各县（市、区）人民政府、市各委、办、局：

《林芝市2023年优化营商环境工作要点》和《林芝市2023年营商环境整治提升行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                         林芝市人民政府办公室

                            2023年6月1日

林芝市2023年优化营商环境工作要点

    为切实解决我市优化营商环境中的堵点难点问题，确保2023年营商环境整治提升，助推高原经济高质量发展，按照自治区党委、政府工作部署,制定2023年优化营商环境工作要点如下。

    1.实施“一号工程”。市委、市政府主要领导亲自挂帅,成立林芝市优化营商环境工作领导小组，建立优化营商环境联席会议制度，协调解决重大问题。市委、市政府召开优化营商环境和招商引资、民间投资促进大会。

    2.深化行政审批改革。加快推进“企业开办一件事”集成办理。全面实行涉企经营事项“一件事一次办”“一网通办”“一窗综办”，探索行政审批“一单一图一表”。推进全市政务服务中心政务服务事项应进必进,落实业务综合授权“首席事务代表”制度。实行重点项目联审联批制度。加快推进数字政府建设。

    3.强化要素保障。加强人力资源服务，将灵活就业岗位信息纳入公共就业服务范围，推进“共享用工”。依托重大项目开展订单式劳动技能培训,强化农牧区劳动力转移就业。全面落实支持鼓励高校毕业生就业政策。规划建设“标准地”，探索工业用地“交地即交证”“拿地即开工”的模式。研究出台依法规范有序流转土地的指导性意见。

4.进一步降低企业成本。围绕优势特色产业布局,分类制定支持优惠政策。全面落实各项减税降费措施，深入实施企业所得税政策实施办法，落实落细各级产业发展资金对企业的支持政策。持续提升各类经营主体水、电、气报装效率，严肃治理乱收费。

    5.创新融资服务。积极引导银行业金融机构开发适合中小微企业发展实际的信贷产品,进一步创新抵押担保方式,简化审批流程,对小微企业贷款基数大、占比高的银行业金融机构,给予正向激励。提升小微企业“敢贷、愿贷、能贷、会贷”能力,降低小微企业获得贷款的门槛。开发专精特新中小微企业专属金融产品，简化贷款审批流程，提高“首贷户”占比。

6.强化重点项目服务。重大项目实行市级领导包保制。推进项目建设审批“综合窗口”改革，落实“一把手”责任制，建立招商企业专班服务工作机制及重点项目引进落地“全程代办”、上下游产业链配套招商、达产运营跟踪服务机制。推动项目早落地、早开工，保障投资者权益，提升政府公信力。  

7.规范招投标管理。开展招投标专项整治行动，清理无法定依据的招投标限制条件，加大公共资源交易场地和专家资源保障力度,优化公共资源交易中心招投标流程，大力压缩办理时限，切实解决排队挤压问题。鼓励以电子投标保函（保单）形式提交投标保证金。

8.畅通政企沟通渠道。政府网站设立专区，新闻媒体设立专栏，完善重大政策及时发布和新闻发言人解读制度。落实“政策找人、找企业”工作机制。完善优化营商环境联席会议制度，开展“林芝商谈”“入企听诉”等畅通政企沟通渠道。全过程跟进解决企业签约后在开办至投产过程中存在的问题和困难，能解决的及时协调解决，一时不能解决的提请上级部门帮助解决。按照当地原有市场主体、新引进企业、国有企业分类明确由市工商联、招商引资局、市政府国资委负责对接服务。

    9.维护公平竞争秩序。严格执行全国统一的市场准入负面清单，对未列入清单的事项，一律不得对企业设置门槛。加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法，清理各类显性和隐性壁垒。健全完善公平竞争审查工作机制。重点围绕医药、公用事业、建材、生活消费品、教育培训等领域，加大反垄断监督执法力度。

10.严格规范执法监管。重视对执法检查人员的业务培训，扎实推进“双随机、一公开”工作机制，规范监管行为，多服务少检查，多开展联合检查，探索开展“柔性执法、首次不罚”。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，实现执法信息公开透明，助推文明执法，依法慎重实施行政强制。

