在第四次全国农业普查专项试点布置暨业务培训班上的讲话

国家统计局党组成员、副局长　盛来运

（2025年6月4日）

同志们：

按照《中华人民共和国统计法》和《全国农业普查条例》规定，我们将在2026年开展第四次全国农业普查。这次普查是在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程上开展的一项重大国情国力调查，是国家统计局深入贯彻党中央决策部署、有效发挥统计监督职能作用、推进统计现代化改革的重要举措。国家统计局党组高度重视，成立局筹备领导小组，多次专题听取四农普筹备进展情况。近日，局常务会审议通过了《第四次全国农业普查专项试点方案》和《第四次全国农业普查遥感测量试点方案》，印发了关于开展试点工作的通知，标志着四农普试点工作正式启动。今天，我们在浙江金华举办培训班，主要目的就是对专项试点工作进行部署和培训。下面，就做好四农普专项试点工作，讲四点意见。

一、提高政治站位，深刻认识开展第四次全国农业普查的重要意义

第四次全国农业普查，是我国踏上新征程、进入新发展阶段后开展的一项重大普查，也是“十四五”规划顺利收官、“十五五”规划起步开局关键时期开展的一项重大普查。开展好这次农业普查，对于做好新时代“三农”工作、加快农业农村现代化，具有十分重要的意义。

（一）开展第四次全国农业普查，是摸清新时代“三农”家底、进一步做好“三农”工作的必然要求。

农业普查作为一项重大国情国力调查，主要目的就是摸清“三农”家底、服务“三农”决策，这是党中央、国务院赋予统计工作的重要职责。我国先后开展了三次全国农业普查，基本摸清了当时的农业、农村、农民基本情况，为科学制定“三农”政策、推动农业农村发展发挥了重要作用。2016年第三次全国农业普查以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国全面打赢脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略，农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。我国“三农”工作发生了重大而深刻的变化，也面临着许多新形势、新情况、新问题。新时代我国“三农”家底有多少？呈现出什么样的新变化、新特点？还存在什么突出问题和短板弱项，这些都需要通过普查翔实的数据来加以分析研究和论证。这次农业普查，将摸清新时代我国“三农”家底，客观反映农业发展新情况、乡村建设新面貌、农民生活新变化、农村改革新成效，这有利于我们更加深刻认识我国基本国情和“三农”实际情况，找准“三农”发展的历史方位和战略定位，把握农业农村发展规律，对于科学制定“三农”政策，指导做好新时代“三农”工作具有十分重要的意义。

（二）开展第四次全国农业普查，是准确把握“三农”新变化、推进乡村全面振兴、建设农业强国的迫切需要。

推进乡村全面振兴、建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。习近平总书记强调，强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴、建设农业强国，这是农业农村发展新的历史方位。党中央、国务院先后制定实施《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》《加快建设农业强国规划（2024－2035年）》，两个规划的实施，对于推进农业强国建设发挥了重要引领作用。这次农业普查，在摸清农业、农村、农民基本情况的基础上，还将重点围绕党中央关于“三农”工作重要决策部署，特别是关于现代农业发展情况，乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，农村基本具备现代生活条件等进行调查。这次普查获取的是2026年的时期资料，正处于各项规划加快实施、各项政策落地见效的关键时期。开展这次农业普查，有利于我们全面掌握各项规划实施进展情况，准确把握各项“三农”政策落实成效，也有利于我们查摆问题、校正航向，更加精准地突出重点、聚焦难点，及时有效调整、完善“三农”各项政策，更加有力有效地推动乡村全面振兴、加快农业强国建设。

