根据市委统一部署,市委第二巡察组于2025年3月至6月对市政府机关党组开展了常规巡察。市政府机关党组切实履行整改落实主体责任,扎实有序推进整改落实各项工作。现将整改进展情况予以公布。
一、市政府机关党组及机关党组书记组织落实整改责任情况
机关党组书记扎实履行整改“第一责任人”责任,组织召开巡察整改专题部署会议和专题学习会议,对整改工作安排部署,并多次督促检查整改工作。一是坚持把常规巡察整改落实作为聚焦全面从严治党,增强党员干部纪律规矩观念,增强整改落实的思想自觉和行动自觉。二是加强组织领导,坚决担起整改责任。第一时间成立由机关党组书记、机关党组成员、各科室负责人组成的整改工作领导小组,研究制定《二届市委第八轮常规巡察市政府机关党组反馈意见的整改方案》,逐条列出责任清单、时限清单和进度清单,逐项明确责任领导、责任单位、整改时限和目标要求,针对整改工作形成了领导牵头、逐级分解、层层担责的整改工作格局。三是班子成员积极履行“一岗双责”,带头落实“第一议题”制度,推动分管科室把政治要求融入“三办三服务”工作全过程,开展廉政教育和谈心谈话,带头落实中央八项规定精神,自觉接受组织和群众的监督,在工作和生活中起到了示范引领作用。四是健全长效机制,坚决确保整改工作取得实实在在实效。市政府机关党组严格贯彻巡察组反馈问题整改要求,坚持“当下改和长久立结合”的原则,按照整改时间表扎实有序推进整改工作,确保整改取得明显成效。
二、巡察反馈问题的整改情况
整改任务1:个别会议“第一议题”制度落实不到位。
整改情况:市政府机关党组、党组书记及党组成员严格落实“第一议题”制度。2025年以来,组织召开机关党组理论学习中心组学习会14次,机关党组会议17次,机关党委学习会16次,第一党支部和第二党支部召开支委会和党员大会共28次,均在第一时间组织传达学习“第一议题”相关内容。
整改任务2:深入学习领会习近平总书记关于发展新质生产力的系列重要讲话指示批示精神不足。
整改情况:一是市政府机关党组传达学习《习近平经济文选》第一卷中什么是新质生产力,如何发展新质生产力内容,以及习近平总书记在《求是》2025年第22期上发表的重要文章:因地制宜发展新质生产力,深入学习领会习近平总书记关于发展新质生产力的讲话指示批示精神。二是召开全市政府网站建设暨工作培训会和优化营商环境专题培训会,进一步提升全市办公室系统对新质生产力的理解和落实能力。三是围绕产业转型升级、重大项目服务保障等主题开展专题研究,形成多篇专题调研报告,为市委、市政府科学决策提供参考建议。
整改任务3:党纪学习教育开展不深不实。
整改情况:一是在中共林芝市人民政府机关党组会议上传达学习《中国共产党纪律处分条例》。二是组织党员干部前往警示教育基地进行参观,同时组织市政府办党员干部集体观看《底线--镜鉴·林芝》警示教育片。三是机关党组对查摆问题内容严格把关,杜绝“虚、空、飘”表述,将党纪学习教育的刚性要求落到实处。四是建立党纪学习常态机制,把党规党纪相关学习内容纳入市政府机关党组理论学习中心组学习会、机关党组会和机关党委会中,不断提升党员干部的纪律意识和党性修养。
整改任务4:理论学习制度执行不严。
整改情况:一是市政府机关党组加强《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》的学习,严格执行学习制度,强化考勤工作,严格执行请假制度,从源头确保参学率。二是建立补学机制,对因故缺席学习的中心组成员,政工人事科在会后及时呈送学习资料进行补学,将补学情况进行登记,建立补学工作台账。
整改任务5:2023年召开的全国春季农业生产工作会议精神传达滞后。
整改情况:建立《重要文件、会议精神传达学习登记台账》,及时传达学习重要文件、会议精神,完成从文件接收、流转、组织到落实的全过程的闭环管理,解决了文件、会议精神延迟传达的问题。
