——林芝市赴广东省考察国资国企改革纪实
一次南下,一次思想的启迪。一次对标,一次行动的动员。近日,林芝市国资国企考察团赴改革开放前沿广东,开展了专题考察学习。为期五日的行程紧凑充实,从广东省政府国资委,到广新控股、粤华发电、珠海农控等代表性企业实地调研,考察团成员对广东省国资国企改革的理念与成效有了深入的了解。一路所见所闻,引发了大家的深入思考与讨论。
一、向南,向深,向实,一次直面差距、启发思考的考察学习
启示,源于监管思维的系统性。广东国资监管超越了“管人、管事、管资产”的传统阶段,也不是简单的“管资本”,跃升到了“完善中国特色现代企业制度下的国有资产监督管理体制机制”这一系统化治理新境界。更令人印象深刻的是分类监管的智慧,对治理规范、业绩优良的“好”企业,充分授权,鼓励其“海阔凭鱼跃”;对存在风险、运行不畅的“一般”或“关注”类企业,则收紧监管尺度,强化过程干预。
启示,源于用人机制的市场化。广东国企在人这个核心要素上的改革力度,从源头激活了企业活力。广东省广新控股集团有限公司推行的“全体起立、竞聘坐下”与刚性“末位调整”制度,其力度在全国都属罕见。“全体起立”就是在每次换届或重大改革节点,所有经营班子成员的职务自动、同步免除。“竞聘坐下”所有岗位职责、薪酬标准全部公开“张榜”,原班子成员若想“再坐下”,必须经过多轮综合测评,凭业绩重新赢得席位。“刚性末位调整”,对连续排名靠后、经综合研判确属不胜任的,予以转任非领导职务或直接免职,不搞“平移照顾”。
启示,源于激励约束的精准性。广东国有企业考核坚决实行“一企一策”,对完全市场竞争的商业一类企业,经济效益和资本回报类指标的权重可高达70%-80%;而对供水、公交等公益类企业,提升安全保障、成本控制等指标的份量,导向服务民生。目标设定普遍推行“多档管理”,强力牵引企业“跳起来摘桃子”。
对比反思,认识差距。相较广东国企的发展活力,林芝市属国企存在的“小散弱”、主业模糊、同质化竞争、历史包袱重等问题较为明显;而“薪酬分配平均主义、能上不能下”等体制机制问题,亦是制约发展的关键。改革对林芝国资国企而言,已是关乎生存与发展的紧迫任务。
二、转化,施工,攻坚,一张对标先进、务实推进的“林芝”蓝图
“坐不住、等不起、慢不得”已成为考察团归来后的普遍共识。当务之急,是将考察所学转化为切实的改革行动,将“广式经验”与林芝的实际市情、发展阶段和产业基础相结合,绘制一张既借鉴先进理念、又符合本地特色的改革实施蓝图。下一步,改革将聚焦三个关键领域。
第一,推进“制度重构”,夯实市场化改革的制度基础。修订《林芝市市属国有企业领导人员管理办法》及配套制度,植入“去行政化、强市场化、明契约化”的基因,明确“不胜任退出”的具体情形,如连续未完成底线目标、重大经营决策失误、考核排序末位等,为真正实现“能下”提供不可通融的制度依据。在经营业绩考核方面,依据企业功能定位,实施“一企一策”、考核,推行“四档目标值”管理,将“挑战目标”与行业标杆、历史最好水平挂钩,真正拉开考核差距。在薪酬分配改革上,强制要求企业负责人的绩效年薪占年度总薪酬的比例不低于60%。
第二,推动“人力革新”,畅通“能上能下、能进能出”的通道。学习广东经验,核心在于借鉴其改革的决心与执行力。林芝将把广新控股“全体起立、竞聘坐下”,刚性“末位调整”作为深化人事制度改革的标杆和范式。我们将围绕雅下水电工程建设等新组建的业务板块,作为“试验田”,逐步推行经营管理层“全体起立、重新竞聘”。真正打破身份、级别、资历的隐形壁垒,将岗位职责、业绩目标、薪酬待遇全部“晒”在阳光下。同时,建立健全常态化、制度化、规范化的“末等调整”和不胜任退出机制。在年度和任期考核中,严格执行考核结果的强制分布和严格排序,对处于末等、经认定不胜任或不适宜担任现职的干部,坚决依照规定予以岗位调整、职级下降或直接退出领导岗位,绝不以“工作需要”为名行“平移安置”之实。审慎规范地打开“能进”的闸门,由国资委牵头,明确进人专业、经验、业绩等硬性标准,堂堂正正、大张旗鼓地面向全区、乃至全国公开选聘专业化、市场化高端人才。
第三,实施“布局优化”,打造服务林芝发展战略的国企主力。改革的最终目标是提升国有资本整体效能,服务地方发展大局。针对市属国企“小、散、弱”、业务重叠等问题,将启动战略性重组与专业化整合。围绕林芝市委、市政府确定产业布局蓝图,并抢抓雅下水电工程、川藏铁路建设等千载难逢的历史性机遇,推动国有资本、资源、要素向具有核心竞争优势、关系全市发展命脉的关键领域和前瞻性产业集中、集聚、集约。在推进重组整合的过程中,同步制定并实施深度的融合方案,推动新组建企业在发展战略、管理体系、业务流程、企业文化乃至信息系统上进行全方位的“化学反应”,杜绝“整而不合”。我们的目标是,用2-3年时间,培育形成一批主业清晰、治理现代、竞争力较强,能够担当林芝高质量发展重任的骨干企业集团。
三、决心,恒心,信心,一场关乎未来、需要坚定不移推进的改革
南下考察,收获颇丰;归来谋划,蓝图已绘。此次广东之行,是一次开阔视野、更新观念的学习过程,也是一次对发展路径的深入审视,更是一次推动改革的动员。必须坚定不移推进市场化改革,企业才能焕发活力;必须切实破解深层矛盾,改革才能取得突破。
当前,林芝的国资国企改革,已经到了“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的关键时刻,前进的道路上必然充满荆棘与挑战。改革必然涉及利益格局的深刻调整,必然会触碰一些人的“奶酪”,必然会遭遇旧有观念和习惯势力的阻挠。对此,需要有坚定的决心向前推进。国资委将树立“不换思想就换人,不负责就问责,不担当就挪位”的明确导向,坚决破除妨碍改革的观念障碍和利益藩篱,支持改革者,鼓励担当者。改革难以一蹴而就,需要保持耐心与定力,发扬钉钉子精神,确保改革蓝图持续落实。对既定改革方案,将建立督查问责机制,加强过程跟踪与效果评估,确保各项举措落到实处、取得实效,避免流于形式。
改革,已在路上;未来,正待我们以坚实的步伐去开创。
