工参建，强化劳务就业服务保障。强化农牧区集体资产管理，健全脱贫攻坚国家投入形成的资产长效管理机制和保值机制，探索国家投资产业项目折股量化到户，推动有条件的县率先建成共同富裕县。

构建现代化农牧业发展机制。探索成立农牧业发展集团，整合全市零散农牧业资源和集体“三资”，实行公司化运营。组建专业化经营团队，统筹生产运营、品牌塑造、市场营销。大力发展村集体经济，加强农牧区集体资产管理，规模化发展特色农牧业、乡村旅游，打造乡村振兴示范带。创建“林芝优品”优质农牧产品品牌，实现现代农牧业“生产+科技+加工+品牌+营销”全产业链融合发展。吸收工业企业、社会资金、电商平台、金融机构、村集体等多种渠道资金投资入股。建立既满足适度规模经营需求，又充分保障农牧民权益的组织体系，形成“公司+村集体+新型经营主体+农牧民”等多方共赢的协作机制。鼓励有条件的村庄成立村集体公司。健全农牧业社会化服务体系，围绕农牧业发展共性需求，提供代耕代牧、农资供销、技能培训、机械服务、科技服务，建设现代化农事服务中心。构建产权清晰、分配合理的运行机制，发展集体资产租赁等新业态，多途径增加农牧民收入。强化产业发展联村联农带农，优化农牧区集体产权管理制度，建立以县或乡镇为单位统筹产业发展联村集体经济工作机制。建立健全县级供销合作社“三会”制度，以社有企业为抓手，完善基层服务网点，提升服务农牧民能力。

深化农牧区综合改革。落实农牧区“三个长期不变”政策，进一步放活承包地经营权，完善对被征地农牧民合理、规范、多元保障机制。稳慎改革农村宅基地制度，加快房地一体的宅基地确权颁证，探索宅基地“三权分置”实现形式，推动宅基地审批、建房规划许可、不动产登记等联审联办，推动国土变更调查成果共享，加强信息互通和业务协同。建立城乡统一的建设用地市场，稳步推进农村集体经营性建设用地入市，允许农村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。集约利用农村集体经营性建设用地，盘活用好闲置土地和房屋，保障乡村发展用地。完善宅基地管理相关制度，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股经营、合作开发、委托经营等方式盘活利用，整合闲置宅基地，优先用于还绿、复垦、乡村旅游、农牧业生产经营、农牧产品初级加工、冷链物流用房等用途。深化农村集体产权制度改革。依法维护进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，允许农户通过出租、入股、合作等方式盘活利用住房，探索进城落户农牧民集体收益分配权自愿有偿退出途径。

 

第十二章 增进民生福祉水平，促进各族群众共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，做好外来人口公共服务需求研判，聚焦民生保障领域精准施策，推动就业、教育、文化、医疗卫生、社会保障等事业一体化发展，解决好群众最关心最直接最现实的问题，提升各族群众的获得感、幸福感、安全感，扎实推进共同富裕。

第一节 完善就业服务体系

实施就业优先战略。健全精准高效就业公共服务体系，加强基层就业创业公共服务平台建设，提高就业服务数字化智能化水平。出台积极就业政策，实施就业服务增效、职业技能提质、劳务品牌培育、创新创业优化“四大工程”。大力开发就业岗位，统筹城乡就业政策体系，深化户籍、用人、档案管理服务，优化创业促进就业政策环境。围绕高校毕业生高质量就业，加强产业带动，推进重大项目吸纳，强化民生服务，开发基层岗位，拓宽民营企业和中小微企业渠道，稳定和扩大机关事业单位、央（国）企招聘规模，支持高校毕业生就业创业。在乡镇、村庄设立乡村振兴车间，提高农牧民转移就业组织化水平，实现就地就近就业，促进农牧民转移人口向职业农民、产业工人转型。支持灵活就业、新就业形态健康发展，强化农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业支持。对帮扶监测户落实“一户一策”，促进就业增收。推动机关和事业单位面向残疾人、高校毕业生、退役军人定向招录，实施企业助力残疾人就业行动，设立残疾人辅助性就业机构，扩充辅助性就业岗位。加强劳动关系协商协调。

