“三资”是发展壮大村集体经济、保障群众切身利益的重要根基。林芝市立足基层实际,聚焦“三资”事项决策特殊性,以巴宜区为试点,探索集体经济组织“理事会提议、村党组织商议、党员大会审议、集体经济组织成员(代表)大会决议”的“新四议”工作法,配套建立藏汉双语标准化台账清单,推动“三资”监管规范化、法治化,成为全市农村集体“三资”规范管理的样板标杆。
探索构建农村集体经济组织“新四议”规范化决策机制。针对“村民”与“集体经济组织成员”主体不一、原有议事程序存在短板等问题,健全完善“新四议”决议机制,确保用制度管钱管事。厘清楚议事权责。坚持把提议主体定为集体经济组织理事会,发挥其熟悉集体资产运营的优势;保留村党组织商议和党员大会审议环节,确保党的领导贯穿决策全过程;将决议权归位给成员(代表)大会,严格遵循“成员权”原则,实现“谁的资产谁决策”。衔接好原有制度。“新四议”并非取代“四议两公开”,而是聚焦“三资”事项的专项补充,村务类事项继续按原程序运行,集体经济类事项走上专业化、法治化轨道,二者并行不悖、分类施治。规范化议事流程。紧扣法律法规落地过渡期实际,梳理形成清晰完备、实操性强的标准化操作流程,规范农村集体经济组织运营全流程决策依据,确保每一笔集体资产处置、运营事项均依规开展、合法决策,有效规避流程疏漏、化解集体成员权益纠纷。
探索建立农村集体经济组织“新四议”标准化台账清单。大力推进“三资”议事记录标准台账建设,破解以往“三资”事项与村务事项混记、档案缺失、权责不清、溯源困难的问题。建立藏汉双语专属台账。紧扣集体经济规范化建设要求,设计集体经济组织专属藏汉双语标准化台账,完整固化“新四议”全流程记录规范。建立分账管理制度。坚持“分账单列”原则,清晰划分村委会村务台账与集体经济“三资”议事台账,厘清两类组织资产、账务边界;统一表单、填报、附件、归档四项硬性标准,落实“一事一台账、全程全留痕”。健全群众监督机制。台账采用藏汉双语,既是管理人员实操指南,又方便群众查阅资产变动与决策依据。聚焦集体经济运行的关键环节,引导群众从台账中监督“三资”管理使用情况,充分保障群众知情权、参与权、监督权。目前,标准化台账已统一印制并发放至巴宜区69个行政村,实现了村级集体经济组织全覆盖,补齐了议事无专项档案的制度短板。
探索打造农村集体经济组织“新四议”闭环化管控体系。依托“新四议”流程和标准化台账,建立农村集体“三资”重大事项闭环管理体系。实行全链条管控。理事会提议环节需提前形成书面方案;村党组织商议和党员大会审议突出政治把关和集体把关;成员(代表)大会决议环节实行现场签名摁印、全程录像备查,决议结果及时公开。实行全流程留痕。各环节操作均对应台账条目逐项登记,同步留存全流程资料,实现“新四议”每一步提议、商议、审议、决议都有范本、有记录、有凭据。实行全层级负责。村级依托台账规范完成议事归档;乡(镇)负责业务指导与日常审核把关;区级层面结合农村集体“三资”专项整治开展常态化抽查,以台账压实理事会提议责任、村党组织领导责任、监委会监督责任。通过流程重塑和台账倒逼,有效管住随意处置集体资产、大额资金支出无痕等风险,推动农村集体经济事务从粗放式管理向分账分类、事前规范、全程管控的精细化治理,集体资产安全系数和群众信任度显著提升。
