政府工作报告
--2026年1月15日在林芝市第二届人民代表大会
第六次会议上
林芝市人民政府市长巴塔
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2025年和“十四五”时期工作回顾
2025年是很不平凡的一年。习近平总书记再次亲临西藏视察,并给我市巴宜区嘎拉村全体村民回信,给予我们巨大的精神鼓舞、科学的方向指引、强烈的使命感召。在自治区党委、政府坚强领导和市委直接领导下,全市上下牢记嘱托、感恩奋进,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,全面落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略,贯彻落实自治区第十次党代会和十届区党委历次全会精神,聚焦“四件大事”聚力“四个创建”,加快建设全区改革开放先行区,全市地区生产总值完成292.34亿元,同比增长7.3%;全社会固定资产投资完成417.37亿元,同比增长62.9%;规上工业增加值完成15.59亿元,同比增长18.7%;社会消费品零售总额完成77.11亿元,同比增长5.1%;城乡居民人均可支配收入达到52918元、29367元,分别同比增长6.6%、7.1%,经济社会向新向优发展,社会主义现代化新林芝建设迈出坚实步伐。
这一年,我们奋力推动习近平总书记重要回信精神落地落实。习近平总书记的重要回信,字里行间彰显着对西藏、对林芝工作的高度重视,饱含着人民领袖爱人民的深厚情怀,蕴含着建设繁荣稳固祖国边疆的殷切期望。看着北斗星走不迷路,跟着共产党走会幸福。市委、市政府切实提高政治站位,以总书记的重要回信精神为旗帜、为方向,以总书记的明确要求为指导、为遵循,制定贯彻落实方案,明确23条具体举措,坚决把重要回信精神转化为做好林芝工作的实际行动。
这一年,我们有力有序有效服务保障雅下水电工程顺利开工。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的雅下水电工程开工建设,李强总理出席开工仪式,中国雅江集团落户林芝。这一世纪性工程承载着国家的战略期望,凝聚着人民的共同期盼,奏响了能源安全与绿色发展的协同乐章,为林芝经济社会高质量发展带来新的重大历史机遇。我们始终牢记“国之大者”的使命担当,举全市之力做好服务保障,组建成立工区管委会、雅下公安分局,有力推进移民搬迁安置,有序组织群众参工参建,有效衔接产业发展,加快建设物资保供基地,为工程顺利实施创造了良好条件。
这一年,我们全力推进全区改革开放先行区建设。建设全区改革开放先行区是自治区党委、政府赋予林芝的光荣使命,是践行“四件大事”、推动“四个创建”的有效载体,全市“四套班子”齐上阵、“全员参与”齐发力,改革开放先行先试成效明显,20余项改革经验被国家相关部委采纳推广,22项典型做法在全区推行,形成154项体制机制创新成果,全面深化改革纵深推进,对外开放水平不断提升,林芝发展势头更劲、动能更强、后劲更足。
一年来,我们重点做了以下工作:
(一)投资消费协同发力、成效明显。建设重点项目673个,新开工5000万元以上项目26个,有效项目储备规模突破200亿元。川藏铁路林芝段加快建设,波密至然乌铁路可研获国家发改委批复,G318、G219提质改造稳步推进。一批地方政府专项债券、一般债券项目落地实施。接续开展“稳市场促旅游惠民生”、消费品以旧换新等系列促消费活动,实施林芝农特产品减免邮费行动,带动农特产品销售近1亿元,落实以旧换新资金4600万元,累计拉动消费5亿元以上。房地产去库存成效明显,商品房去化周期率由42个月减少至29.38个月。
(二)产业升级步伐加快、提质增效。严守耕地保护红线,新建和提升高标准农田3.99万亩,粮食产量达10万吨以上,全市粮食安全考核实现“九连优”。灵芝、天麻等林下经济种植面积达1.65万亩。“旅游+节日节庆+特色文化+会议赛事”等新业态丰富拓展,桃花旅游文化节等特色文旅活动出圈出彩,累计接待国内外游客1735.42万人次,实现旅游总花费162.96亿元,分别同比增长13.38%、17.91%。藏粤直流输电工程启动建设。朗县崩达4万千瓦+储能项目主体工程完工。世界首个高原水电机组东方电气西藏林芝产研基地建成投用,全区首个制储加一体化氢能试验站试运行。农夫山泉包装水生产线竣工投产。天然饮用水产量突破2.6万吨,销量增长200%以上。
