在第四次全国农业普查综合试点

工作总结会议上的讲话

（2026年4月28日）

国务院第四次全国农业普查领导小组办公室主任

国家统计局党组成员、副局长　毛盛勇

同志们：

　　今天我们在山城重庆召开第四次全国农业普查综合试点工作总结会议，目的是深入贯彻落实党中央、国务院关于农业普查部署要求，总结试点工作成果，交流经验做法，研究重点难点问题，听取意见建议，布置下一阶段重点任务。去年12月，我们在广东江门召开了综合试点部署培训会议，全面启动了综合试点工作。四个月来，各地严格落实试点工作要求，周密安排部署，精心组织实施，高质量完成了试点各项任务，取得丰硕成果。首先，我谨代表国务院农业普查办公室向同志们表示衷心感谢和诚挚敬意！

　　党中央、国务院高度重视农业普查工作。今年中央一号文件明确提出，要扎实开展第四次全国农业普查，并作为重点任务纳入督办。国务院政府工作报告也作出了明确安排，将农业普查工作列为2026年重点督办事项。3月20日，李强总理签署国务院令，公布修订后的《全国农业普查条例》，将于5月1日正式施行，为科学有效组织实施全国农业普查提供了有力法治保障。这些都充分彰显了党中央、国务院对农业普查工作的高度重视和殷切期望。国家统计局党组坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，在全国统计工作会议上对四农普工作进行了专门部署，提出了明确要求。我们要提高政治站位，切实增强责任感、使命感和紧迫感，全力以赴做好普查工作，确保高质量完成党中央、国务院交给我们的重大使命任务。

　　刚才，6个试点地区作了交流发言，介绍了试点工作取得的经验和发现的问题，提出了不少富有建设性、操作性的意见，大家讲得都很好，听了很有收获。下面，我再讲三点意见。

　　一、精心组织实施，综合试点工作高质量完成

　　综合试点是正式普查前的一项必要环节，更是一次十分重要的“实战演练”。综合试点启动以来，在国务院农普办的统筹协调下，各地高度重视、周密部署、扎实推进，有序有力地完成各项试点任务，取得了预期成效，积累了宝贵经验。

　　（一）组织领导有力。国务院农普办充分发挥牵头抓总作用，强化组织协调，加强督促指导，定期调度工作进展，确保全国试点工作按照既定方案有序推进。各级农普办履职尽责、担当作为，主动向地方党委政府汇报，积极争取地方支持，统筹协调各方力量，加大人、财、物、数等各方面保障力度，为综合试点创造了良好条件和环境。同时，普遍压实责任，构建了“省级统筹抓总、市级细化分工、区县主体落实、乡镇执行到位、村级落地见效”的多级联动工作机制，有力保障了试点工作的顺利开展。如黑龙江形成了“主要领导抓总、分管领导抓细、基层干部抓实”的齐抓共管工作格局；广西按照“分级负责、足额保障、规范使用”的原则，建立物资统一调配制度，实现“经费到位、物资到位、保障到位”，切实破解基层保障压力；北京按照零基预算标准编制劳务费、印刷费、培训费等各细项费用，在过紧日子的大原则下有效保障了四农普经费。

　　（二）工作推进有序。国务院农普办在专项试点的基础上，精心制定综合试点方案，明确了试点任务和工作安排。各地严格落实国家试点方案要求，结合工作实际，进一步细化试点工作方案，明确责任分工、时间节点、工作流程；精心挑选试点地区，在选定省级综合试点地区的基础上，普遍扩大了试点范围，全国共有245个市340个乡镇2213个村参加了试点工作；建立良好工作机制，强化部门协同，局队密切配合，选优配强普查队伍，扎实做好“两员”选聘培训工作；坚持挂图作战、倒排工期、压茬推进，有序开展普查区划分、清查摸底、入户登记等各环节工作，确保试点各项任务落实落地。如山西等地克服乡村换届影响，提前组建普查机构，抽调省市县农业骨干参与试点工作；浙江建立每日进度通报机制，动态下发各村清查进展，对进度滞后、问题突出的村社及时跟进、分析症结、定向破解；四川建立“片区指导+日调度、周小结”工作机制，实现“部署—执行—督导—整改—提升”闭环管理。