11.加强企业权益保护。加强产权司法保护、中小企业投资者保护。建立完善办理破产案件繁简分流、多元化纠纷解决等机制，探索开展线上对外委托评估、鉴定服务。加强在知识产权保护，完善知识产权工作机构建设及知识产权保护制度，进一步加大政策资金支持力度,引导知识产权科技成果转化。

12.支持企业创新发展。创新科技项目管理，完善科技成果转化政策。出台本地人才创新创业相关保障支持政策，吸引更多人才来林芝发展。

13.加强政务诚信建设。研究制定政商交往负面清单，建立完善政务诚信投诉执行协调机制，健全治理“新官不理旧账”的长效机制，加强政务诚信建设，保持政策的连续性和稳定性。专项清理政府对企业失信事项，重点整治在招商引资中因谋划论证不够、项目选址不科学、盲目铺摊子上项目等给企业合法权益造成损失的政府行为，探索健全完善企业合法权益受损的补偿救济机制。

14.强化督促落实。建立优化营商环境社会监督员制度；培育和发展各类行业协会商会，指导行业协会商会完善自律性管理约束机制，规范会员行为，充分发挥行业协会商会监督和沟通作用。开通12345政务服务便民热线，形成由“办不成事窗口—两办督查室—市委作风办”分级分类及时高效帮助解决问题机制，及时回应社会关切。强化专项督查，对工作落实不力的建立专账、挂牌督办、限期整改、定期通报,每季度开展一次暗访，对各类违法行为、不作为乱作为的问题坚决曝光。

林芝市2023年营商环境整治提升行动方案

为深入贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略和自治区第十次党代会、自治区十届三次全会精神，聚焦“四件大事”，聚力“四个创建”，切实解决我市营商环境中的堵点难点问题，支持林芝高质量发展、促进改革开放先行。根据林芝市委、政府关于确定2023年为营商环境整治提升年的相关部署要求，制定工作方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委“11364”发展战略和林芝高质量发展、促进改革开放先行的战略部署，立足林芝实际，以打造一流营商环境为目标任务，着力营造优质高效的政务环境、公平有序的市场环境、公正透明的法治环境、完备优廉的要素环境、亲商护商的政策环境，结合《西藏自治区2023年优化营商环境工作要点和行动方案》和《林芝市2022年营商环境“企业评价”报告》以及市政府营商环境专项督查调研发现的问题，重点是对标“一个体系（国家和自治区营商环境评价指标体系）”，优化“五个环境”。

二、基本原则

——聚焦最优目标。聚焦全区优化营商环境任务要求，对标区内先进水平，围绕营商环境指标优化提升，回应市场主体和社会各方期盼，以优化服务为引领、问题整改为抓手、公平规范为目标、实际成效为检验，高位推动、创新促动、政企联动，实现营商环境大提升。

——坚持问题导向，紧扣全区2022年营商环境“企业评价”报告等反映的我市营商环境短板弱项，强化针对性措施，解决难点、打通堵点、消除门槛，公平竞争、合规执法，推动全市营商环境改善，在全区2023年度营商环境评价中达到前列。

——确保重点突破。紧密结合林芝市经济社会发展年度目标，落实优化营商环境工作措施，着力解决企业报规报建难、解决涉企纠纷案件慢、融资难等企业反映强烈的问题，在提振市场主体信心、优化要素保障关键环节上重点突破，实现营商环境大提升。

——加大系统落实。统筹疫情后纾困解难和经济恢复，统筹经济高质量发展和改革开放先行区建设，巩固以往相关专项整治成果，全面强化组织协调和责任落实，实现营商环境大提升。