(三)改革开放加力提速、深化拓展。在全区率先落地“高效办成一件事”特色集成服务,建成全区首个“企业之家”和“多测合一”服务平台,“无证明城市”建设促进便民服务再提速,企业和群众对营商环境的满意度达98%以上。配套实施28项国资国企改革政策,9家市属国有企业盈利突破2000万元,同比增长423%。林芝经开区入驻企业达1780家,工业总产值突破6.71亿元。营商环境不断优化,招商引资到位资金71.57亿元,市场主体达5.2万户。工布江达县客货邮融合发展经验做法在全国推广。民航旅客年吞吐量突破96万人次,创历史新高。广东省对口支援巩固深化,中央和国家部委定点帮扶生动实践,为林芝发展注入强劲动力。成功举办“环喜马拉雅”企业家国际会议、中国西藏发展论坛、跨喜马拉雅国际公路自行车极限赛等重大活动赛事。林芝藏红花和人工钻石合成粉末首次出口加拿大、印度,林芝苹果、茶叶、松茸等农特产品远销海外,外贸“朋友圈”持续扩大。
(四)兴边富民互促并进、振兴有力。新建高原和美乡村35个、累计建成266个。消除脱贫风险户277户1088人,实现巩固拓展脱贫攻坚成果收入“两个高于”目标。朗县成功打造全区首个信用助力乡村振兴示范县。察隅、米林、朗县“智慧广电”固边工程建成投用。建成边境产业项目52个,完成投资6.43亿元。边境乡镇和建制村公路通达率、乡镇通宽带率、行政村通电话率均达100%。林芝市、墨脱县被评为全国双拥模范城(县)。边境一线村、边境村补贴分别提高至15000元、8000元。
(五)城市韧性显著增强、生态宜居。投入资金3.55亿元,大力实施城市更新行动,完成城市主干道路地上地下提升改造,新建停车场7个,其中地下停车场3个,新增停车位1086个。投入资金1亿元以上,改造给排水管网13.79公里,新建和修复污水管网50余公里。投入资金4.5亿元,实施市生活、餐厨、建筑垃圾综合处理项目。尼洋河林芝市中心城区段综合治理工程、市建筑垃圾填埋场综合处理项目有序推进。新改建口袋公园15个,新增城市绿化面积74万平方米,绿化覆盖率达到40.39%,广大市民推门见绿、出门见园,生活得更方便、更舒心、更美好。
(六)民生保障惠民暖心、可感可及。应届高校毕业生就业率达95.3%,新增城镇就业5656人,实现农牧民转移就业4万人以上、收入超过5亿元。巴宜区通过全国首批县域义务教育优质均衡发展评估认定。成功举办南迦巴瓦高原体育大会等系列体育赛事17场。我市特校运动员在残特奥会勇夺5金8银2铜优异成绩。建成全区首批县级中心血库和首个普惠托育项目,异地就医结算全部实现,乡镇卫生院藏医四项适宜技术成效持续巩固。市域内二甲、三甲综合医疗机构达成检验结果互认项目55项,实现让数据多跑路、群众少跑腿。圆满举办自治区成立60周年系列庆祝活动和群众性活动。新创作文艺作品157个。入选建设国家儿童友好城市名单。建成养老助餐点42个、农村幸福院36个,人民群众生活多姿多彩,幸福指数节节攀升。
(七)安全屏障持续筑牢、不断巩固。我市被列入第二批国家生态产品价值实现机制试点名单,墨脱县、工布江达县分别成功创建国家生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地。制定出台全区首个《生物多样性保护管理办法》。综治中心建设实现市县乡三级全覆盖,信访事项按期答复率达99.48%。深化安全生产治本攻坚三年行动,防灾抗灾减灾和应急处置能力不断提升。食品、药品抽检合格率分别达到97.72%、100%,各族群众吃得更放心、用得更安心。
各位代表!2025年目标任务的顺利完成,标志着“十四五”圆满收官。五年来,我们感恩奋进谱新篇,凝心聚力促发展,精准施策解难题,用心用力惠民生,交出了长治久安和高质量发展的新答卷。
