凝聚共识信心 勇于担当作为 高质量推进第四次全国农业普查准备工作

——在国务院第四次全国农业普查领导小组办公室第一次全体会议上的讲话

（2025年7月31日）

国务院第四次全国农业普查领导小组副组长

国家统计局党组书记、局长　 康义

今天，我们召开国务院第四次全国农业普查领导小组办公室第一次全体会议，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述、关于统计工作重要讲话和重要指示批示精神，认真落实国务院的工作要求，统一思想共识，明确任务目标，推动第四次全国农业普查各项工作扎实开展。刚才，来运同志介绍了普查机构组建及职责分工情况，魏锋华同志通报了普查的主要任务安排，两位代表作了很好的发言。通过大家前期的共同努力，普查总体思路设计、机构组建、方案研制、保障落实等重点工作都取得了明显进展和成效，为普查的顺利实施打下了坚实基础。在此，我谨代表国务院第四次全国农业普查领导小组和国家统计局向大家表示衷心感谢和诚挚敬意！

7月24日，国务院第四次全国农业普查领导小组组长刘国中副总理专题听取了国家统计局关于普查筹备情况的汇报，就进一步做好农业普查工作提出了明确要求。刘国中副总理指出，一要深刻认识农业普查的重要意义。党中央始终高度重视农业农村工作。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。要通过农业普查，摸清“三农”家底，反映农业发展新情况、乡村建设新面貌、农民生活新变化、农村改革新成效。二要科学编制普查方案。在现有试点方案的基础上，扎实做好专项试点和综合试点工作，借鉴经济普查、人口普查等大型普查的成功经验做法，进一步优化完善农业普查方案。三要加强普查宣传教育培训。农业普查任务重、涉及面广、动员力量多，要层层抓好宣传教育，增强普查人员的荣誉感、责任感，做好“两员”选聘和培训工作，加强对普查对象的引导。四要确保普查数据质量。严肃普查纪律，发挥技术手段作用，坚决防范各种人为干预普查数据的行为，确保普查数据真实准确。五要注重工作方式方法。树牢人民立场，注重为基层减负；加强上下联动，加大对各地普查工作的指导，注重总结推广好的经验做法；各部门要齐心协力、各司其职，共同做好普查工作。刘国中副总理的讲话具有很强的针对性和指导性，我们要以高度的政治责任感和使命感认真抓好贯彻落实。

按照刘国中副总理的工作要求，结合普查工作推进情况，下面我就下阶段的重点工作，讲3点意见。

第一，提高站位，统一思想，深刻认识第四次全国农业普查的重大意义

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，外部环境复杂多变，内部发展困难挑战增多，守好“三农”基本盘至关重要。开展第四次全国农业普查，是对我国“三农”发展的一次“全面体检”，对于科学制定“三农”政策、全面推进乡村振兴，为全面建设社会主义现代化国家夯基固本具有重大而深远的意义。

（一）开展第四次全国农业普查，是以习近平同志为核心的党中央赋予统计部门的重要使命。习近平总书记对重大国情国力普查念兹在兹，多次作出重要讲话和重要指示批示。在参加第七次全国人口普查登记时，习近平总书记强调要坚持科学普查、依法普查。在开展脱贫攻坚普查时，习近平总书记强调要对各地脱贫攻坚成效进行全面检验，为党中央适时宣布打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供数据支撑。在开展全国经济普查时，习近平总书记强调要做实数据，摸清家底。今年6月，习近平总书记批准了国家统计局呈报的关于部署开展第四次全国农业普查工作的有关安排。我们要从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，扎实做好普查各项工作，以“国之大数”服务“国之大者”，为以农业农村现代化推进中国式现代化提供坚实数据支撑。

（二）开展第四次全国农业普查，是服务推进乡村全面振兴、加快建设农业强国的迫切需要。习近平总书记指出，强国必先强农，农强方能国强。推进乡村全面振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼党和国家事业发展全局作出的重大部署。党的二十大在擘画全面建成社会主义现代化强国宏伟蓝图时，对建设农业强国作出战略安排，提出到2035年基本实现农业现代化、到本世纪中叶全面建成农业强国。今年4月，党中央、国务院印发《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》，将加快建设农业强国作为统领“三农”工作的战略总纲，明确了“分三步走”的目标以及路线图、施工图。第四次全国农业普查将全面收集2026年的“三农”年度资料，2026年正是各项规划政策加快实施、落地见效的重要时期。开展好第四次全国农业普查，有利于客观反映我国推进乡村全面振兴的速度、质量和成色，科学评估农业农村现代化进程，为推动加快建设农业强国规划的落实提供重要信息参考。

（三）开展第四次全国农业普查，是全面掌握“三农”发展趋势变化、更好服务新时代“三农”工作的必然要求。新时代以来，我国“三农”发展取得长足进步，但同时也呈现了很多新趋势新特征、面临许多新情况新问题，对进一步做好工作提出了更高要求。比如，我国农业大而不强问题还比较突出，农业综合效益和竞争力亟待提升，农业生产率偏低，农业农村现代化水平还不够高，交通物流、供水供电、教育医疗、社会保障等基础设施和公共服务还与城镇有较大差距。我国已经开展了三次全国农业普查，普查结果在党和政府科学制定“三农”政策、推进农业农村发展中发挥了重要作用。通过开展第四次全国农业普查，将全面摸清新时代我国“三农”家底，客观反映我国农业农村农民基本情况以及大食物生产、农业新质生产力、宜居宜业和美乡村建设等新情况，为党中央准确研判“三农”发展趋势、把脉问诊“三农”发展面临的问题、科学制定“三农”政策提供真实准确、丰富翔实的数据信息。