（三）开展第四次全国农业普查，是推进统计现代化改革、更加有效发挥统计监督职能作用的重要举措。

推进统计现代化改革、更加有效发挥统计监督职能作用是党中央、国务院作出的关于统计工作的重大决策部署。去年根据农村统计改革发展需要，局党组审议通过了《农业农村统计现代化改革总体思路》，这是国家统计局贯彻落实党的二十大精神和二十届三中全会精神出台的一项专业统计改革计划。农业农村统计现代化改革提出了“1＋5＋N”的改革思路，明确了构建农村统计“一分类”“一套表”“一本账”“一张图”“一个库”的“五个一”的建设任务，提出了22项具体改革任务。改革如何推进，需要对“三农”家底有清晰的了解，对农业农村统计基础工作有全面的认识。第四次全国农业普查可以为我们提供更加全面的农业农村基础资料，为检验现行农村统计调查方法、扎实稳步推进农村统计改革，提供更坚实的支撑。一方面，通过四农普获取的丰富翔实的数据，对粮食产量、畜禽监测等常规统计调查年度数据进行修订，有利于进一步提高数据质量，健全和完善相关统计调查制度；另一方面，通过四农普可以取得相对完备的农业经营户、农作物用地、农村等基础统计资料，这既为常规统计调查提供了抽样框，也是构建“五个一”的重要基础，也有利于加快推进粮食和大食物统计监测、新型农业经营主体调查等重点改革任务；与此同时，卫星遥感、无人机、人工智能等现代信息技术将在本次普查中得到广泛深入的应用，应用成果也将逐步转化到常规业务之中，将有力地提高农业农村统计调查数智化水平，提升统计调查能力。

二、强化系统思维，准确把握第四次全国农业普查的总体要求和主要特点

第四次全国农业普查，既面临我国经济加速转型升级、全力推动高质量发展的新形势，面临推进乡村全面振兴、加快建设农业强国的新任务，还面临人工智能等现代信息技术迅猛发展的新机遇，必须坚持系统思维，科学谋划四农普思路框架。去年一年，我们提前谋划筹备，在深入调查研究、广泛征求意见、科学论证研讨的基础上，形成了四农普总体思路框架。这些思路和考虑充分体现在专项试点方案之中，大家要深入学习、认真体会，着重把握以下几点：

（一）准确把握第四次全国农业普查的总体要求。

农业普查是国家大事、政府行为，也是一项规模庞大的社会系统工程。开展第四次全国农业普查，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央和国务院决策部署，坚持依法普查、科学普查、为民普查，坚持实事求是、守正创新，以真实准确、完整可信的普查数据，为科学制定“三农”政策、推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化、建设农业强国，提供坚实统计信息支撑。

一是坚持依法普查。要把依法统计、依法普查贯穿于普查全过程、各方面，既要严格按照《中华人民共和国统计法》《全国农业普查条例》等法律法规做好普查各项工作，又要加大宣传引导，增强普查对象依法接受普查的意识，压紧压实各地区、各部门防范和惩治统计造假、弄虚作假的责任。二是坚持质量第一。要守好守牢数据质量生命线，督促各地严格执行普查方案，加强普查培训指导，规范普查工作流程，强化数据质量核查，确保普查数据实打实、硬碰硬。三是坚持守正创新。要立足新时代“三农”发展实际，创造性地利用全面普查、抽样调查等多种调查方法，运用卫星遥感、人工智能等现代化调查手段，使用移动端、网上填报、自主填报等多种数据采集方式，高质高效组织开展第四次全国农业普查。四是坚持协作共享。要深化部门参与和沟通协作，充分利用部门行政记录，广泛动员和组织社会力量积极参与和配合普查工作，加强普查资料开发利用，促进普查成果广泛运用和共享。这些原则不仅是针对正式普查工作，对本次专项试点也是适用的，大家在实际工作中一定要严格遵守。

（二）准确把握第四次全国农业普查的创新特点。

与前三次全国农业普查相比，本次农业普查在设计上既有延承，也进行了积极创新，主要体现在：一是普查内容与时俱进。这次普查主要调查农业生产条件、粮食和大食物生产、农业新质生产力、乡村发展基本情况以及农村居民生活情况等五个方面的内容。除了摸清“三农”基本情况外，还将对多元化食物供给、新型农业经营主体、农业新质生产力、宜居宜业和美乡村建设等新情况进行调查，更加全面反映农业农村现代化进程。二是普查方法科学高效。这次普查按照普查对象划分，设置了农户调查表、单位调查表、乡镇和村调查表共5张表式。其中，针对调查对象最多、调查工作量最大的农户表，我们将采取全面普查与抽样调查相结合、长表与短表相结合的方式开展调查。让所有农户填报短表，抽取10％的农户和规模经营户填报长表，这种设计不仅能够保障普查内容的完整性和丰富度，还能减轻基层工作负担，提升普查工作质效。从普查指标来看，本次普查指标数量相对三农普有所精简，但普查内容并没有因此而缩水，反而实现信息量扩容与内容拓展升级，充分契合时代发展需求。三是普查手段数字赋能。这次普查将加大现代化调查手段的运用，充分利用卫星遥感、无人机和人工智能等现代信息技术开展调查。特别是在这次普查中，我们将使用遥感测量结果确定大部分地区主要粮食播种面积，并且针对农作物用地、设施农业、大宗经济作物开展遥感测量，这将有力地提高普查数据的客观性和精准度，在世界农业普查中也走在前列。四是普查数据共治共享。本次普查将深化部门行政记录应用，利用农业农村、林草、市场监管等部门行政记录，制作翔实的底册清单，有利于开展清查摸底，减轻登记难度。同时，我们也将加大普查数据开发力度，打造农业普查数据“一张图”，促进普查数据广泛共享和应用。这些创新点也是本次专项试点的重点和难点，大家要深入研究、认真测试，在实践中检验真实效果，不断改进完善，确保达到设计目的。