这五年和谐稳定基础更加稳固。我们坚决把巩固团结稳定的政治和社会局面作为第一位任务,深入开展反分裂斗争,牢固树立总体国家安全观,全面提升社会治理能力水平,常态化开展扫黑除恶斗争,推进安全生产治本攻坚,各族群众安全感满意度不断提升。全面落实党的宗教工作基本方针,坚持“五个有利于”标准,依法加强寺庙管理,持续深化“三个意识”教育,积极引导宗教与社会主义社会相适应,宗教事务治理法治化水平持续提升。成功创建全国和自治区级民族团结进步示范单位140家,打造民族团结进步教育基地34个,民族团结进步之花处处盛放,“五个认同”“四个与共”深深扎根各族群众心底,中华民族共同体意识不断铸牢。
这五年经济发展质效更加向好。我们坚持完整准确全面贯彻新发展理念,加快推动高质量发展、促进改革开放先行,实现质的有效提升和量的合理增长,地区生产总值年均增长8.4%,全市一般公共预算收入、规上工业增加值、社会消费品零售总额逐年攀升,提前4年完成隐性债务清零,主要经济指标位居全区前列。基础设施实现新跨越,累计完成固定资产投资820亿元以上,年均增长29%,城乡基础设施互联互通和基本公共服务均等化水平大幅提升。城乡发展拓宽新空间,国土空间规划体系基本建成,“一河两岸”城市建设驱动八一城区焕发新颜,“一核三带六组团”区域布局促进城乡发展美丽蝶变,“一村一策”实施推动高原和美乡村更加宜居宜业宜游。现代化产业体系建设打开新局面,累计新增规上企业11家、国家高新技术企业2家,成功申报国家级和自治区级龙头企业9家,获批国家4A和3A级旅游景区11个,全市已建在建装机容量达492.92万千瓦,一大批行业龙头企业落户林芝,国家重要的清洁能源基地、生态文化旅游目的地加快建设,高原特色农牧业实现规模化、品牌化、科技化发展,藏医药、现代服务等产业取得新成效,强市之基越发坚实,雪域江南焕发勃勃生机。
这五年绿水青山底色更加靓丽。我们深入贯彻落实习近平生态文明思想,实行最严格的生态环境保护制度,坚决守护好林芝的绿水青山、生灵草木。全国生态文明高地创建指标领跑全区,自治区级生态文明建设示范创建命名率达57%。“三区三线”划定成果有效落实,河湖长制、林长制全面见效,完成国土绿化6.86万亩、森林抚育22万亩。空气质量在全国地级以上城市中连续9年排名第一,21个地表水断面各项监测指标均达到或优于Ш类、水质达标率100%,土壤环境质量保持自然本底,良好的生态环境成为最普惠的民生福祉。
这五年兴边富民步履更加坚实。我们坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重,统筹抓好固边强边和兴边富民,“五共五固”结对共建巩固深化,国家安全屏障持续筑牢。159个边境村实现集体经济收入全覆盖。坚持把改善民生、凝聚人心作为一切工作的出发点和落脚点,累计投入547.41亿元用于民生事业,城乡居民人均可支配收入较2021年分别增加11748元、7717元,农村居民人均可支配收入高于全国和全区平均水平。43件民生实事惠及千家万户,应届高校毕业生就业率连续六年保持在95%以上,累计新增城镇就业2.4万人,农牧民转移就业20万人以上,新建各类学校45所,高海拔学校供暖实现全覆盖,成功创建和确认二级以上等级医院13家,大骨节病、包虫病实现动态清零,城乡居民基础养老金、城乡低保等标准连续提高,覆盖城乡居民的多层次社会保障体系更加完善,各族群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
各位代表!五年来,我们始终把坚持党的全面领导贯穿政府自身建设全过程,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深入开展党内集中学习教育,扎实推进各级巡视巡察督察和审计反馈问题整改,政府系统政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。始终把习近平法治思想作为工作指南,自觉接受人大、政协监督和各方面监督,累计办复人大代表建议204件、政协委员提案405件,出台和修订地方性法规、政府规章9部,政府治理能力、治理水平持续提升。深入贯彻全面从严治党要求,纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题,坚持改进作风、狠抓落实,马上就办、真抓实干,人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设取得新成效。