整改任务6:发挥发展研究方面的主观能动性不强。
整改情况:一是围绕产业转型升级、重大项目服务保障等主题开展专题研究,形成多篇专题调研报告,为市委、市政府提供参考建议。二是机关党组成员积极开展业务工作调研,形成调研报告,提出各项工作的针对措施,充分发挥自身主观能动性。三是深化秘书长班子下沉联系单位工作制度,主动指导、对接部门工作,在推动发展和服务群众方面主动作为,破解难题。
整改任务7:处理部分文件的工作敏锐性不强。
整改情况:一是加强业务知识学习。组织人员学习《国家行政机关公文处理办法》以及关于加强和改进机关作风建设等内容,不断提升干部职工的综合素质水平。二是提高认识,增强责任意识。将文电接收、登记、呈批、传递、归档等环节责任到人,每个文件从接收、呈批、归档由一人负责,科室负责人做好登记和督促,不断强化岗位使命感与风险意识。三是落实好公文运转催办制度,建立常态化自查机制,每周抽查文电处理记录,核查是否存在漏办、迟办情况,确保各类文件在时限要求内办结。
整改任务8:落实部分规范性文件备案审查制度不规范。
整改情况:一是邀请市政府法律顾问面向市、县两级政府系统相关部门和市政府办公室,开展行政规范性文件备案审查专题讲座。二是印发《林芝市本级行政规范性文件制定主体清单》,明确了行政规范性文件的制定主体,从源头上确保主体适格。三是实行“一文件一台账”管理模式,实现动态跟踪管理。
整改任务9:政府网站建设和管理工作力度弱化。
整改情况:一是开展政府信息公开和政府网站建设专题培训会。二是开展季度网站绩效评估,通报绩效考核情况。三是制定科室内人员岗位职责,对出现的问题实行倒查机制,确保网站管理工作规范有序。四是建立留言办理台账及呈批单,使留言回复更具有具体措施,群众对网民留言回复办理更满意。五是及时催办各单位网民留言回复工作,切实提升办理效率和群众满意度。六是制定信息发布计划,每周五开展全面自查工作,对二级栏目更新情况及时掌握,确保网站信息更具时效性。
整改任务10:优化营商环境工作沟通协调不到位。
整改情况:一是召开营商环境联席工作会议对便民服务热线和投诉事项办理进行安排部署。二是根据《林芝市优化营商环境联席会议制度》要求,邀请专家作专题授课,增强成员单位的能力培养与赋能,理顺工作协同机制,不断提升各单位的工作质效。三是根据《林芝市12345政务便民热线快速响应机制》,对涉及部门的紧急事项进行快速响应,有效快速解决群众投诉的各类问题。
整改任务11:落实代表、委员建议提案督办力度不够。
整改情况:一是市政府办公室联合市政协到巴宜区和36家承办单位开展中期督办,主动了解办理建议提案进度和解决存在问题。二是市政府办公室进一步梳理建议提案办理情况,按照要求及时向市人大和市政协报送了提案与建议办理情况的专项报告。
整改任务12:聚焦创建国家生态文明高地,对原林芝市建筑垃圾填埋场生态环境修复督导检查不力。
整改情况:一是市政府办公室通过党组会议、理论学习中心组学习会、机关党委学习会等方式,积极开展“四个创建”相关内容的学习。二是协调请示市政府领导加大对原林芝市建筑垃圾填埋场的整改督促力度,并召开林芝市生态文明建设推进会、市委生态文明办专题会议等4场次。三是成立林芝市建筑垃圾专项整治工作专班,印发《林芝市城市建筑垃圾专项整治工作方案》,持续推动建筑垃圾专项整治工作。四是市政府督查室联合相关部门加强对建筑垃圾相关问题整改工作开展后续督导工作。
整改任务13:进一步优化营商环境问题整改督办的综合协调作用发挥有弱项。
整改情况:一是邀请相关专家开展优化营商环境的专题讲座,进一步提升广大干部的理论知识和业务水平。二是及时对接市营商办,稳步推进政企恳谈会制度及特邀监督员问题反馈机制。三是为切实解决高海拔旅游景区厕所面临的运维难题,已启动实施色季拉山观景台公共厕所提升改造项目。