（三）准确把握第四次全国农业普查的组织要求。

第四次全国农业普查涉及范围广、调查对象多、技术要求高、工作难度大，是一项重大社会动员工作。初略估计，此次普查将涉及2亿多农户、300多万的农业生产经营单位、3万多个乡级单位、50多万个村级单位，需要动员400多万普查人员，任务极为艰巨复杂，做好组织工作十分关键。这次普查将按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，扎实推进普查宣传动员和组织实施工作。

一是组建普查机构。国务院第四次全国农业普查领导小组由国务院分管农业的刘国中副总理任组长，康义局长任副组长，相关部门为成员单位，负责组织全国农业普查工作，协调解决普查中的重大问题。领导小组办公室设在国家统计局，负责普查日常工作的组织和协调。通知印发后，各地要及时向省委省政府报告，按照农普条例要求抓紧组建本地区的普查机构，为四农普顺利开展提供组织保障。二是加强局队合作。本次普查由统计局和调查队共同负责，分工各有侧重。统计局作为牵头单位，主要负责农业普查全面组织工作，调查队主要负责实施遥感测量工作。双方要共同组建普查办公室，按照分工要求密切合作，共同完成四农普工作。农普办中至少要有一名调查总队领导出任办公室副主任，具体负责遥感测量工作，统计局也要派员参与遥感测量工作。各地要在农普办的领导下，统一布置培训、统一实施调查、统一处理数据、统一发布数据。三是强化部门协作。此次国务院普查领导小组将由发改、财政、农业农村、林草等20个部门组成，各部门按照各自职能，各负其责、通力协作、密切配合、信息共享。要充分发挥和利用好部门力量，邀请相关部门全程参加、深度参与到普查工作中来。这次四农普集中办就请农业农村部、国家林草局的同志加入，从方案设计阶段就请部门参与进来，确保普查方案能满足部门需求、普查工作能得到部门支持、普查结果能广泛形成共识。各地在普查工作中要加强统筹协调，积极争取各部门的支持配合，切实做好普查人员、经费、物资、宣传等保障工作，形成普查合力。

三、坚持问题导向，全力确保第四次全国农业普查专项试点取得实效

普查前开展专项试点是历次普查的必经流程，更是农业普查方案设计阶段不可或缺的重要环节。专项试点是探索性工作阶段，为完善方案方法提供正反两方面的经验教训，表式设计的科学性、指标设置的合理性、调查流程的顺畅性，都需要通过专项试点来测试。专项试点成效越扎实，我们的普查方案就越能兼具严谨性与实操性。大家要深刻认识专项试点的重要作用，高质高效地做好专项试点工作。

（一）牢牢锚定专项试点的目标任务。

这次专项试点的主要目的，就是模拟普查主要环节流程，检验第四次全国农业普查方案的科学性和可行性，为方案研制积累宝贵经验。前期，局筹备办根据四农普总体思路框架，梳理总结历次普查方案经验，广泛征求局内相关司局、各地局队、相关部门、专家的普查需求和意见建议，反复比较论证，精心制定了专项试点方案。尽管如此，这个试点方案仍是个“理论上的方案”，是个“初步方案”，需要通过实践来检验和完善。特别是相较于前三次农业普查，四农普面临的新情况、新问题更多，工作难度更大，质量要求更高，更需要通过试点来测试论证普查方案和组织实施中存在的重点难点问题，探寻有效解决路径，为制定科学的普查方案提供实证依据。