各位代表!根深方能叶茂,本固才能枝荣。我们深刻体会到,林芝过去五年取得的一切成绩和进步,根本在于习近平总书记的掌舵领航,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,离不开中央和国家有关部委、广东省的大力支持和无私援助,离不开自治区党委、政府坚强领导和市委领导,是全市各族人民团结拼搏、共同奋斗和市人大、政协各位代表、委员监督支持的结果。在此,我代表市人民政府,向奋战在各条战线上的广大干部群众,向长期关心支持林芝发展的各族各界,向广大援藏干部、离退休老同志、驻地人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,更要正视面临的挑战。我们清醒地看到,全市发展还存在不少困难和问题:团结稳定的政治和社会局面还需巩固提升。推动高原经济高质量发展、构建新发展格局还需优化升级,发展不平衡不充分问题还需发力解决,产业支撑作用和科技创新能力还需不断增强,民生保障和公共服务还需提高质量。生态文明高地建设的成效还需拓展提升。固边兴边富民的基础还需持续夯实强化。营商环境还需持续优化。我们一定直面困难和挑战,强化底线思维,增强忧患意识,发扬斗争精神,努力改进工作,不断巩固提升经济向好向优势头。
“十五五”时期主要目标和任务
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据《中共林芝市委员会关于制定“十五五”时期国民经济发展规划的建议》,市人民政府编制了《林芝市国民经济和社会发展“十五五”时期规划纲要(草案)》,提交大会审议。
各位代表!步入“十五五”,将是林芝发展的重要战略机遇期、培育新动能的关键期、兴边富民的攻坚期、绿色发展的提升期、统筹稳定和发展的巩固期、基本实现现代化的发力夯实期。随着雅下水电开发、川藏铁路等一系列国家重大战略工程的深入实施,为林芝带来千载难逢的发展机遇、发展基础、发展条件、发展环境。自治区赋予林芝打造全区经济新增长极的发展定位,支持林芝发挥改革开放先行区引领作用,推动经济社会和雅下水电工程建设协同融合发展,以林芝为中心建设国家重要的清洁能源基地和全区科技创新高地、产业创新高地,政策红利持续释放,发展保障坚实有力。广东省无私援助、中央和国家部委定点帮扶以及雅江集团和大批行业龙头企业入驻,带动发展要素加快集聚,促进发展价值持续跃升。我们要保持战略定力、增强必胜信心,抢抓宝贵机遇、发挥比较优势,积极识变应变求变,下好先手棋、打好主动仗,以新坐标、新视野、新理念推动各项工作,不断巩固我市经济稳中向好、长期向好的趋势,奋力开创长治久安和高质量发展新局面。
“十五五”时期政府工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神,全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略,贯彻落实自治区第十次党代会和十届自治区党委历次全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,完整准确全面贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以高质量发展为主题,以铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设为主线,以满足人民日益增长的美好生活需求为目的,以全面从严治党为保障,聚焦“四件大事”,围绕打造林芝经济新增长极,以建设改革开放先行区为引领,紧扣推动经济社会和雅下水电工程建设协同融合发展,加快建设国家重要的清洁能源基地、全区科技创新高地和产业创新高地,突出抓好维护稳定、共同富裕、绿色转型、固边兴边、改革开放,在城乡居民人均可支配收入稳步增长、各族人民共同富裕上迈出坚实步伐,确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