整改任务14:督导重大民生实事的服务保障作用发挥有不足。
整改情况:一是每月对《政府工作报告》确定的民生实事进行跟踪督办,力促民生实事更好落实。积极对接林芝融媒体,共同做好民生实事选题及督办工作。二是市政府办公室联合市环保局、应急局赴县(区)对生态环境保护及安全生产相关工作进行了实地督导。三是市政府办公室定期梳理重大民生实事相关工作,并向市人大报告进展情况,接受市人大监督。
整改任务15:督导全市财政预算支出进度工作有欠缺。
整改情况:一是对接市财政局,对我市财政支出进度实施定期调度,月调度由市财政局印发通报,季度支出情况由市政府督查室印发情况通报,针对进度滞后的单位和县(市、区),下发提醒函,明确工作要求。二是联合市委督查室、发改委等部门赴县(市、区)对重点项目储备及财政支出进度等相关工作推进情况开展实地督导。针对发现的问题,提出建议,确保工作有序推进。
整改任务16:意识形态工作制度建设存在短板。
整改情况:一是市政府机关党组制定印发《中共林芝市人民政府机关党组2025年意识形态工作要点》等文件,并召开工作部署会。二是强化《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》等规章制度的学习。三是各党组成员积极落实“一岗双责”,强化对分管科室的管理,切实将意识形态工作与业务工作同部署、同落实、同检查,形成了发现问题、上报问题、研判问题、解决问题的有效闭环。
整改任务17:意识形态工作调查研究不够深入。
整改情况:一是机关党组各成员结合工作实际,以多种形式赴基层开展专题调研,通过座谈交流、个别谈话、查阅资料和实地考察等方式,重点了解部分乡镇党组织建设、意识形态、改革发展、精文减会、督查整合等方面情况。二是第一、第二支部书记分别对意识形态工作进行调研,同时前往党员家中进行实地走访。
整改任务18:个别保密材料工作方案、计划一致。
整改情况:一是完善市政府办公室保密制度,结合最新政策法规和实际工作需求,完善涉密文件管理,明确操作规范和流程,将保密责任分解到岗、落实到人,堵住管理漏洞,避免责任空转。二是加强保密工作。及时召开会议,传达学习有关保密的领导讲话和文件精神,相关人员根据岗位要求都签订了保密承诺书。三是对保密文件传递、使用、保管、归档程序进行了优化,由科室专人全程负责保密文件的收文、办理和归档,由科室负责人进行监督和管理、登记,做到全闭环管理,全力推动保密工作落到实处。
整改任务19:责任意识不强。
整改情况:一是制定印发了《中共林芝市人民政府机关党组2025年党风廉政建设和反腐败工作要点》等文件。二是再次深入学习了《中国共产党组织处理规定(试行)》规定。三是与住建局和贷款的同志进行了核实,并取得住建局提供的纸质资料。同时机关党组书记对虚假合同贷款的干部进行谈话提醒。
整改任务20:对行政财务管理科的监督管理和督促落实有薄弱环节。
整改情况:一是完善《林芝市人民政府办公室经费管理内部控制制度》,在第二章“财务管理制度”第七条“会计档案及移交管理”第(四)项对财务人员工作交接进行了明确。该制度已经市政府机关党组会议研究通过。二是组织市政府办公室干部职工按要求填写《干部职工家庭成员基本信息登记表》,动态了解干部家庭信息。
整改任务21:廉政谈话“一刀切”较为普遍。
整改情况:一是严格落实廉政谈心谈话制度,党组班子成员认真落实“一岗双责”,做到定期谈、常态化、全覆盖。二是结合自身实际工作,谈个人履职情况、党风廉政建设和反腐败工作的情况,灵活运用提醒式、警示式、沟通式、告诫式、关怀式约谈,抓好分管领域内的党风廉政建设工作。
整改任务22:对党风廉政建设材料审核把关不严、重视程度不够。
整改情况:市政府机关党组印发《关于查找廉政风险点的通知》,按照党风廉政建设责任制的要求,加强惩防体系建设,不断做好廉政风险防控工作。