　　（三）培训指导到位。国务院农普办组织各地参加为期8天的普查业务培训，开展全流程入户登记实操练习，为各地做好综合试点工作奠定了扎实基础；建立工作联系指导机制，及时帮助各地解决实际问题，基本做到了问题不过夜、工作不停滞；组织农普专家赴广东、浙江试点一线指导工作，充分发挥专家咨询作用；组建青年突击队，分赴13个地区开展蹲点调研，了解基层情况，现场答疑解惑；创新方式方法，会同浙江省农普办开发上线“农小普”智能问答助手，构建普查知识库，提供图文并茂、及时高效的智能答疑服务，试点期间累计访问量超过15万次，获得一致好评。各地坚持集中培训与分片指导结合、理论学习与实操教学并重、线上答疑与线下解惑同步，普遍结合实际开展了分级、分类、分阶段的培训，建立了“线上+线下”双线答疑体系，形成了工作提示、操作指引等有效工具，有效提升普查人员业务水平，及时解决基层实操问题。如河南组织人员跟随普查“两员”共同入户，“手把手”教学，“面对面”指导；重庆推行“一村一师”制，确保每个村至少有一名“普查通”；辽宁、湖南、云南、宁夏等地，搭建线上答疑群，实时推送操作指南、易错点提醒和问题解答，形成“理论培训—实战操作—问题反馈—整改提升”的闭环体系。

　　（四）质量把控严格。国务院农普办建立了全流程、闭环式质量管控机制，制定《质量控制工作细则》，设计各类调查表审核关系近500条，在普查程序中内置审核公式近千条，有力保障了普查数据质量。各地严格落实质量第一原则，把数据质量管控贯穿试点工作始终，普遍建立起“普查员自查、指导员互查、乡镇复查、县区抽查、省市核查”的五级审核机制，层层压实数据质量管控责任；坚持审核关口前移，严格落实“即报即审、即审即改”原则，积极采用“智能+人工”审核模式，加强部门数据交叉比对、校验逻辑关系、排查异常数据，确保源头数据真实准确。如江苏通过分级审核把关、强化现场审核、突出重点核查、强化数据比对等方式，严格数据审核；安徽、陕西等地实行“即报即审、边登边核、日清周结、问题清零”机制；河北事前统一制定数据质量控制和核查办法，事中综合运用“一听、二访、三看”等核查手段，事后开展集中汇总分析，全流程保障数据质量。

　　（五）宣传动员广泛。国务院农普办把综合试点作为今年宣传重点内容之一，通过统计微讯、中国信息报等平台广泛宣传各地试点情况。组织开展媒体基层行活动，邀请新华社、中央广播电视总台、经济日报、人民网、澎湃等中央媒体深入试点一线进行实地采访报道，新闻联播进行了播报，极大地增强了农业普查的社会影响力。各地立足实际，充分利用本地宣传资源，采取“线上+线下、村内+田间、固定+流动”立体式宣传方式，推出了一系列接地气、入民心的宣传作品，不断提升普查知晓率、支持率、配合度。如内蒙古、山东等地拓宽宣传渠道，与当地农村网红、“新农人”等合作制作视频，有力增强了农业普查宣传吸引力；辽宁制作了3套方言土语版宣传音频，带着“泥土味”讲解普查目的、意义等，利用村级大喇叭定时播放，让普查知识深入人心；湖北依托省市主流媒体、抖音和微信公众号等新媒体，借力春节返乡潮、春节文体活动，开展形式多样的宣传动员。

　　总的来看，这次综合试点组织是有力的，成果是丰硕的，达到了试点预期目的。各地在实际工作中摸索出的好经验好做法，对于正式普查来说也是有益的、适用的，国务院农普办和各地要认真归纳总结，积极推广借鉴，为正式普查顺利开展奠定扎实基础。

