林芝市巴宜区作为全国服务类社会救助在西藏自治区的唯一试点县,自2024年8月起开展试点工作。其改革创新的起因是为全面落实社会救助政策,提升服务类社会救助工作质效,保障困难群众基本生活权益。在试点工作中,巴宜区以数字赋能为核心、以机制创新为支撑、以社会协同为助力,构建“物质+服务+N”多元救助体系,精准识别了特困人员、低保对象等各类救助对象,建成藏汉双语智慧救助平台,实现救助事项“一网通办”,为困难群众提供了多样化、个性化的服务,形成了政府主导、社会参与、专业运作的服务体系等,取得了突出进展和成果。
一、三大“加力”筑牢服务根基
政策加力稳基础。出台巴宜区服务类社会救助工作方案,明确服务对象、内容、标准、流程及保障措施,将服务类社会救助纳入社会救助整体工作规划,实现与低保、特困供养等政策的有效衔接。同时,成立由政府副区长任组长的试点工作领导小组,建立“区级统筹、部门协同、乡镇落实”三级联动机制,实行“月度调度、季度评估、年度考核”闭环管理,确保各项政策落地见效。
党建加力促发展。充分激活基层党组织“红色引擎”,建成6个“党群连心驿站”,组织803名党员干部化身“民生勤务员”,通过“流动宣讲+政策上门”等方式,常态化开展“民政政策进万家,党的恩情记心头”主题活动,指导困难群众操作智慧平台,让惠民政策走进千家万户。2024年8月以来,累计开展活动13场次,惠及困难群众1000余人次。
资金加力强保障。2024年林芝市为巴宜区服务类社会救助工作投入专项资金115万元。同时,积极对接广东省民政厅,争取到30万元援助金,专项用于巴宜区社会救助平台建设,为试点工作开展提供坚实资金支撑。
二、数字赋能推进服务升级
数据摸排更精准。构建多维度信息采集机制,整合民政、医保、人社等多部门数据,通过医疗支出筛查、家庭状况比对等方式精准识别救助对象,打破部门数据壁垒;同步组织基层干部、志愿者开展“地毯式”入户走访,全面掌握困难群众致困原因和实际需求。截至目前,已精准识别特困人员212人、低保对象178户586人、低保边缘家庭成员180人,为开展靶向救助奠定坚实基础。
政务服务更便捷。重点打造藏汉双语智慧救助平台,集成“智能预警—云端审核—精准派单”全链条功能,并与“林芝智慧救助”小程序深度融合,创新推出“线上点单+线下服务”模式,形成“需求申报—智能匹配—服务跟踪—反馈评价”闭环体系。平台运行以来,已经处理了2202次申请,实现了救助事项的“一网通办”,让“数据多跑路、群众少跑腿”的目标得以落地见效。
智慧服务更精细。2025年以来通过大数据比对与铁脚板摸排相结合的方式,主动识别困难群众38人,为297名重点对象定制“民生服务包”,如为失能老人提供助浴、助医等服务6800小时,为困境儿童开展学业帮扶、心理疏导等280人次,为89户残疾人家庭完成居家无障碍改造等。独居低保对象罗某通过平台求助后,2小时内便完成医疗陪护及转运就医全部流程。
三、社会参与提升服务能力
社会力量添动能。通过政府购买服务方式,联动本地社会组织、志愿者团队组建专业服务队伍。在落实低保、特困供养等基本生活救助的基础上,开展心理疏导、技能培训;为68名失能老人配备智能手环,构建“15分钟应急响应圈”;今年以来,累计发放临时救助金55.44万元,惠及433人次,逐步形成“政府主导、社会参与、专业运作”的服务体系。
企业救助暖民心。依托云端平台实现“微心愿”精准对接,帮助困难学子圆“大学梦”,为突发重病家庭协调医疗救助资金48.16万元,助力低保对象通过公益性岗位年增收3万元;为113名分散供养特困人员设立互助兜底岗位,2025年兑现照料护理费82.71万元,实现“输血+造血”双重帮扶。
四、闭环管理强化服务保障
宣传引导向广向深。通过社区公告栏、微信公众号、入户宣传等方式,用群众喜闻乐见的方式把惠民政策精准传递到基层。今年以来开展民政惠民政策宣传15场次,发放宣传资料5000余份,惠及群众3000人次,有效提高群众政策知晓率,营造全社会关心、支持、参与社会救助的良好氛围。
监督评估向严向细。建立“日常巡查+季度评估+年度考核”机制,通过电话回访、入户核查、满意度调查等方式,对救助服务质量进行全方位监管,对救助服务机构实行“优胜劣汰”动态管理,确保服务规范有效。截至目前,已完成中期评估1次,电话回访30户,入户核查87户。
长效机制向实向精。逐步建立起政府主导、部门协同、社会参与的组织架构,形成了决策统筹层、执行落实层、服务提供层、评估监督层的联动体系,为服务类社会救助工作长效开展提供制度保障。
巴宜区开展服务类社会救助试点工作,通过政策、党建、资金的有力支撑,数字技术的赋能,社会力量的广泛参与以及闭环管理的强化,构建了具有民族地区特色的“物质+服务+N”多元救助体系。