整改任务23:对广东联络处财务监管主体责任履行不到位。
整改情况:一是完善《林芝市人民政府办公室经费管理内部控制制度》,在第二章“财务管理制度”第八条“报销票据的管理”增设第(四)项“广东服务联络处的报销事项”,对联络处财务监管事项进行明确。二是市政府机关党组成员带队对市政府驻广东联络处的财务、人事等工作进行业务指导。三是加强对广东联络处财务人员的纪律教育。
整改任务24:预算执行不规范,超范围列支“三公”经费。
整改情况:行政财务管理科已完善《林芝市人民政府办公室经费管理内部控制制度》,同时规范“三公”经费使用,严格按《中华人民共和国预算法》使用经济科目,不超范围、跨科目使用资金。
整改任务25:工会会费转存不及时。
整改情况:深化《基层工会经费收支管理办法》的学习,并对工会经费使用工作进行安排,要求工会委员专职负责此项工作。同时举一反三,对工会会费使用方面严格按照相关管理办法开展工作,规范使用工会会费,切实维护好会员的各项权益。
整改任务26:2023年藏博会专项经费管理不规范。
整改情况:一是已对相关供应商合同执行全面核查,将资金拨付情况对照合同条款(如支付节点、服务内容、验收标准)逐项核对资金使用偏差点,加强对管理人员和财务人员的履约培训工作。二是星驰光线文化科技(重庆)有限公司已提供项目过程资料。三是城西中创培会务服务中心因业务转移已离开林芝,目前已提供清单内容作为替代佐证资料。四是巴宜区八一镇秦川零点广告装饰公司已提交书面情况说明并补充清单明细,并详细列明服务项目、数量、单价,经核实为实际发生后进行归档。
整改任务27:未休假补助经费发放管理不规范,审批程序执行不到位。
整改情况:一是市政府办干部请休假严格按照相关文件要求规定。进一步明确请休假申请、审批等流程,并提供相应的佐证材料。二是行政财务管理科已完善《林芝市人民政府办公室经费管理内部控制制度》,在第十七条“一般性资金使用管理”第(二)项中对未休假补助发放有关要求进行了明确。
整改任务28:工作餐费及工伙食费报销凭证管理不规范。
整改情况:完善《林芝市人民政府办公室经费管理内部控制制度》,明确报销凭证所需附件,对于不齐全、不规范的报销凭证坚决退回,并且在今后工作中加强原始单据的收集整理,确保每项收支附件完整齐全。
整改任务29:干部的个人挂账清理不到位。
整改情况:一是及时对市政府办公室基本户往来款项进行了全面清理,就挂账问题提出处理意见。二是完善了《林芝市人民政府办公室经费管理内部控制制度》,进一步规范了干部职工借款程序。三是行政财务管理科严格落实“前账不清,新账不借”“一年多清,年底必清”的工作机制,强化源头管控、坚持动态跟踪挂账结清进度,确保做到不得长期挂账。
整改任务30:提交政府常务会研究议题突击上会,会前审核不到位。
整改情况:一是加强审查力度,在健全议题准入机制的基础上,全面实行双重交替审查制度,从不同角度发现问题,确保议题完整性和准确性。二是认真执行会前提醒申报机制,按照既定时间节点,明确议题报送时限,防止突击上会。三是“制度化约束+精细化流程”双管齐下,逐步推动办文办会更严谨、更规范、更高效。
整改任务31:个别请示件报送效率不够高。
整改情况:一是认真落实好发文校对制度,多人相互核对发文稿,提升发文的规范性。二是进一步细化落实责任,将文电接收、登记、呈批、传递、归档等环节责任到人,每个文件从接收、呈批、归档由一人负责,不断强化岗位使命感与风险意识。三是落实好公文运转催办制度。
整改任务32:为基层减负工作还有差距。
整改情况:一是在市政府机关党组会上传达学习为基层减负相关文件,要求各科室持续做好精文减会工作。二是按季度调度报送减负工作开展情况,并向市政府各领导及时报告。三是统筹整合督查工作,不断提高督查工作效能。四是严格控制发文数量,发文依照发文指标计划执行。