三、工作任务

（一）聚焦“放管服改革”，着力提升高效便捷的政务服务环境

1.政务服务效能进一步提升。一是持续推动“2+2+3”综窗改革工作，开展“帮办代办”窗口和“办不成事”窗口、“无差别受理”综窗设置，对“办不成”的一律政务督办。推行告知承诺制，做到一次性告知。开通12345政务服务便民热线，及时高效帮助解决问题机制，及时回应社会关切。二是持续推进“局长进大厅、服务零距离”等创新举措。组织进驻单位局长陆续到单位所在窗口为群众办事，走流程、解难题、优服务。强化入驻大厅人员业务和服务规范培训，拓宽帮办代办范围。逐步提升24小时自助服务区功能，提供个性化服务、不打烊服务。三是加快推进“互联网+政务服务”，推行“容缺办理+证明事项告知承诺”和线上、线下融合办理，实现“五减”审批便民化改革(减材料、减时限、减环节、减跑动、减费用)。建设线上林芝市质量基础设施“一站式”服务平台，进一步优化“运政通”手机端程序，为企业在线办事提供便捷的服务。四是建立健全数据共享协调机制，完善政务数据共享责任清单和共享交换平台，加强部门信息互联互通，打破“信息孤岛”，推进数据跨部门共享应用。五是编制行政许可事项清单，推进涉企服务事项进大厅“应进必进”。按照“两集中、两到位”要求，在9月底之前各审批职能部门审批职能向一个科室集中，在11月底之前承担审批职能的科室向政务服务中心集中，达到审批事项进驻到位、窗口授权到位。争取将特种设备作业人员安全管理员（A证）的办理权限和地方标准的审批权限下放至林芝市局。推进零售药品经营许可权限下放至各县区。做好旅行社的审批、变更、注销和旅行社分社（服务网点）的备案、变更、注销等行政审批事项在林芝市试点工作。六是压缩各项许可证办理时限，社保办理平均用时1个工作日。道路运输从业资格证发证周期从原来的15天缩短至即办件。《医疗器械许可证》办理时限压缩为14个工作日，《食品生产许可证》实现全程电子化申报、办理时限压缩至10个工作日，《气瓶充装许可证》办理时限压缩至5个工作日，特种设备安全管理和作业人员证（不含考培）受理审批发证时间压缩至2个工作日，药品经营企业验收办理时限压缩至7个工作日，药品零售企业变更办理时限压缩至7个工作日。七是在2022年政务服务示范点建设基础上，延伸打造“7+3+N”（7县区+各县区3个乡镇+N个村居）示范点建设，切实打通服务群众“最后一厘米”。（牵头单位：市行政审批和便民服务局，责任单位：市委政法委，市场监督管理局、经济和信息化局、发展改革委、市住房和城乡建设局、自然资源局、林业和草原局、生态环境局、交通运输局、水利局、旅游发展局，税务局，入驻政务服务中心各单位，各县区）

（二）聚焦改进作风，着力营造公平有序的市场环境

2.开办企业更加便利。加快推进“企业开办一件事”集成办理，实现企业登记注册、公章刻制、发票申领、各部门分类审批、并串联审批，企业开办营业执照办理时间压缩至1个工作日。将员工参保登记、医保参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行预约开户等事项纳入企业开办平台覆盖范围，实现一个环节、一套材料、一次办结。力争实现15个涉企经营事项“一件事一次办”。编制服务指南，开展企业开办“一网通办”平台实操视频培训。压缩各项企业开办事项办理时限，税务登记在电子税务局即时完成登记确认、社保登记办理平均用时1个工作日、住房公积金缴存登记即报即办、银行预约开户3个工作日（简易开户1个工作日）。拓展简易注销适用范围，公示时间压缩至20个工作日。（牵头单位：市市场监督管理局，责任单位：市行政审批和便民服务局、入驻政务服务中心各单位，各县区、各商业银行机构）