　　二、坚持目标导向，研究解决重点难点问题

　　开展综合试点的主要目的，就是通过全过程模拟实施普查的业务流程和主要环节，检验方案设计是否科学可行、数据处理程序是否稳定可靠、普查组织方式是否科学高效，为正式普查摸清门路、查出问题、积累经验。通过综合试点，各地普遍认为，当前普查方案总体可行，普查指标较为合理，普查流程总体顺畅，普查程序基本可用。但试点中也发现了不少问题，需要认真研究解决。

　　（一）普查方案有待完善。普查方案是开展普查的行动指南和操作规范。农业普查是一项庞大而复杂的系统工程，制定一个科学完备、切实可行的普查方案至关重要。一方面，要看能否达到普查目的。农业普查的目的是摸清“三农”家底，重点是看能否反映党中央、国务院关于“三农”工作重大战略部署落实情况，回答党中央、国务院关注的重点问题。比如说什么是“三农”家底，这既包括农村到底还有多少人，有多少在从事农业生产等；也包括有多少地，种了多少粮，养了多少猪等；还包括农村基础设施建设和基本公共服务，农村基本具备现代生活条件情况等，这些重要问题都需要通过农普给出一个准确的底数。另一方面，也要看普查方案能否落地。再科学的方案，如果难以落地执行，也算不上一个好的普查方案。关键要看普查指标设置是否合理，指标口径是否明确，指标解释是否清晰，数据获取是否高效。

　　从试点情况看，当前的普查方案总体是科学可行的，能够较好反映“三农”基本情况，但也存在一些问题：一是个别调查指标填报难度较大。如农户表中的“家庭人均可支配收入”指标计算复杂，且农户对收入信息不愿透露、回忆不清，难以准确填报；单位表中“主要经济指标”专业性强，农业生产经营单位大多缺乏规范财务报表，数据填报存在困难；乡镇表中高标准农田面积等历史数据不易获取。二是少数指标解释还不够清晰。如“住户成员”指标缺乏明确的判断依据，实际登记中依赖普查员的主观理解，容易造成错登、漏登；“外出旅游人次、消费”指标解释较为宽泛，与常规理解不一致；“农业社会化服务”“农业保险”等指标选项界定不够明确，不易理解。三是填报时间仍然偏长。特别是农户长表、单位表指标较多、专业性较强，加上一些不易填写的指标，如“小菜园”，规模小、品种多、填报难，占用了较多填报时间。

　　针对方案设计方面的问题，国务院农普办要秉承精益求精的精神，一个指标一个指标进行梳理。关键是坚持结果导向，看最终要出哪些数据，区分哪些指标是必要指标，哪些指标是非核心指标。对于必要指标，即使再难，也要保留；对于非核心指标，如果不容易获取或者填报时间过长，该精简的就要精简。要进一步明晰指标口径和指标解释，不能含糊，拿不准的要和设管司以及相关部门进行沟通明确。

　　（二）普查流程有待优化。这次普查涉及范围广、普查对象多、普查内容新、工作难度大，对普查组织实施提出了很高的要求。只有普查各个环节、各个流程都高效顺畅、有效衔接，才能确保普查高质高效开展。这次试点，一方面，各地按照“实战”要求，全流程地开展了“两员”选聘、普查区划分、清查摸底、入户登记、质量审核等重点环节，熟悉了普查流程，摸清了普查“门道”，大家普遍反映心中更有底了。另一方面，各地在组织实施过程中，对重点难点问题有了更清晰的认识，也总结积累了不少行之有效的经验做法，有的地区还构建了标准化、规范化、可复制的运行体系，为正式普查打下坚实基础。