加强就业技能培训。构建终身职业技能培训体系，深入实施“技能照亮前程”培训行动，依托重大工程建设、优势产业发展，构建政府、院校、行业、企业协同的“政校行企”培训机制，建设公共实训基地、高技能人才培训基地。打造特色技能品牌，推行“订单式、定岗式、定向式”培训，开展“招生即招工、入校即入厂”企业新型学徒制培训，确保培训与就业无缝衔接，提升劳动者市场竞争力。落实就业援助措施，加大对大龄、残疾、长时间失业等就业困难群体的就业兜底，提高公益性岗位供给质量，加强职业技能培训服务，确保零就业家庭动态清零。 

积极开展以工代赈。以农业农村基础设施领域、重点工程项目为重点，聚焦返乡农牧民工、脱贫人口等低收入群体，全面推广以工代赈模式，围绕城乡融合发展、农牧业农牧区领域中小型基础设施建设，加大项目谋划储备。挖掘工程建设、服务保障、项目管理、建后管护等各环节务工岗位，通过岗前培训等方式，提升务工农牧民就业技能，高标准高质量组织实施以工代赈项目，吸纳周边农牧民就业，确保及时足额发放劳务报酬。

第二节 优化教育体育事业

促进基础教育扩优提质。强化与人口变化相适应的教育资源配置，实施学前教育普及普惠工程，稳步增加公办幼儿园学位供给。推进县域义务教育优质均衡发展，深化集团化办学、城乡共同体建设，促进优质教育资源向基层倾斜，保障特殊群体接受义务教育权利。改善中小学办学条件，升级教学设备，补齐教室、实验室、图书室等设施短板。提升初高中办学质量，扩大优质高中教育资源，新建林芝市第三高级中学，落实高考综合改革要求。推动中高职贯通联合培养、产教融合。实施新时代强师工程，优化教师资源配置，推广“局管校聘”，建立“市县校”一体化教师培训体系。实施教研专业引领工程，建设教育信息化融合应用引领区，加强校园文化建设。实施大思政课工程，建设大中小学思政课一体化共同体。统筹推进“双减”和教育教学质量提升，深化课程和课堂改革，加强心理健康教育和科学教育。实施教育数字化战略。推进课程改革，全面落实课程方案，完善教育质量评价体系。发展普惠融合的特殊教育，推动普通教育、职业教育、医疗康复与特殊教育融合发展，畅通残疾学生中高等职业教育渠道，提高残疾人职业教育质量。

打造高原体育名城。建设高原体育运动训练基地，依托独特海拔梯度优势，谋划建设墨脱县（1000米）、察隅县和易贡乡（2000米）、巴宜区（3000米）三级“123”高原体育运动训练基地。扩大户外运动规模，开发高原徒步、漂流、滑雪等特色体育产品，培育“户外天堂·运动林芝”品牌，争取创建高质量户外运动目的地。持续办好南迦巴瓦高原体育大会系列品牌赛事，建设全民健身服务设施，加强青少年体育人才培养，健全竞技体育管理体系，提升“体育+”融合发展效应。

第三节 大力繁荣文化事业

完善公共文化服务体系。加强红色文化、历史文化资源保护利用，深入挖掘“三布四隅”等特色民俗文化和“唐蕃古道”“茶马古道”等历史内涵，建立文物遗迹、典藏文籍、历史文化名城村落、非物质文化遗产等清单项目库。完善现代公共文化服务体系，搭建公共数字文化平台，推动文化产品、设施、服务向农牧区倾斜，加大基层和边境地区文化资源投入。提升县级综合文化活动中心、乡镇文化站服务功能，以人口较多村庄、边境村庄为重点，打造新型公共文化空间。实施中华优秀传统文化传承发展工程、文化惠民工程、文化润边工程，推动优质资源直达基层。实施新时代林芝文艺精品工程，建立文艺创作激励奖励机制，丰富优质文化产品供给。构建全媒体传播体系，深化市级广电融合工程，提升网络传播管理能力。实施文化数字化战略，推动公共文化数字化建设，拓展公共文化服务智慧应用场景。加强档案管理工作。