3.办理建筑许可更加规范便捷。在政务服务中心设立工程建设项目审批综合服务窗口，推广使用工程建设项目审批管理系统，实现审批数据实时共享。主动对接、定期调度项目建设可研、设计和环评、林评、稳评等报告文本编制工作进展。建设项目稳评、可研、设计审批资料齐全即报即办。环境影响报告书审批时限压缩为30日，报告表审批时限压缩为为15日，登记表实行备案制（30分钟完成）,环评审批时限平均用时15日。自然保护地审核审批市级用时7个工作日；草原征占用审核审批用时7个工作日，林地征占用审核审批用时5个工作日办结。施工许可证办理缩减至3个工作日办结，实现网上办理安全生产许可证，消防审查验收实施一次性告知缺项，资料齐全后，3个工作日内完成审查验收工作。建设用地规划许可证、建设工程规划许可证办理时限3个工作日办结。水土保持审批平均用时和自治区相比提前5工作日，河道管理建设项目审批时限平均用时14个工作日。推进“多评合一”、“多规合一”、“多测合一”、“多验合一”，探索取消施工图审查；数字审图、多图联审，加快推进项目建设进度。（牵头单位：市住房和城乡建设局，责任单位:市行政审批和便民服务局、自然资源局、生态环境局、林业和草原局、水利局、经济和信息化局、发展改革委、市委政法委，各县区等）

4.获得电力更加可靠。升级老旧小区供配电设施，压减客户办电环节、成本、时限，通过“网上国网”APP“一证受理、刷脸办电”功能，利用信息化手段实施一站式办理用电报装，大力“提升供电可靠性”。加快清理规范转供电环节加价行为。2023年投资1.47亿元新建、改造65个以上配电网台区，推进居民及160千瓦以下小微企业接电零上门、零审批、零投资“三零”服务，实现高压、低压非居民、居民用户办电时间分别压减至22个、15个和5个工作日内。深化不停电作业应用，压减停电时间和次数，因维修等因素致停水电气等要在微信公众号、林芝融媒或小区业主群提前通知或公示，减少对企业群众生产生活的影响。（国网林芝供电公司）

5.获得用水用气更加便捷。围绕获得用水用气等一批高频事项进一步提升便利度，推进智慧水务项目建设在经开区试点。用户用水报装时间压缩至1个工作日，企事业单位、商业、商铺报装时间压缩至5个工作日。居民用户、商业用户用气不需报装，新增居民用户经工作人员现场核实后，携带居民身份证和居住证明（暂住证、不动产证或购房合同）免费领取液化气钢瓶一个。（市水务集团，各县区）

    6.登记财产更加方便。全面推行“互联网+不动产抵押登记”，推行不动产抵押登记和抵押贷款服务点“申请-审核-发证”的新模式，不动产登记机构与银行等分工协作，在银行设立不动产抵押登记便民服务点，实现贷款和不动产抵押登记的无缝对接。推行不动产“不见面办理”，实现登记财产“零跑腿”。不动产登记流程合并减少为3个，一般登记压缩至5个工作日、抵押登记压缩至1个工作日。（牵头单位：市自然资源局，配合单位：人民银行林芝中心支行，各县区）

    7.纳税服务更加智慧化。落实西部地区统一“最多跑一次”178项事项清单。推行新办纳税人“套餐式”服务，一次性办结法定义务事项和首次领用发票等10个涉税事项；推广电子税务局、自然人税务局和社保费缴费客户端“非接触式”办税，在政务服务大厅设置自助办税服务终端、推行24小时自助办税服务，推进不动产交易“一窗受理、业务联办”，实施“简并申报表，一表报多税”，打造智慧型办税平台，全面推开数字化电子发票，申报时间压缩60%。以“导税服务”、“央珍工作室”和“办税指南”优化服务。2023年全年一、二类出口企业正常出口退免税的平均办理时间不超过3个工作日。（市税务局，各县区）

8.跨境贸易有新突破。接续开展节庆消费促进活动以及特色精品展销活动。以粤贸全国--粤林经贸交流对接会、组织企业赴澳门开展2023年第二届澳门--林芝松茸美食节、赴香港开展香港经贸交流活动等为载体，加大2023年外资引进力度。（市商务局，各县区）

