《林芝市烟草制品合理布局规定》政策解读

    一、起草背景

当前,林芝市经济社会不断发展,城乡建设持续推进,人口分布、消费需求、大型项目施工等因素变化明显,原有的烟草制品零售点布局难以适应新的市场形势。为加强烟草专卖零售许可证管理,规范烟草制品流通秩序,优化营商环境,保障国家利益,维护经营者、消费者和未成年人的合法权益,重新制定合理布局规定迫在眉睫。

    二、起草目的

1.优化市场资源配置:通过科学规划零售点布局,使烟草制品零售点数量和分布与林芝市的人口规模、经济发展水平、消费需求等相匹配,避免零售点过度集中或分布不均,提高市场资源利用效率。

2.维护市场秩序:规范烟草制品零售市场主体准入,减少无序竞争,防止出现恶性竞争、低价倾销等扰乱市场秩序的行为,营造公平、公正、有序的市场环境。

3.保障消费者权益:确保消费者能够便捷地购买到合法合规的烟草制品,同时,通过合理布局减少未成年人接触烟草制品的机会,保护未成年人身心健康。

4.促进零售户规范经营:为零售户创造良好的经营环境,保障其合理利润空间,引导零售户依法依规经营,提高行业整体经营水平。

    三、起草依据

1.法律法规

《中华人民共和国烟草专卖法》

《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》

《烟草专卖许可证管理办法》

《烟草专卖许可证管理办法实施细则》

2.政策文件:国家烟草专卖局及上级主管部门发布的有关烟草制品零售点合理布局规划的指导意见和相关政策文件。

3.林芝市实际情况:收集分析林芝市的人口分布数据、城乡建设规划、经济发展状况、交通状况、消费能力等资料,作为制定布局规定的重要参考依据。

    四、起草过程

1.调研分析

数据收集:收集林芝市近年来的人口数据、经济发展数据、卷烟销售数据、现有零售点分布数据等;调研不同区域的消费习惯、消费能力以及零售户的经营状况、意见建议。

实地考察:对林芝市各区县的城镇街道、农村地区、住宅小区、商业区、学校周边、重大工程等重点区域进行实地走访,了解实际经营环境和零售点分布现状。

案例研究:参考其他地区烟草制品零售点合理布局规定的成功经验和典型做法,结合林芝市实际情况进行分析借鉴。

2.初稿撰写:依据调研分析结果,结合法律法规和政策要求,起草工作小组按照分工,精心撰写《林芝市烟草制品合理布局规定》初稿,经多轮内部研讨、修改,汇总形成初稿。

3.征求意见

内部征求意见:向林芝市烟草专卖局内部各部门发放初稿,征求意见,收集关于条款合理性、可操作性等方面的反馈。

外部征求意见:向卷烟零售户、消费者代表等广泛征求意见。同时向市场监管局、公安局、教育局、司法局、消防、人大代表、政协委员等发放征求意见建议函。收集反馈意见,涵盖零售点间距设置、特殊区域布局、许可条件等方面。

4.修改完善:起草工作小组对收集到的意见进行逐条分析、论证,对初稿进行优化调整。针对争议较大的问题,再次进行调研或组织专家论证。经过多次较大修改,形成目前的《林芝市烟草制品零售点合理布局规定》修改稿。

    五、主要内容说明

1.适用范围:明确规定适用于林芝市行政区域内烟草制品零售点的布局规定。

2.布局原则:城乡统筹,遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展以及和公开、公平、公正。

零售点设置标准

3.间距限制:对城镇街道、农村街道等不同区域的零售点间距作出规定,如市区街道零售点间距不低于80米,县城街道零售点间距不低于60米等,避免零售点过于密集。

4.特殊区域布局:对学校、幼儿园周边,综合性商(农)贸市场、大型专业市场、火车站、汽车站候车室、风景旅游区、军队大院、工矿企业、监狱、看守所等相对封闭区域的零售点设置,从数量、间距等方面作出特殊规定。例如,学校、幼儿园周边100米范围内不予设置烟草制品零售点;综合性商(农)贸市场内,按照市场规模和经营户数合理确定零售点数量,且零售点间距不低于15米等。

5.其他规定:对因道路规划、城市建设等客观原因造成经营地址变化需要重新申办许可证的情况,以及对残疾人、低保户等特殊群体申请烟草专卖零售许可证的,在符合相关条件下给予适当照顾的规定进行明确。

6.不予发放许可证的情形:根据法律法规,明确列举如经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟、中(小)学校周围、取消从事烟草专卖业务资格不满三年等不予发放烟草专卖零售许可证的情形。

    六、亮点说明

1.精准化布局:充分结合林芝市不同区域的特点,如城区的商业繁华程度、农村的人口分散情况、旅游景区的季节性消费特征等,制定差异化的布局标准,实现精准化布局。

2.动态调整机制:规定建立零售点布局动态调整机制,根据林芝市经济社会发展、人口变化、市场需求等因素,适时对布局规划进行评估和调整,确保布局规定的科学性和适应性。

3.便民服务举措:在合理布局的前提下,充分考虑消费者购买的便利性,通过设置合理的零售点间距和在人口密集区域适当增加零售点数量等方式,提高烟草制品供应的便捷性。同时,对特殊群体申请给予适当照顾,体现人文关怀。

4.与相关政策衔接:布局规定注重与林芝市的城乡建设规划、未成年人保护、控烟履约等相关政策相衔接,促进各项政策协同推进。