加强优质文化产品供给。坚持以人民为中心的创作导向，实施新时代林芝文艺精品工程，加强重大题材文艺创作，优化网络视听和出版，推出品牌文化娱乐节目。打造精品化博物馆，创作具有品牌效应的舞台剧。实施特色文化产业培育工程，健全文化产业体系和市场体系，丰富文化产品供给，完善文化产业资金和项目扶持政策，强化文化品牌知识产权保护。深化文化领域管理制度改革，推动历史文化数字化保护管理与资源活化利用。深化国有文艺院团改革，完善文艺创作激励奖励机制，推动文艺创作演出推广一体化发展。

 

第四节 加快建设健康林芝

提升公立医院发展水平。加强公共卫生服务体系建设，建设区域医疗中心、重点临床专科、紧急医疗救援基地，推动医学中心、藏医藏药研发机构落地林芝。推进市级重点专科建设、市县两级人民医院（藏医院）等级创建与复审。优化分级诊疗体系，促进医防结合、藏药与中医药结合。深化疾病预防控制体系改革，加强疾病预防控制、卫生应急管理、医疗卫生服务。深化以公益性为导向的公立医院改革，探索符合林芝实际的医改新举措，建立以公益性医疗服务为主导的收费和动态编制调整机制，优化薪酬体系。加强医疗卫生监管，引导民营医院规范发展。完善“互联网+医疗健康”平台，推进健康数据信息跨机构互通、跨区域共享。完善防蛇毒血清库建设。

推动城乡医疗卫生服务一体化建设。深入推进紧密型医共体和医联体建设，创新服务模式，促进资源下沉和均衡布局。加强基层医疗卫生机构特色科室建设，优化基层硬件设施建设，加大基层卫生人才的培养引进力度，优化队伍结构。加强基层医疗卫生机构防病治病和健康管理能力。建设“1+4+N”高原医疗救助和应急转运保障体系。

完善健康服务体系。建设高水平的高原心血管病研究所、病媒生物实验室、职业病防治机构，完善群众健康体检和地方病、高原病预防救治机制，开展居民健康体检和大骨节病、包虫病等“七项行动”。深化疾病预防控制体系改革，持续做好妇女“两癌”综合防治，开展孕产妇、婴幼儿、学生、职业人群、老年人等重点人群的健康促进和预防保健服务，构建老年人健康服务网络。建立统一高效的医保、医疗、医药政策协同、信息联通、监管联动机制。完善精神卫生服务体系。

第五节 促进人口高质量发展

健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，完善人口统计和监测体系。制定外来人口服务保障和落户定居政策体系。优化生育支持政策和激励措施，落实生育保险、生育休假、生育补贴制度，建强“市县乡”三级妇幼健康服务体系，加强普惠托育服务，完善城乡社区便利儿童服务设施，建设婚育友好型社会。支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展，推动农牧区托幼一体化发展。健全城乡养老服务网络，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，补齐农村养老服务短板。结合实际需要建设养老服务、老年助餐服务等设施，在实现城市社区助餐服务全覆盖的基础上，逐步推进农牧区老年人助餐服务。发展“银发经济”，推动养老服务多元化、专业化发展。

第六节 提高社会保障水平

健全多层次社会保障体系。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，健全以“基本保险+补充保险+商业保险+社会救助”为框架、逐步覆盖外来人口的社会保障体系。完善城乡五险制度，健全覆盖城乡的基本养老保险和医疗保险制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，将更多非公有制经济从业人员、农民工、灵活就业人员、新就业形态劳动者纳入保障范围，努力实现应保尽保。

健全社会福利制度和社会救助体系。加强重点群体社会保障，强化城乡低保、特困供养、社会救助的动态管理与精准施救，保障困难群众基本生活。完善对残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童、困难妇女等的保障服务和福利制度，加强未成年人保护工作，保障妇女儿童合法权益。做好退役军人服务保障，巩固军政军民团结。完善对孤寡、失能老年人的关爱照护服务，完善集中供养服务。发展社会工作、慈善事业，形成政府保障与社会参与相结合的良好格局。