9.政府采购更加公开公平。100万额度以上政府采购全流程电子化，依托全区电子采购平台，提供网上采购、标书在线获取、在线投标开评标、合同签订、网上融资等线上服务。建立政府采购负面清单，明确涉及采购人、供应商、采购代理机构、评审专家等政府采购主体的禁止性事项。严格执行全国统一的市场准入负面清单，实行“非禁即入”，对未列入清单的事项，一律不得对企业设置门槛。强化采购过程中的违法违规行为预警功能，将监管规则及法律禁止条款嵌入电子化评审全流程。（市财政局，各县区）

10.招标投标更加规范高效。开展招投标专项整治。制定《林芝市行政审批和便民服务局公共资源交易中心交易主体场内行为规范》，明确各交易主体工作职责，招标文件需核备的，由各级行业主管部门3个工作日内完成核备；招标文件具备发布公告条件的，公共资源交易中心及时安排交易场地（交易高峰时段不得超过3个工作日），自招标公告发布至评标工作结束25日内完成。持续推行延时服务举措，确保公共资源交易项目“零”积压。扩充专家库数量，共享外地优质专家资源，加强评标队伍建设，巩固远程异地评标常态化成果。鼓励以电子投标保函（保单）形式通过西藏自治区公共资源交易平台金融服务系统提交投标保证金，切实降低企业投资成本。清理无法定依据的招投标限制条件，强化招投标全过程监管。探索开展“公众开放日”活动，邀请社会各界人士走进交易中心，建立起面向社会公众固定开放的机制，构建多元化监督体系。（牵头单位：市住房和城乡建设局、财政局、市行政审批和便民服务局，责任单位：自然资源局、林业和草原局、生态环境局、交通运输局、水利局、发展改革委，各县区）   

11.获得信贷更加容易。积极争取合理扩大授信审批权限，适当提高小微企业不良贷款容忍度，创新融资服务，落实林芝市金融机构对小微企业贷款的尽职免责和容错纠错机制。支持重点项目及交通、能源、水利等基础设施建设，重点项目贷款同比增速不低于10%。支持中小实体经营者以产品订单、应收账款抵押融资。信贷产品、资源支持涉农、小微、民营等民生和薄弱领域，结构性信贷指标增速高于全市各项贷款平均增速。将支持中小微企业融资纳入年度考核，持续办好政、银、企对接会。加强银行机构“敢贷、愿贷、能贷、会贷”能力，充分发挥政府性融资担保公司效能，引导更多信贷资金流入支农支小薄弱领域、保障稳企保就业等方面。开发专精特新中小微企业专属金融产品，简化贷款审批流程，提高“首贷户”占比。（牵头单位：人行林芝中支，责任单位：林芝银保监分局、银行业金融机构、林芝丰誉融资担保公司）

    12.劳动力市场监管更加有效。应充分利用线下、网络、短视频等宣传渠道和力量，加强劳动法律法规宣传普及，建立预警防控机制。坚持将非诉矛盾纠纷多元化解挺在前面，法院、人社、信访、司法行政部门建立完善涉劳动争议、农民工工资支付保障沟通联络和矛盾纠纷多元化解机制。推进案件繁简分流，对事实清楚、证据确凿、案情简单的案件，建立完善网络纠纷化解平台，缩短审理时间，及时化解矛盾。完善人社局官网、支付宝、公众号、小程序等线上办理渠道，积极对接电子税务办事服务接口，对企业在税务、人社等部门欠费信息统一共享分析。失业登记办理时限由10个工作日提速到1个工作日。2023年计划提供就业岗位9294个，举办56场次招聘活动；劳动争议调解成功率达到60%以上，劳动保障监察举报投诉案件结案率96%以上。（牵头单位：市人力资源和社会保障局，配合单位：市中级人民法院，司法局、信访局、税务局，各县区）