“十五五”时期经济社会发展的主要目标是:地区生产总值年均增长8.5%,社会消费品零售总额年均增长7%,规上工业增加值年均增长13%,城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、8%。到“十五五”末,经济新增长极建设取得实质性进展,改革开放先行区建设取得重大突破,各族群众共同富裕取得明显成效,推进中华民族共同体建设取得更大成果,绿色转型发展取得更大进展,国家安全屏障更加稳固。
围绕上述主要目标,重点把握好以下五个方面。
(一)坚定不移拥护“两个确立”、做到“两个维护”,确保各项工作沿着正确道路前进。把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略作为林芝工作的纲和魂,准确把握林芝经济社会发展的阶段性特征,自觉把林芝工作放在全局中谋划、大局中推进,深化抓好“四件大事”,锚定重大战略、重大项目、重大举措,确保党中央大政方针和自治区党委、政府决策部署在林芝落地生根、开花结果。
(二)坚定不移维护稳定,确保国家安全和长治久安。统筹发展和安全,强化重点领域国家安全能力建设,坚决打击渗透破坏分裂活动,完善社会治安整体防控体系,打造共建共治共享的社会治理格局。以铸牢中华民族共同体意识为主线,扎实推进中华民族共同体建设,不断加强民族团结进步创建和教育,持续深入开展“五史”宣传教育。加强宗教工作“三支队伍”建设,不断提高宗教治理法治化水平,积极引导宗教与社会主义社会相适应,确保林芝政治安定、社会稳定、民族团结、宗教和顺。
(三)坚定不移推动经济社会高质量发展,确保人民生活水平不断提高。完整准确全面贯彻新发展理念,正确处理有效市场与有为政府、服务国家战略与地方发展需要、打造经济新增长极与区域协同发展的关系,抢抓国家重大项目建设机遇,激活投资“主引擎”和消费基础性作用,因地制宜发展新质生产力,大力发展特色优势产业,加快建设国家重要的清洁能源基地、全区科技创新高地和产业创新高地,深化全区改革开放先行区建设。落实“三个赋予一个有利于”总要求,统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴,扎实推动共同富裕,让高质量发展成果更多更公平惠及各族群众。
(四)坚定不移加强生态文明建设,确保生态环境持续向好。深入贯彻落实习近平生态文明思想,牢记把雪域高原自然美景保护好的殷殷嘱托,处理好高质量发展和高水平保护的关系,坚定不移走好生态优先、绿色发展之路,统筹推进山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理,加强生物多样性保护和生物安全风险防范,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,加快推动经济社会发展全面绿色转型,不断筑牢生态安全屏障,全力建设美丽林芝,打造国家生态文明高地。
(五)坚定不移筑牢国家安全屏障,确保边防巩固和边境安全。坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重,以服务保障雅下水电开发和解决稳边固边急需、边民群众急盼为切入点和突破口,深化实施新时代固边兴边富民行动,因地制宜发展边境特色产业,做到“富裕边境”和“振兴边境”有机统一,加快构建固边有能力、兴边有支撑、富民有渠道的边境发展新格局,团结带领各族群众共同守护神圣国土、建设幸福家园。
2026年工作安排
2026年是中国共产党成立105周年,是实施“十五五”规划的开局之年。我们要深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神,按照自治区党委、政府工作安排,在市委领导下,树立和践行正确的政绩观,坚持稳中求进、提质增效,坚持“三个赋予一个有利于”总要求,坚持政策支持和改革创新并举,坚持投资于物和投资于人紧密结合,坚持有效市场与有为政府相结合,充分挖掘经济潜能,努力实现经济发展质的有效提升和量的合理增长,确保“十五五”开好局、起好步。
2026年经济社会发展主要预期目标是:全市地区生产总值增长7.5%左右,全社会固定资产投资增长16%,社会消费品零售总额增长7%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右,居民消费价格涨幅控制在3%以内。
(一)突出强基固本,打造平安林芝新格局