加大住房保障力度。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。加快发展配售、配租型保障性住房，探索收购存量商品房转为保障房。重点面向引进人才、农牧民转移人口、高校毕业生、退役军人等群体，增加保障性住房供给。优化住房供给方式，健全以周转房、公租房、保障性租赁住房、共有产权房为主体的住房保障体系。试点开展灵活就业人员参加住房公积金制度，按照“缴存有差异、使用广覆盖”原则，优化公积金使用，逐步拓宽提取使用范围。“十五五”期间，力争新增各类保障性住房约6800套，切实改善群众居住条件。

扩大医疗保险覆盖面。推动医保支付方式改革，探索对紧密型县域医共体实行总额付费等模式。优化跨省异地就医直接结算服务，推动医保经办服务下沉至乡镇（街道）。支持更多藏医药纳入国家医保目录。健全重特大疾病保险和救助制度，有效防范因病致贫返贫风险。

提升城乡养老保障水平。发展多层次多支柱养老保险体系，健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇调整机制，不断提高基础养老金标准，完善动态调整机关事业单位退休人员待遇相关政策。扩大年金覆盖范围，推行个人养老金制度。鼓励有缴费能力的灵活就业和新就业形态的农业转移人口参加城镇职工养老保险。落实长期护理保险制度。

第十三章 加快推动绿色转型，建设美丽林芝

牢固树立和践行“两山”理念，积极开展“双碳”示范，完善生态文明建设基础制度，构建绿色低碳发展机制，守护好林芝的生灵草木、万水千山，创建国家生态文明高地，建设自然和谐、绿色低碳、宜居宜游的美丽林芝，不断增强绿色发展动能，筑牢国家生态安全屏障。

第一节 健全生态文明机制

完善生态保护基础制度。深入贯彻《青藏高原生态保护法》《自治区生态文明高地建设条例》。引进信息化、市场化生态环境保护新方式，推动跨行业、跨地域联合保护。落实“林长制”“河湖长制”，完善自然资源资产管理制度体系，落实林草地征占用、自然保护区设施修筑审批、党政领导干部自然资源资产离任（任中）审计制度。加强国土空间管控、用途管制、规划许可管理。完善自然资源和生态环境管理制度体系，有序推进各类自然资源统一确权登记，建立自然资源资产产权制度，加强自然资源监管和统一调查、评价、监测，深化自然资源有偿使用制度改革。积极稳妥推进集体林权制度改革。完善生态安全工作协调，构建全域联动、立体高效的生态安全防护体系。实施与市场价值同步的野生动物致害动态补偿。深化生态环境保护综合行政执法改革，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。落实自治区碳达峰“1+N”政策，落实林芝市碳达峰行动实施方案，构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，建立碳源汇监测与评估体系，实施生态环境损害认购碳汇制度，开展碳达峰碳中和综合评价考核，形成资源节约和生态环境保护新机制，如期实现碳达峰碳中和目标。

深化生态产品价值实现机制试点建设。实行生态系统生产总值（GEP）核算，构建生态系统产品价值、调节服务价值、文化价值核算机制。开展生态产品使用权、经营权、收益权确权，开展碳汇资源普查，健全碳汇补偿、交易机制，有序发展碳汇经济，探索碳排放权、用水权、排污权等权益交易。深化生态保护补偿制度改革，探索建立市际横向生态补偿机制，推动大江大河流域跨区域生态补偿在林芝优先试点。强化农牧区生态补偿资金转移支付，建设草畜平衡示范县，完善森林、草原生态补偿制度。积极推进GDP和GEP协同增长评价考核。推进生态岗位绩效考核。