　　从试点情况看，当前的普查流程总体是顺畅的，各环节衔接也较为紧密，但也存在一些难点问题：一是部门协同有待加强。有的地方反映，部门之间数据共享渠道还不够畅通，公安户籍数据获取较难；部门数据存在口径不一致、更新不及时等问题，数据整合难度大。二是局部地区清查摸底难度较大。有的地方反映，当前人户分离、人地分离、跨区经营等现象较为普遍，对这类对象的登记归属地较难界定，增加了清查摸底和登记的难度；城中村、城乡结合部等地区，人员结构复杂，流动性强，从事农业生产的农户少，清查摸底工作量比较大。三是入户登记面临难题。很多地方反映，当前农村空心化现象较为普遍，找不到人的问题比较突出；留守人员多以老人、妇女、儿童为主，对家庭情况和农业生产情况掌握不够全面，增加了登记难度；部分群众对农业普查了解不够，在填报信息特别是关于土地、收入等情况时，存在思想顾虑，配合度有待提升。四是数据质量管控机制需要完善。有的地方反映，当前统计局、调查队以及农业农村等部门之间良好的工作机制还没有建立起来，在数据审核、质量控制等方面的具体职责分工还不清晰；审核公式设置还不够完善，缺少对普查区整体数据、跨表指标对比等必要的审核，遥感测量数据和入户登记数据如何相互校验还不够明确。

　　针对普查流程方面的问题，一方面，国家层面能解决的，要抓紧推动解决。国务院农普办要加强与公安、农业农村、林草等部门的沟通，争取通过联合发文等形式，推进行政记录共享，积极发挥部门力量共同做好普查工作。要进一步完善工作细则，对人户分离、跨区经营、城中村等复杂问题要提出明确思路和具体办法。另一方面，各地也要结合实际情况，提前谋划对策，能想到的问题及时解决，好的经验和思路及时给国务院农普办提出来，多贡献“基层智慧”。

　　（三）普查程序有待改进。普查程序是否好用直接关系到普查工作的成败。农业普查涉及的调查对象多、调查内容丰富、数据处理量大，对普查程序有很高的要求。为此，国务院农普办坚持早启动、早开发，紧锣密鼓地研发了综合试点程序，实现了综合试点阶段使用“国家程序”的目标。一方面，本次综合试点程序在统计云工程的基础上，开发了4个小程序和“农小普”智能助手，涵盖了“两员”管理、普查区划分、清查摸底、普查登记等普查各个环节，实现了数据采集、审核、上报一体化，全流程保障了综合试点需求。另一方面，本次综合试点程序支持了全国所有试点地区开展工作，技术保障范围创下历次普查综合试点之最，程序的功能和性能都得到充分验证。同时，坚持边使用、边测试、边优化，建立24小时问题解答机制，及时解决基层反映的问题，普查程序在试点过程中不断得到优化完善，为正式普查程序研发奠定了扎实基础。

　　从试点情况来看，各地对普查程序反映还是不错的，认为基本可用，但也存在一些问题：一是程序稳定性还有不足。特别是在清查摸底和入户登记高峰期，叠加部分农村地区网络信号不稳定等现实情况，小程序卡顿、闪退、数据丢失等问题较为常见。二是界面友好性还有欠缺。有的地方反映，小程序界面设计还不够简洁、不易操作，各个模块之间区分度不高，普查员在填报过程中容易发生漏填与误操作。三是程序功能有待优化。特别是在离线录入、实时缓存、查询汇总、数据审核、进度监测等方面，还需要进一步优化加强。

　　针对普查程序方面的问题，有的在试点期间已经解决，有的需要在正式普查程序中加以解决。普查程序开发要遵循“方便、快捷、安全、高效”的原则，特别是要考虑到农村地区网络信号不够稳定等现实情况，进一步优化界面、强化功能，确保正式普查程序运行稳定、界面友好、操作便捷、智能高效。要用好综合试点普查程序成果，保持程序的连续性和稳定性，抓紧推进正式普查程序开发工作，广泛深入开展测试，确保正式开展普查前，程序全部准备到位，避免一边普查、一边频繁打补丁的问题。