提升社会治理效能。完善维稳责任体系和指挥调度体系,提升社会治理数字化水平,打造林芝社会治安综合治理一张网平台,推动高质量发展和高水平安全良性互动。推广“三级和议”工作模式,推进信访工作法治化,切实将矛盾纠纷化解在萌芽状态。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,严格落实行政执法“三项制度”,科学谋划“九五”普法工作,持续推进高水平法治政府建设。
做好民族宗教工作。发挥林芝市铸牢中华民族共同体意识研究中心作用,加强铸牢中华民族共同体意识重大基础理论和现实问题研究。推进全国民族团结进步示范创建工作,建成一批民族团结进步教育基地、展厅、展馆、文化长廊,扎实推动各族青少年交流、各族群众“互嵌式”发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”。持续加大各领域国家通用语言文字推广普及力度。深化拓展“三个意识”教育,深入开展“学法规、守戒律、重修为、树形象”教育活动,激发宗教界从严治教自觉性,不断推动藏传佛教中国化。
提高安全管理能力。压紧压实安全生产责任,常态化开展重点领域安全隐患排查整治。坚决拧紧森林防火“安全阀”,坚持严字当头,深化源头管控,加强入林施工企业管理,高效开展“林电共安”攻坚战三年行动,不断筑牢森林防火安全屏障。加强气象、地震等事业发展,推进自然灾害预警平台建设,实施城市生命线基础设施安全提升行动,提高防灾减灾救灾能力。持续加强食品药品、产品质量和特种设备安全监管。
(二)突出内需导向,积蓄经济发展新动能
有力有序有效服务保障雅下水电工程。严格落实包保责任制,强化协调联动、常态化定期研究调度,推动重大项目建设提速增效。扎实做好移民搬迁安置,同步推进移民专项工程建设和特色产业发展。统筹做好前置审批、用地用电、交通运输、物资保供等服务保障。
提高投资效益。实施重点项目530个以上,完成投资460亿元以上。协调推进川藏铁路、波密至然乌段铁路工程。配合做好G219、G318提质改造工程和国边防公路建设、易贡高海拔训练基地建设、米林机场应急保障能力提升工程。完成市职业技术学校二期、尼洋河林芝市中心城区段综合治理等项目。加快波密通用机场、火车站片区综合交通枢纽工程。做深做细拉林铁路扩能改造和墨脱支线机场及古如曲水库前期工作,为项目顺利开工创造良好条件。做好用地用能、环评林评等要素保障。靠前实施具备条件的“十五五”重大项目,加力申报2026年“两重”和地方政府一般债、专项债项目。
大力提振消费。开展提振消费专项行动,优化“两新”政策实施,扩大成品油、汽车、家电、住房等大宗消费。打造文旅、赛事、演艺、票根等新兴消费场景,健全健康、养老、托幼、家政等服务消费支持政策,加快发展首发经济、节庆经济、赛事经济、直播经济、银发经济。促进电商+特色产业+旅游+文化融合发展,推动网络零售稳步增长。做好“林芝老字号”认定实施工作。严厉打击损害消费者权益行为,进一步优化消费环境。
优化发展环境。推进建设法治经济、信用经济,进一步提升优化营商环境。开展招投标和政府采购领域突出问题系统整治。融入和服务全国统一大市场,健全社会信用体系和监管制度,常态化开展市场准入壁垒清理整治,实现市场准入效能评估全覆盖。坚持和落实“两个毫不动摇”,完善支持民间投资政策措施,让民营经济更加“枝繁叶茂”。
(三)突出产业带动,全力培育发展新质生产力
强基提质农特产业。实施现代种业提升工程,新建改造提升高标准农田1.81万亩,粮食播种面积稳定在30万亩以上。持续打造万亩有机果园,建成万亩有机茶园,推进藏天麻、藏灵芝等万亩藏药材基地建设,推动高原渔业提标扩面。培育农牧业产业化经营龙头企业2家以上。支持朗县打造全区基层农技推广体系示范基地。打造粤港澳大湾区农特产品展销交流平台。推动采茶、修剪机械纳入农机购置补贴。
提档升级文化旅游。提升打造“人间桃源·幸福林芝”品牌,持续拓展“旅游+商业”“旅游+体育”等新场景,大力开发藏医药养生游、户外徒步游、森林疗愈游等新业态,鼓励市场化打造乡村旅游节、非遗文化节、林芝年货节、城市美食节、雅鲁藏布音乐季等新模式,不断丰富旅游特色产品供给,持续完善景区景点基础设施。