第二节 推进生态保护修复

健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制。严格保护藏东南高原边缘森林生态功能区，强化森林、草原、河湖、湿地、荒漠生态系统保护和修复，提升生态系统质量和稳定性。实施冰川湿地生态系统保护，加强对冰川、湿地资源开发建设活动源头管控，保持米堆冰川、雅尼湿地等冰川冰雪和湿地资源的原真风貌。完善森林、草原防火设施。建立生态环境分区管控体系，制定实施生态环境准入清单，科学统筹预留重要民生设施、重大基础设施建设廊道、国边防建设空间。科学谋划绿化事业，推进林芝“桃花城”建设，构建“城内观花、城郊连片、全域成景”格局。完善统一的国土空间规划体系，优化“三区三线”划定调整规则，加强生态环境分区管控应用。开展生态保护修复成效评估。科学实施国土绿化，推进重大项目影响区林木资源综合利用，依托林芝国家植物园、“人间桃源”建设，对部分珍稀植物、古树名木等进行保护性移植。

全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。实施察隅慈巴沟等国家级自然保护区建设项目，科学推进美丽雅江建设。开展生物资源普查，加强防疫灭菌工作，防治外来物种入侵，保护生物生态安全和生物多样性保护。强化栖息地整体系统保护，加强重点野生动物保护，实施珍稀濒危物种保护恢复，实施极小种群及珍稀濒危野生动植物保护，伯舒拉岭极小种群、珍稀濒危野生动植物、濒危野生植物抢救，野生动物肇事预警防控（试点）基础设施建设。加强生物技术的环境安全监管，强化生物安全防治基础设施建设，加强跨区域、跨境生态安全风险联防联控。持续推动森林病虫害除治。

开展生态保护与科学研究。生物多样性保护，建设高原动植物基因库、推动生态文明示范建设。开展地球全谱系生物、世界生物基因、雅鲁藏布自然科学等研究。建立林芝地球科学科考基地，联合知名高校、科研院所，以自然地貌、生态环境、生物多样性、地球物理、气候气象等为重点，建设科学考察、专业实习、毕业实践基地。开展适应高原环境的生态安全屏障重点保护与建设工程、生态环境修复、城镇垃圾处理与资源化利用等技术研发应用，构建生态环境技术服务体系。

优化生态治理机制。建设生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、评估体系。构建天空地一体化生态环境监测网络体系，加强生态安全风险评估、监测预警、舆情管控、应急处置能力建设。完善生态环境和资源保护公益诉讼制度。优化生态环境损害赔偿制度和预防惩戒机制。推广运用政策性森林保险试点成果。

第三节 加强环境污染治理

加强生态环境监测和评价。落实主要污染物排放总量控制目标，深化污染减排。建立健全固定污染源排污许可、入河排污口管理等水生态环境管理制度，完善污水处理设施，实现工业园区、城镇污水处理设施安全规范运行，推动工业污染源全面达标排放，加强生活污染源和农牧业污染源治理。加强固体废物和新污染物治理，严控农业面源污染，强化医疗废物、危险废物全过程监管。提升饮用水水源地环境风险防控能力，开展饮用水水源保护区周边区域环境状况和污染风险调查评估，保障饮用水水源地和地下水环境安全。开展重点区域地下水水质监测，深化地下水污染防治。确保主要江河湖泊水质达到或优于Ⅲ类水体比例保持100%。建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，推进多污染物协同减排。加强环境信息依法披露。构建环境信用监管体系。完善生态环境综合执法体系。

第四节 推动绿色发展转型

完善促进绿色低碳发展的政策体系。研究建立碳汇交易体制机制，助力零碳园区建设。强化绿色基础设施建设、绿色低碳产业培育和技术创新，推进生态产业化、产业生态化。推动生态环境分区管控与国土空间规划有效衔接。落实碳排放总量和强度双控制度。提高污水处理效率，推动资源节约集约高效利用，优化资源环境要素市场化配置，构建废弃物循环利用体系，创新完善生活、建筑、固废、危废垃圾处理模式和设施，力争建成“无废城市”，建设运营再生资源绿色分拣中心，布局再生资源网络整合规范回收站点，推进资源节约集约，构建废弃物循环利用。构建支持绿色低碳发展的金融、投资、价格政策体系。加强资源总量管理和全面节约，建立再生资源回收网络，构建资源节约利用体系，激励绿色消费，推动政府加强绿色采购。减少重大战略工程建设过程中产生的废水、废气、废渣等污染，综合利用淹没区范围内的石料、砂石、林木等自然资源，推动弃渣综合利用，促进减量化、再利用、资源化。实施绿色绩效管理考核评价机制。