（三）聚焦法制建设，着力营造高效、健全的法治环境

13.办理破产机制更加完善。建立完善办理破产案件繁简分流、多元化纠纷化解、救治和退出的司法保障等机制，有效降低当事人诉讼成本，满足诉讼多元化纠纷解决需求。探索开展线上对外委托评估、鉴定服务，打破道路交通和当地服务机构较少的现实限制。强化对于破产法官的履职保护，特别是考核、绩效等方面，保障破产案件审理的持续性。建立“府院联动”破产工作机制，建立健全法院、当地税务、规划、自然资源等部门沟通联络机制。探索建立破产企业职工欠薪保障机制，对破产企业应当支付而未支付的职工工资、经济补偿金等进行垫付的机制，维护破产企业职工合法权益，保障破产程序依法进行。（牵头单位：市中级人民法院，配合单位：市委政法委，财政局、人社局，各县区）

14.保护中小投资者更加有力。加强企业权益保护。一是加大中小投资者涉案研究分析，针对性地以以案释法形式做好法制宣传工作，切实提高中小投资者依法维权的意识。二是落实普法责任制送法律法规上门全覆盖，为农民工、困难职工和群众提供劳动争议类法律援助，为企业提供法律咨询服务和“法律体检”，加快涉企纠纷案件办结、执行，加强产权司法保护、中小企业投资者保护。（牵头单位：市中级人民法院、司法局，责任单位：市市场监督管理局、市财政局、城管执法局，各县区）

15.执行合同更加有效。建设法治化营商环境，依托法院网上服务平台，加强对立案和送达、审理和判决、执行等各个节点的控制，加强案件审判流程管理，并按超限程度进行提醒和催办，提高执行效率，实现法定审限内90%的结案目标。确保2023年在全区达到前列。提高小额诉讼程序、简易程序适用的比例，减少当事人的诉讼费用成本负担。协调市司法局对律师、律师事务所收费行为进行严格监管，开展专项检查，处罚违规收费”以规范市场主体的维权成本。（牵头单位：市中级人民法院，配合单位：市司法局，各县区）

16.知识产权创造、保护和运用更加进步。加强知识产权保护，建立知识产权维权服务工作站，健全完善知识产权跨部门协同保护工作机制，提升知识产权维权工作水平；通过现场活动、官方公众号、抖音等线上线下渠道，加大对知识产权保护的宣传，增强企业知识产权意识，进一步加大财政资金支持力度，引导知识产权科技成果转化。促进知识产权行政执法标准和司法裁判标准统一，完善知识产权行政执法与司法衔接机制，强化知识产权司法与行政协作保护，增强知识产权保护合力。（牵头单位：市市场监督管理局，责任单位：市财政局、司法局、中级人民法院，各县区）

17.市场秩序更加规范。一是完善林芝市优化营商环境、规范政商关系等相关配套政策法规，严格规范执法，重视对执法检查人员的业务培训，组建相对稳定且专业性较强的执法检查团队，不断提高其业务水平和履职能力。二是依法整治市场秩序，大力弘扬诚信经营意识，加大质监执法检查和处罚力度，严厉打击无证经营、强买强卖、价格欺诈、违约失信等违法违规行为，让企业和群众、游客等权益不受侵害。三是加大对政府投资项目转包和分包等违法违规行为查处力度，解决好拖欠农民工工资、工程款、材料款、以及设计变更洽商多、工程进度慢等问题。四是完善监管数据归集共享机制，严格落实“双随机、一公开”和“不诉不查”规定，减少对市场主体正常生产经营活动的干预，做到“不缺位”、企业需求时无处不在，做到“不越位”、多服务少检查，探索开展“柔性执法、首次不罚”。在市场监管、税收管理、进出口等领域健全信用分级分类监管制度。五是严格落实行政执法公示、执法全过程记录、全程网上留痕，重大执法决定法制审核制度，实现执法信息公开透明。对各类违规失信经营主体依法依规列入严重失信主体名单，依法实施惩戒。指导帮助失信主体依法开展信用修复。六是对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，推行“以诺代证”、“包容免罚”。可以依法不采取行政强制措施。大力推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制。（牵头单位：市司法局、市场监管局，责任单位：市旅游发展局、文化和广播电视局、农业农村局、住房和城乡建设局、生态环境局、自然资源局、林业和草原局、公安局、交通运输局、城管执法局，各县区）