扩面增量清洁能源。加快推进扎拉水电站、藏东南至粤港澳特高压输电通道建设。配合做好藏东南(玉察)水风光一体化基地建设。建成波密卓龙110千伏输变电工程,推动藏东南基地察隅曲水电项目具备核准条件、克劳龙河水电项目完成“三大专题”审查,力争仲达水电站开工建设。统筹实施工布江达、察隅、朗县区域富集新能源资源开发,探索绿电直连、新型储能等新能源开发利用模式。
大力发展现代服务业。精准对接雅下水电工程上下游产业落地,做好商贸物流、公共产品等关联产业的扩容调整,加快发展支撑重大项目建设的现代服务业。建成全市现代综合物流园,健全高质量农村寄递物流体系。大力发展普惠金融和绿色金融。完善“数字林芝”制度体系,一体推进“一网统管”平台、数据可视化平台等特色场景应用。深入实施“宽带西藏”战略,推动行政村5G网络覆盖率达90%以上。
(四)突出改革先行,激发内生发展新活力
深化重点领域改革。用好自治区先行先试支持政策,突出具有林芝特点的改革,创造更多可复制可推广的经验做法。构建政务服务“大综窗”新机制,健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制,健全资源更聚集、功能更完备的综合服务体系。高质量完成国有企业改革,健全央地国企合作发展机制,推动市属企业更多布局新兴产业。逐步推进“2+1”财政综合管理改革,持续抓好供销社综合改革,深化农村集体产权制度改革,推进集体林权制度改革。
扩大对外开放水平。探索构建拉萨—山南—林芝协同联动发展的“雅三角”经济圈,更大范围联动打造创新链、产业链、供应链。深化广东对口援助,促进企业双向布局、产业双向进入、要素双向流动。实施林芝机场提升改造项目,力争开通更多航线。办好第五届“环喜马拉雅”国际合作论坛。发挥跨喜马拉雅国际公路自行车极限赛、巴松措国际漂流赛等赛事活动效应,加大人文、经贸交流力度,讲好西藏故事、林芝故事。加强外贸出口主体培育,扩大林芝优质特色农特产品出口规模。
加强科技创新引领。推动国家雅下水电技术创新中心落地,加快建设川藏铁路技术创新中心林芝基地。争取自治区级创新平台、重点实验室落户2家以上。建设林芝智汇科创中心,积极引进“大院大所”。开展关键技术攻坚,立项实施科技计划项目15个以上、校地合作科研项目5个以上,加速科技成果向生产力转化。实施高素质农民培育计划,加大高层次人才和清洁能源、特色农牧等领域紧缺人才引进力度,完善人才服务保障机制。
(五)突出城乡融合,书写共同富裕新答卷
提升新型城镇化质量水平。实施城市更新行动二期。科学编制林芝市地下空间规划,有序推进地下空间合理开发利用。构建房地产发展新模式,有序推动“好房子”建设。持续推进21个老旧小区改造,新增保障性住房464套。维修改造20个以上生活小区污水管网,新建口袋公园8个。坚持兴业、强县、富民一体发展,实施产业提质、基础设施提升和公共服务完善三大行动,加快建设一批特色小镇,谋划打造一批商业街区。坚持永临结合、时序衔接,统筹做好重大项目营区建设和城镇功能完善。稳步推进林芝经开区“一区多园”建设,规划打造巴宜区、米林市、朗县、墨脱县等分园区,加大引企入园、扶企强园力度,引进落地一批能源开发主体和关联企业,不断优化区域协作平台。持续推进经开区扩区工作,开工建设粤林产业园三期。
扎实推进乡村全面振兴。分类有序、片区化推进乡村振兴,建设高原和美乡村20个。开展常态化帮扶,做好政策衔接,确保平稳过度,守牢不发生规模性返贫底线。制定实施城乡居民增收计划,完善联农带农机制,扩大以工代赈项目实施规模,拓宽农牧民增收渠道。创新乡村振兴投融资机制,巩固完善农牧区基本经营制度。
深化固边兴边富民行动。因地制宜发展边境特色产业,稳妥开发爱国戍边游等特色精品旅游线路。推动边民收入增幅高于市域内腹心地区。深化拓展“五共五固”结对共建。
(六)突出绿色低碳,塑造美丽林芝新面貌
加强生态环境保护。推进雅鲁藏布大峡谷国家公园设立及林芝国家植物园创建。做好古树木保护移栽等生态保护修复。强化高黎贡山生物安全和生物多样性保护,做好松材线虫病等重大林草有害生物防治,加强外来入侵物种监测与防治。完成国土绿化面积6300亩。从严从紧抓好生态环保督察、自然资源督察、森林督查等问题整改销号,配合做好第三轮中央环保督察。