整改任务33:机关党组会参会人数未达到要求。
整改情况:对照《中国共产党党组工作条例》,政工人事科严格落实会前审核,在确定涉及人员退休、人事任免等议题的党组会议计划时,遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,严格执行相关制度。
整改任务34:2022年藏博会的“三重一大”制度落实不力。
整改情况:一是已深入学习“三重一大”制度、相关财务管理制度,不断增强管理人员风险意识和管理水平。二是提前规划项目实施业务流程,梳理项目询价及审定标准,按照既定节点有序推动项目实施,确保项目的合规性。三是深化“三重一大”事项决策监督,重点核查合同履约与验收资料匹配度,责令限期补充监督单位的工程确认资料,确保资金支付与合同约定服务内容严格对应。
整改任务35:干部调整执行回避制度不到位。
整改情况:一是加强《党政领导干部选拔任用工作条例》的学习,进一步提高组工干部的业务能力水平。二是严格执行党政领导干部选拔任用工作条例,进一步规范选人用人程序,严格落实好干部选拔任用工作回避制度。
整改任务36:选人用人的民主推荐工作不规范。
整改情况:一是学习《关于印发<西藏自治区党政领导干部选拔任用分析研判和动议工作办法>等“五个工作办法”的通知》,不断增强组工干部的业务水平。二是严格执行《西藏自治区党政领导干部选拔任用“五个工作办法”》,确保选拔任用工作每一个程序都符合要求。
整改任务37:存在党建与业务“两张皮”现象。
整改情况:一是深化“红旗与灯塔”的评先选优活动,推动党建与业务双促进,破除“两张皮”壁垒,实现党建引领业务发展、实绩检验党建成效的良性循环。二是设立“三办三服务”质效提升小组,定期研讨党建引领业务工作,不断促进党建与业务双促进。在机关党委党员大会、支部会议上安排个人联系业务工作开展交流发言,不断加深“党建+业务”融合力度。三是在会议中开展干部职工学习讲堂,通过一周动态新闻分享、读书分享、讲解科室相关业务知识,促进党员干部综合素能。
整改任务38:民主生活会不严肃。
整改情况:一是强化《中国共产党组织工作条例》《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》的学习。二是严格按照要求召开2025年度民主生活会暨常规巡察专题民主生活会
整改任务39:党建经费使用程序不规范。
整改情况:一是严格按照《林芝市直属机关基层党组织党建活动经费管理暂行办法》要求,提前谋划、科学编制年度党建经费使用计划。二是传达学习《林芝市财政局林芝市直属机关工委关于印发<林芝市直属机关基层党组织党建活动经费管理暂行办法>的通知》文件精神,确保党建经费按照相关规定合法、合规使用。
整改任务40:“三会一课”制度执行不严。
整改情况:一是已制定机关党委、支部委员的职责分工、主题党日计划表等系列制度,各委员各司其职,严格落实好相关任务。二是由机关党委定期检查各党支部落实情况,对执行不严的进行督促和限时整改,通过“红旗与灯塔”评先选优活动平台对支部的表现进行表彰和公示。三是严格落实“三会一课”制度。
整改任务41:支部党员大会程序不规范和谈心谈话未达到规定范围。
整改情况:强化《中国共产党组织工作条例》《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》的学习,全面提升机关党建工作的制度化水平。今年以来,第一支部和第二支部党员大会相关程序均已达到相关要求。
整改任务42:支部学习、主题党日制度执行有短板。