推动重点领域绿色低碳发展。促进用能替代，推动工业、城乡建设、市政运维、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，构建绿色低碳循环经济体系。统筹推进工业领域节能降碳行动和重点行业绿色化改造。优化工业领域用能结构，推动数字化智能化绿色化融合，推进工业绿色低碳转型和高质量发展。推进城乡建设绿色低碳转型，推广绿色建筑，推广绿色低碳建材和绿色建造方式，发展装配式建筑，使用再生能源、降低能耗、提高能效。推进城市建筑和农房节能改造。降低城市交通碳排放，优先发展城乡公交，投放共享电动车、自行车，引导公众选择低碳交通方式。推广新能源汽车，推动城乡公共领域车辆电动化替代，开展氢能公交、氢能大巴等应用示范。积极践行绿色生活方式，保护自然生态文化，推动边境地区文化旅游资源家底普查工作。

第十四章 坚持和加强党的领导，确保“十五五”规划目标顺利实现

加强组织领导和分工协作，构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保各项决策部署落到实处。

第一节 坚持党的全面领导

坚持和健全民主集中制，推进科学决策、民主决策、依法决策，提高各级党委领导经济社会发展的能力水平。落实新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”政治要求，坚持正确用人导向，始终把政治标准放在首位，选优配强各级领导班子。牢固树立和践行正确政绩观，完善干部履职能力培训，强化专业训练和实践锻炼，不断提高应对复杂局面和现代化建设的能力。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，引导党员干部担当作为。坚持全面从严治党，坚持大抓基层的鲜明导向，以增强党组织政治功能和组织功能为重点，持续整顿软弱涣散基层党组织，统筹推进各领域基层党组织建设，充分发挥广大党员的先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。

第二节 强化规划分工落实

按照党的二十届四中全会、自治区党委十届九次全会、市委二届九次全会精神，结合实际科学制定市县两级“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，依法依规推进“十五五”规划纲要全面实施。强化规划刚性约束，专项规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，加强约束性指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。认真分解本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，建立部门联动机制。国民经济和社会发展年度计划、财政预算要按照本规划明确的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。改进作风、狠抓落实，提高各级政府的调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、狠抓落实能力，提高狠抓“四件大事”“四个创建”的政治能力和专业化水平。

第三节 加强政策项目配套

全面落实中央宏观调控政策，加强政策引导、项目支撑和资金统筹，确保规划落地。树立正确政绩观，处理好当前和长远的关系，突出产业发展、民生工作、基础设施建设等，谋划一批打基础、利长远、惠民生的重要项目。根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，开辟重点项目建设“绿色通道”，对涉及产业发展、民生福祉等重大项目，优先予以土地保障。强化现场施工服务和后勤、要素保障，严格落实领导包保、专班服务、定期调度等机制，做好关键外围工程和主体工程建设，加强物资保供、参工参建等服务保障。细致做好移民搬迁安置工作，稳妥推进征地拆迁、移民搬迁等工作。科学组织当地群众参工参建，把推进工程建设和促进群众就业增收更好结合起来，持续提升移民群众获得感幸福感安全感。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和乡村振兴、城乡融合等领域的财政支出和项目投入。统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资，促进生产要素合理流动。

第四节 完善监督考核机制

落实规划目标分工责任制，建立专班跟踪抓落实工作机制，加强规划实施监督评估，切实增强规划实施的系统性、整体性、协同性。用足用好用活中央和自治区支持的特殊优惠政策，主动加强政策对接和项目储备，确保各项政策精准落地、全面见效。健全完善“年度监测分析、中期评估、总体评估”规划评估体系，并依法自觉接受人大监督。健全完善绩效考核机制，将“十五五”规划纲要明确的主要指标和重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目纳入综合绩效考核，强化规划实施结果运用。创新评估方式，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。主动加强与中央有关部委和对口支援单位联系沟通，充分发掘政策潜力，扩展政策容量，放大政策能量，创造政策机遇。激发全社会参与规划实施的积极性，最大限度凝聚全社会共识和力量。加强规划宣传，推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥群众社团、新闻媒体的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。