第二，求真务实，守正创新，准确把握第四次全国农业普查的目标任务

第四次全国农业普查是国之大事。与前三次农业普查相比，我国“三农”发展的环境条件发生了显著变化，普查对象多元，普查内容丰富，工作难度更大，质量要求更高。我们要进一步增强责任感使命感，全面准确把握此次普查的总体要求、目标任务、创新特点，高质高效推进普查各项工作。

（一）准确把握总体要求。国务院《关于开展第四次全国农业普查的通知》明确这次普查的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央和国务院决策部署，坚持依法普查、科学普查、为民普查，坚持实事求是、守正创新。坚持依法普查，是做好农业普查的根本保障。要严格执行《中华人民共和国统计法》和《全国农业普查条例》规定，把依法统计、依法普查贯穿于普查全过程各方面，保障普查办公室、普查人员履行独立调查、独立报告、独立监督的职能不受侵犯，增强普查对象依法接受普查意识，压实各地区、各部门普查数据质量责任。坚持科学普查，是做好农业普查的关键所在。要坚持问题导向与目标导向相结合，学习借鉴历次大型普查经验做法，立足新时代“三农”发展实际，认真研究论证普查内容、普查方法、普查手段，科学设计普查方案，充分运用现代信息技术，确保普查内容满足需要、普查方法科学高效、普查结果全面准确。坚持为民普查，是做好农业普查的出发点和落脚点。要把以人民为中心的立场贯穿始终，把党的群众路线坚持好、贯彻好，充分发动群众、组织群众、依靠群众做好普查工作，深入基层一线听取民声、反映民生、回应关切，真正让普查成果取之于民、用之于民、服务于民、惠及于民。

（二）准确把握目标任务。这次普查的主要目标概括起来就是重点反映“四个新”，全面摸清新时代我国“三农”家底，客观反映农业农村现代化进程。要反映农业发展新情况。在摸清农作物种植业、林业、牧业、渔业基本生产情况的基础上，注重调查新型农业经营主体、农业社会化服务、大食物生产、农业新质生产力以及三次产业融合发展情况，全面呈现农业现代化发展成效。要反映乡村建设新面貌。瞄准“让农民就地过上现代文明生活”这一目标，注重调查乡村水、电、路、网等基础设施完备度情况，农村厕所革命、生活污水处理、垃圾分类与处理等人居环境舒适度情况，乡村教育、医疗、养老等公共服务便利度情况，全面呈现宜居宜业和美乡村建设成效。要反映农民生活新变化。注重调查现代生活方式深入乡村情况，既包括农村居民住房和生活等基本情况，也涵盖农民增收渠道、乡村基层治理和农民精神文化生活情况，全面呈现农村居民物质和精神“双丰收”的成效。要反映农村改革新成效。注重调查农村土地流转、土地适度规模经营、新型农业社会化服务体系、农村集体经济发展以及农村社会保障体系等情况，呈现农村深化改革效果。

（三）准确把握创新特点。结合农业普查工作面临的新形势新要求，这次普查设计主要有4方面创新：其一，普查内容与时俱进。这次普查在摸清“三农”基本情况的基础上，增加了多元化食物供给、新型农业经营主体、农业新质生产力、宜居宜业和美乡村建设等内容，更好体现农业农村现代化进程。其二，普查方法科学高效。这次普查将创新采用全面普查与抽样调查相结合、长表与短表相结合的方式开展调查，在保障普查内容完整性和丰富度的同时，有效减轻基层工作负担，提升普查工作质效。其三，普查手段数字赋能。这次普查将加强现代化调查手段的应用，特别是利用卫星遥感、无人机、人工智能等技术准确测量主要农作物播种面积，查清设施农业分布情况。第三次全国农业普查大面积开展遥感测量，将其作为数据评估的重要依据，取得了良好效果。这次普查将利用更高精度的遥感测量结果，来确定主要粮食作物和大宗经济作物的播种面积，使普查数据更加精准客观。这次普查还将充分利用手机等移动终端和联网直报系统采集数据，提升普查数智化水平。其四，普查数据共治共享。这次普查将加大部门行政记录应用力度，加强部门数据和遥感影像的共享，深化普查结果开发，打造农业普查数据“一张图”，最大程度发挥普查的社会价值。

第三，勠力同心，担当作为，扎实推进第四次全国农业普查准备工作

农业普查是一项十分复杂的系统工程，也是一场极其艰巨的重大社会动员。当前，普查已进入紧张的准备阶段，希望大家强化大局意识，周密安排部署，通力协作配合，确保普查各项任务落实落细落到位。

（一）加强组织领导。国务院成立以刘国中副总理任组长，相关部门负责同志为成员的领导小组，为普查工作提供了坚实组织保障。领导小组办公室各成员单位要把第四次全国农业普查纳入重要议事日程，建立职责明晰、协调顺畅、联动高效的工作机制，加强统筹部署，扛实普查主体责任。

（二）形成工作合力。各成员单位要通力协作、密切配合、信息共享，深度参与方案设计、普查试点、普查登记以及事后质量抽查、数据审核评估等重要环节，推动形成普查工作“一盘棋”格局。

（三）强化普查保障。要加强与有关单位的对接沟通，积极争取经费保障。同时指导各地做好普查人员选聘、经费物资筹措等工作。加快推动《全国农业普查条例》修订。

（四）严明普查纪律。要把数据质量第一原则贯穿普查工作各方面全过程，规范普查工作流程，强化数据质量追溯和问责，确保普查数据实打实、硬碰硬。

（五）做好宣传动员。要发挥电视、报刊、互联网、新媒体等各类媒体作用，结合第四次全国农业普查重要节点，做好普查宣传策划，广泛深入开展宣传，积极营造良好社会氛围。

同志们，农业普查责任重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高质量开展第四次全国农业普查，为全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献！