深入推进污染防治。开展土壤污染、地下水污染、水土流失防治与风险管控,强化新污染物防治,加强入河排污口整治。有序实施“美丽细胞”工程,推进“无废城市”建设。建成市生活、餐厨、建筑垃圾综合处理项目一期。建设巴宜片区、波密片区环境监测站。
推进绿色低碳发展。深入推进生态环境分区管控,加强同国土空间规划衔接,协同优化产业布局。大力发展碳汇经济,扩大新能源消费比重,强化绿色基础设施建设、绿色低碳产业培育和技术创新,推动工业、城乡建设、交通运输等领域绿色低碳转型。协助办好第二届“南迦巴瓦-西藏创建国家生态文明高地论坛”。推动国家生态产品价值实现机制试点工作落实。
(七)突出共建共享,顺应人民群众新期待
着力促进就业增收。大力实施就业服务增效、职业技能提质、劳务品牌培育、创新创业优化“四大工程”,推进高校毕业生稳定就业,提升农牧民转移就业组织化水平,强化农民工、退役军人、残疾人、零就业家庭等重点群体就业支持,确保应届高校毕业生就业率达到95%以上,新增城镇就业5800人以上,职业技能培训3000人次以上,农牧民转移就业4万人以上、实现劳务收入5.3亿元以上。
提升公共服务水平。深化教育综合改革。完成县域学前教育普及普惠国家级评估认定。推进巴宜区全国义务教育教学改革实验区建设。做好市第三高级中学前期建设和高职院校论证工作。办好办精南迦巴瓦高原体育大会系列赛事活动。深入实施中华优秀文化传承发展工程和公共文化提质增效行动,丰富各族群众精神文化生活。深化公立医院改革,抓好等级医院创建,探索卫生援藏新模式。建设区域医疗中心、重点临床专科和基层医疗卫生机构特色科室,提升医疗服务水平。
不断兜牢民生底线。建成56个乡镇民政服务站,完善社会福利制度,支持发展公益慈善事业。推进养老保险全国统筹,扩大医疗保险覆盖面。深化医保支付方式改革,统筹推进医保定点资源配置规划工作。试点建设波密县“失能老人康养+社会老人托养”项目。优化生育支持政策和激励措施,强化妇幼健康服务体系建设,加强普惠托育和托幼服务。坚持民生为大,继续办好一批民生实事。
各位代表!我们要支持工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联等群团组织更好发挥作用,继续做好国防动员和“双拥”共建,巩固发展坚如磐石的军政军民团结,广泛凝聚团结奋斗的磅礴力量。
各位代表!新征程新使命,对政府工作提出更高要求,我们要始终把政治建设摆在首位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把党的领导贯穿政府工作全过程,以强烈的政治担当落实好习近平总书记赋予的使命任务,坚定当好执行者、行动派、实干家。建设法治政府。深入践行习近平法治思想,自觉接受人大监督、政协监督和社会监督、舆论监督,主动接受纪检监察监督,办好人大代表建议和政协委员提案,加强审计监督、财会监督、统计监督,深化府院联动、府检联动,健全行政执法监督体制机制,做好新时代政府公开工作,确保决策科学民主、执行坚决有力、办事合法高效。建设廉洁政府。始终把纪律规矩挺在前面,把中央八项规定及其实施细则精神作为铁规矩、硬杠杠,深入推进风腐同查同治,深化重点领域廉政风险防控,持续整治群众身边不正之风和腐败问题,推动政府系统党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。习惯“过紧日子”,坚持把财政每一分钱用在刀刃上、紧要处。坚持改进作风、狠抓落实,自觉按规律办事,按规矩办事,主动研究新情况、积极解决新问题,全面提升政府工作效能,让廉洁从政、干净干事蔚然成风。建设服务型政府。树立和践行正确的政绩观,坚持为人民出政绩、以实干出政绩,落实“四下基层”制度,深入基层、深入群众,加强调查研究,访民情听民意,用情用力增进民生福祉,推动各类惠企惠民政策高效兑现、直达快享,切实把群众盼的事变成政府要谋、要干的事,干成群众赞成、满意的事。
各位代表!2026年是“十五五”开局之年。锐始者必图其终,成功者先计于始。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在自治区党委、政府的坚强领导下,根据市委工作部署,鼓足干劲、奋发进取、久久为功,努力把美好愿景变成美好现实,奋力谱写中国式现代化新林芝的绚丽篇章!