　　（四）普查队伍有待加强。普查人员是做好普查工作的根本基础，也是保障数据质量的核心。这次普查预计需要动员400多万普查人员，如何选聘好、培训好、管理好、使用好这支庞大的队伍，既是普查工作的关键点，也是普查工作的难点。在这次综合试点中，各地普遍反映了三个问题：一是普查工作力量有待加强。普查工作时间紧、任务重，尽管各地高度重视，但人员力量总体上配备还不够。特别是当前有过农业普查经历的同志不多，大家普遍对农业普查还不够熟悉。二是部门力量发挥不够充分。农业农村、林草、自然资源等部门参与农普工作不够深入，部门力量没有有效发挥，特别是越往基层，越难协调。三是普查“两员”选聘仍是难点。当前农村青壮年外出务工情况较为普遍，既熟悉农村情况又能熟练操作手机的人员不多，选聘符合条件的“两员”具有一定难度；村“两委”换届后，部分新“两委”工作人员成为普查指导员，对普查工作了解不够；大部分身兼数职，参加学习培训时间少，普查业务知识和能力都有待提升。不少地方也提醒，“两员”队伍质量参差不齐，叠加经费紧张、任务繁重等问题，极易出现舆情风险。

　　针对普查队伍建设方面的问题，各地在实践中探索了不少好的经验做法，值得推广借鉴。不少地方已经开展集中办公，选优配强业务、信息化、宣传保障等各方面人员，加强局队力量整合，积极邀请农业农村、林草等部门深度参与，普查力量有力提升。各地普遍通过“以试带训”的方式，通过扩大试点范围，组织开展观摩交流等活动，让省、市、县、乡、村各级普查人员都深度参与到普查试点工作中来，有力锻炼了普查队伍。有的地方扩大“两员”选聘渠道，充分用好基层干部、网格员、返乡青年、新型农业经营主体、致富带头人、大学生志愿者等有生力量，采取多种形式开展培训，确保“两员”熟村情、懂业务、会操作。

　　除了上述共性问题，各地还提出了不少好的意见建议，国务院农普办要逐条梳理、逐项研究，吸收采纳到正式普查方案中去。

　　三、狠抓关键环节，全面启动正式普查工作

　　综合试点结束之后，我们即将全面转段到正式普查阶段。要看到，在大家共同努力下，我们前期的筹备工作是有力有效的，党中央、国务院以及各级党委政府也是高度重视的，普查的氛围初步形成，总的环境和形势对普查工作都是有利的。大家要坚定信心、振奋精神，按照既定计划，高质量开展好各项工作。下阶段，要重点做好以下工作：

　　（一）抓紧完善普查方案。国务院农普办前期在梳理总结各地综合试点发现的问题基础之上，初步修改完善了普查方案，已提交会上供研讨。大家要深入研究、深入思考，积极提出意见建议。要积极与国办、农业农村、林草等部门沟通对接，召开专家论证会，广泛征求各方意见，进一步优化完善普查方案，加快推进正式普查方案研制工作，争取在6月份正式制定印发。普查方案印发后，我们将召开全国农普办主任会议，对正式普查工作进行全面部署，同时举办多期培训班，对普查方案和普查程序进行全面培训。各地要提前筹备普查培训工作，按照分级培训的原则，对各级普查人员开展多形式、分阶段、全覆盖的培训，确保普查方案严格执行、普查要求全面落实。

　　（二）全力落实普查保障。这是普查工作的基础。要完备普查机构。当前省、市、县普查领导小组及其办公室已组建完成，要注重发挥各级普查机构作用，加快推进乡镇、村两级普查机构的组建，配齐各级普查人员，确保普查工作有人负责、有人干。要落实普查经费。当前各地经费保障程度不一。各级农普办要主动汇报，积极争取地方支持，推动省市县各级普查经费，特别是“两员”经费尽快落实到位。要抓紧选聘“两员”。注重用好村干部、网格员等各方力量，选出一批既熟悉农情村情、有群众工作经验，又富有责任心、具备普查能力的人员。要加大“两员”培训力度，创新方式方法，确保培训全覆盖。要注重加强诚信诚实统计职业道德教育，深入学习贯彻新修订的《全国农业普查条例》，教育引导各级普查人员依法普查。