整改情况:一是结合本单位实际,系统制定机关党委、支部委员的职责分工、主题党日计划表等系列制度,明确每月活动主题、内容、形式和责任支部,利用多种方式开展学习教育活动,避免单次传达学习文件过多或交流发言人数较多的情况。二是刚性执行“三会一课”、主题党日等制度要求,做到活动前有方案、活动中有记录、活动后有简报,确保全程留痕、有据可查。三是对因工无法参加学习的人员进行补学制度,通过会后当面传达、科室转达以及“上门”发放资料等方式,推动党员“要我学”向“我要学”转变。
整改任务43:个别干部预借资金未冲账。
整改情况:及时对市政府办公室基本户往来款项进行了全面清理,并就挂账问题提出处理意见,涉及部分干部预借款未冲账资金已全部收回,完成资金冲账,待上缴国库。完善《林芝市人民政府办公室经费管理内部控制制度》,对干部借款程序进一步规范。
整改任务44:“三重一大”制度执行仍不到位。
整改情况:一是及时传达学习相关法律法规及制度,组织机关党组成员及全体党员干部职工集中学习了《中华人民共和国招投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》,进一步规范今后采购各项工作。二是完善《林芝市人民政府办公室经费管理内部控制制度》,进一步规范了项目实施程序。
整改任务45:固定资产清查未完成。
整改情况:一是《资产清查报告》已经市机关事务管理局审批,资产已完成报废核销。二是《林芝市人民政府办公室经费管理内部控制制度》已进行修改完善,进一步规范了固定资产的管理工作。根据市机关事务局统一安排,对我单位固定资产再次开展了清查。三是积极配合市机关事务管理局做好土地房屋确权工作,市机关事务管理局正在推动全市公有房屋确权相关工作。
三、取得的成效及下一步打算
经过集中整改,市政府办巡察整改工作取得了阶段性成效。一是思想认识不断提升。深刻认识做好巡察整改工作是坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的具体行动,干部职工政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高,思想认识不断深刻。二是巡察整改工作卓有成效。思想上高度自觉、政治上对标对表、行动上立行立改,机关党组统筹协调,各科室合力推动巡察反馈问题整改,干部职工工作作风不断加强。三是制度机制不断健全。始终把建章立制作为固根本强基础的重要环节,从源头上补齐工作短板和管理薄弱点,切实构筑起用制度管人、管事、管权的良好工作格局。集中整改工作以来,制定和完善了《林芝市人民政府办公室经费管理内部控制制度》《再次规范常务会议议题报送工作的通知》等一系列规章制度,工作成效明显提升。
下一步,市政府办将认真贯彻落实好市委巡察工作要求,进一步提高政治站位,扛稳全市推动高质量发展、促进改革开放先行的重任,推动整改常态长效,不断巩固和深化巡察整改成果。一是不断压实整改责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神、自治区第十次党代会精神和市第二次党代会精神,严格按照市委第二巡察组工作要求,压紧压实主体责任,确保全市经济高质量发展。二是持续完善制度机制。在做实做细巡察整改“后半篇”文章的同时,有针对性地完善制度机制建设,做到举一反三、融会贯通、标本兼治,确保整改问题不反弹回潮。三是持续巩固整改成果。锲而不舍抓好后续整改工作,巩固成果防止反弹。对已经完成的整改任务,继续巩固提高。对暂时未发现的隐患不间断地开展自查自纠,切实扩大巡察整改成果,坚决确保“三办三服务”工作质效不断提升。
同时,我们也将主动接受干部群众和社会各界的监督,持续畅通群众意见的反馈渠道,切实以整改成效推动各项工作有序开展,努力为林芝高质量发展作出更大贡献。
受理电话:0894-5823678
通讯地址:西藏自治区林芝市广福大道18号
中共林芝市人民政府机关党组
2026年2月13日