（二）准确把握专项试点的主要内容。

这次专项试点内容涵盖普查对象摸底、普查表式内容、普查方式方法、普查组织实施、普查质量控制等各环节、各方面，是四农普正式开展前的重要“实战”模拟，是诊断薄弱环节的重要依据。大家在试点中，一定要按照“实战”标准和要求，紧紧围绕普查内容、普查表式、普查指标、普查方法等重点内容，围绕普查区划分、清查摸底、入户登记、质量控制等关键环节，围绕组建机构、人员选聘、宣传动员等组织工作，开展全流程、全链条式的测试。要通过试点搞清楚新的普查内容、普查方法、普查手段行不行得通，有什么新要求，会产生什么新问题，验证和解决一批不托底、不确定的因素。这次试点我们根据实际情况进行了任务分工，试点地区要从组织、程序、实践上全方位测试，严格按照普查流程环节要求模拟，针对重点任务进行测试研究，查找分析存在的问题，确保试点工作取得实效。

（三）深入研究专项试点的重点问题。

开展试点核心要义在于发现并解决问题。试点中发现和解决的问题越多，就越能为普查方案的编制提供有力支撑，后续工作也将更为主动。这次普查提出“普查内容与时俱进、普查方法科学高效、普查手段数字赋能、普查数据共治共享”的目标，并采用“普查＋抽样＋遥感”等方法技术，要针对这些新内容、新方法、新技术摸摸底、探探路，先行先试，积累经验。专项试点方案中列出了17项重点问题，有些是“老大难”问题的新表现，有些是新形势下产生的新问题，都迫切需要通过试点来研究、论证和解决。要重点测试调查内容能否反映新时代我国“三农”家底，尤其是对农业新质生产力、宜居宜业和美乡村建设等新情况反映是否充分；测试调查表式和指标设计是否科学合理，能否有效满足各方普查需求，是否符合基层实际且便于数据获取；测试普查小区划分、清查摸底、现场登记等工作细则是否切实可行，以及在组织实施中如何强化部门协作、加强宣传动员效果。对于试点过程中暴露出的问题，要深入分析研究，找到切实有效的解决办法。

四、强化责任担当，扎实开展第四次全国农业普查专项试点工作

专项试点是农业普查筹备过程中的关键一环，专业性强、责任重大。这次试点我们综合考虑地区代表性等因素，选取了8个试点地区，另外还有9个地区主动请缨，自主开展专项试点。各试点地区要切实增强责任感和使命感，精心谋划，周密组织，扎实有序地推进各项试点工作。

（一）强化组织领导。四农普筹备办要牵头抓总，加强统筹谋划，从严从紧安排好各项工作。各试点地区要高度重视，压紧压实省市县乡四级责任，把农普试点工作作为当前重要工作任务，抓紧组建普查试点机构，抽调精兵强将，做好试点各项准备，确保人员到位、资金到位、技术支持到位、工作质量到位、宣传动员到位，为高质高效开展试点提供坚实保障。

（二）精心组织实施。各试点地区要按照试点工作总体安排，倒排工期、挂图作战，严格落实试点方案各项要求，有序推进普查小区划分、清查摸底、入户登记等重点工作。针对试点方案提出的重点问题，要深入研究论证，通过实践提出可复制、可推广的改进建议。试点工作时间紧、任务重，各试点地区要周密制定工作计划，压茬式推进工作，确保如期完成试点任务。

（三）加强培训指导。各试点地区要针对各级工作人员、普查指导员和普查员开展切实有效的业务培训，帮助调查人员准确理解试点方案要求、熟悉调查工作流程、掌握调查指标涵义，确保试点方案在执行中不走样，从源头杜绝“指标理解偏差，数据填报不实”等问题，筑牢数据质量第一道防线。要加大基层指导力度，实地深入各试点地区，全程跟踪试点过程，充分听取一线调查员和调查对象的意见，及时了解和解决试点中发现的问题难题。试点期间，局筹备办将会同有关部门组建联合调研组，下沉到各试点地区，同大家并肩作战，同题共答。

（四）认真梳理总结。试点的过程就是发现问题、解决问题、总结提高的过程。各试点地区要坚持问题导向，全面把握试点各个环节的工作情况，客观评估普查方案及实施细则的科学性、可行性。要及时总结好经验、好做法，认真记录试点中遇到的问题和难点，深入分析研究，找到解决问题的办法，为优化完善普查方案、高质量开展普查工作奠定扎实基础。

同志们，这次培训班为大家准备了丰富的培训课程，是大家学习普查试点方案、掌握试点工作要求的重要机会。希望大家认真学习，切实理解、把握好普查试点方案要求。也希望大家强化责任担当，真抓实干、攻坚克难，全力以赴做好四农普专项试点工作，为高质量开展第四次全国农业普查作出积极贡献！