　　（三）扎实开展清查摸底。清查摸底是普查承上启下的重要环节，其工作质量直接决定了入户登记工作质量。在综合试点中，各地普遍反映，清查摸底越扎实，入户登记就越顺利，普查质量越有保障。要扎实开展普查区划分。注重用好1%人口抽样调查普查区划分成果，严格落实普查区划分工作细则要求，科学合理分配普查任务。对于涉农社区、城中村、城乡结合部等复杂地区如何划分普查区，要认真研究，明确标准。要合理编制清查底册。注重用好部门行政记录，包括正在开展的土地确权、村“两委”换届等相关资料，编制好清查底册。这里要强调的是，农业普查清查底册与经普不同，更多的是参考作用，不需要追求大而全。因此，不是所有的部门资料都要用，都往底册里装，要注重挑选出有用有价值的资料，不要消耗过多时间和精力在整合部门数据上面。要开展“地毯式”清查。按照“有户就查”和“有地就查”相结合的原则，在全域范围内以宅找户、以地找户、以设施找户，逐一清查、逐一核实，确保普查对象不重不漏。清查摸底工作十分繁杂，我们预留了充足的时间，各地一定要精心组织开展。

　　（四）做好入户登记准备。2027年1月1日，入户登记工作将全面准时启动。年底前，国务院农业普查领导小组将召开全国电视电话会议，全面布置动员入户登记工作。各地要以此为时间节点，倒排工期，全面完成清查摸底工作，制定农户和单位普查登记对象名录，指导各级普查机构科学制定登记计划，备齐普查资料，广泛告知普查对象，做好人员、物资、技术等全方位的准备，确保普查登记工作高质量开展。入户登记时间是一个硬性时间节点，没有商量余地，国务院农普办和各省级农普办要做好工作的调度统筹，确保各项工作步伐一致，绝不能出现因为准备工作没做好，而仓促开展或者延迟开展入户登记的问题。东北、西北等一些高寒地区要提前开展入户登记工作，要提前谋划、认真准备，要求不能降、标准不能变，保证普查登记数据质量。

　　（五）广泛开展宣传动员。各级农普办要在前期良好宣传工作的基础上，围绕重点工作、重要时点，有节奏、有深度地开展普查宣传工作。国务院农普办要统筹谋划，制作发布系列宣传海报、公益广告和新媒体宣传产品，继续加强与中央媒体、新媒体合作，积极组织开展媒体基层行活动，汇集各方宣传合力。各地要注重用好本地特色宣传资源，发挥基层机构作用，多用老百姓喜闻乐见的形式开展宣传动员，不断提升宣传的覆盖度、渗透力和影响力。要加大普法宣传教育，结合新修订《全国农业普查条例》的出台实施，提高全社会依法普查意识。今年的统计开放日，将以农业普查为主要内容，各地要联动办好。入户登记前一个月，将在全国各地统一开展普查宣传月活动，将普查宣传工作推向高潮，为入户登记营造良好氛围。

　　这次来参加会议的，主要是各省农普办主任和业务骨干，在这里，我对大家也提几点要求。一要切实压实责任。要深刻认识到农业普查是党中央、国务院交给我们的重大政治任务，必须高质量完成。要敢于担当、善于作为，农普办主任要靠前指挥，及时推动解决工作中出现的困难和问题，不能拖、不能等，确保普查各项工作按时保质完成。二要坚守数据质量。农业普查数据是“国之大数”，容不得半点马虎、掺不得丝毫虚假。要牢固树立和践行正确政绩观，把质量第一原则贯穿普查始终，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假，确保普查数据真实准确，经得起实践、人民和历史的检验。三要坚持求真务实。要坚决杜绝普查中的形式主义、官僚主义，严格落实为基层减负各项要求，不搞“表面文章”，不搞“花架子”，不慕虚荣、不务虚功、不贪虚名，把全部精力都投入到实实在在的普查工作中来。四要严守普查纪律。普查涉及人、财、物、数方方面面，廉政风险不容忽视。要坚决贯彻中央八项规定精神，落实过紧日子要求，严格普查经费使用，规范做好采购招标工作，坚决杜绝普查违纪违法问题发生。

　　同志们，农业普查任务艰巨、责任重大、义不容辞。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锚定目标，坚定信心、乘势而为，全力以赴做好农业普查各项工作，为加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴贡献统计力量。