    （四）聚焦基础服务保障，着力营造宜居宜业的要素环境

    18.包容普惠创新，做好要素保障。一是深入打好水、大气、土壤污染防治攻坚战。开展国土空间绿化行动，提升绿地质量。在全区率先开展危险废物智慧监管平台建设。二是优化用地保障，启动火车站片区开发方案编制工作；国有建设用地使用权出让60个工作日内完成；梳理经开区范围内土地农转用手续办理情况，推进建设“标准地”，探索工业用地“交地即交证”“拿地即开工”的模式。三是完善基础设施和公共服，落实好本地就医、就学相关政策，简化外来林人员就医和子女就学手续和流程，随迁就读子女入学流程办理平均用时2工作日，符合报名条件的招商引资子女考生完成高考报名工作均实现网上报名。加大公路基础设施建设，做好川藏铁路配套公路建设。利用好自治区支持林芝高质量发展改革开放先行的政策优势，积极争取更多政策支持，实施商贸物流领域重点项目，降低物流成本，推动更多农特产品出藏出林、群众日常所需用品等进村下乡。四是以人性化服务让游客“回家”。把“游客至上、服务至诚”的理念贯穿于旅游规划建设全过程，不断完善配套设施，积极推进旅游信息化及智慧旅游建设，让游客旅游更方便。五是做好供需对接，依托重大项目开展订单式劳动技能培训，贯彻落实《关于加强和改进新时代西藏人才工作的若干措施（试行）》，用好用活现有人才政策，进一步完善急需紧缺人才引进与现有人才留用的具体措施。六是结合林芝实际，制定《林芝市科技类校外培训机构设置标准（试行）》《林芝市科技类校外机构审批流程（试行）》。加强与优质高新技术企业间的交流合作，积极对接入林发展，全力保障高层次科研人员在林从事科研活动期间的住房、医疗、子女教育等事项。（责任单位：市生态环境局、自然资源局、城管执法局、科技局、人力资源和社会保障局、卫生健康委、医疗保障局、商务局、住房和城乡建设局、交通运输局，市委组织部，邮政管理局，各县区）

（五）聚焦推进政策落实，着力营造应享尽享的政策保障环境

19.政策直达落地更加精准。一是创新政策宣传，大力宣传本地优化营商环境的进展成效。在政府网站及政务服务平台设立专区、电视台、日报等新闻媒体开设专栏,利用微信公众号、抖音等新媒体平台,以视频短片及稿件形式宣传优化营商环境工作动态和工作举措，不定期通报优化营商环境方面的先进典型，强化正面宣传引导。二是梳理和公布惠企政策清单，各责任单位结合各自工作实际做好惠企政策的梳理及兑现工作，相关的梳理清单报市行政审批和便民服务局汇总并对外公开，做好林芝市惠企信息库的公布和实时更新。三是制定出台《林芝市促进个体工商户发展若干措施》，落实落细各项税费优惠政策，落实好人才培训及就业创业政策，支持鼓励合作社发展，引进龙头企业指导帮扶本地合作社发展培育。规范清理限制性、与优化营商环境不相适应的规章、规范性文件。四是加快财政资金拨付和使用进度、提高使用效益，大力推行惠企政策“免申即享”，通过政府部门信息共享等方式，对符合条件的企业免予申报。加强税、财、政、银、企的办事对接力度。五是严格落实就业补助资金和农培资金直达机制，努力为保就业、保民生、保市场主体提供支撑。持续落实就业政策红利。不断完善和简化各项补贴申领流程，扩大失业保险保障范围，充分发挥失业保险“保生活、稳岗位、防失业、促就业”作用。六是对重大政策措施的落实，加强部门间沟通协调，坚决杜绝“互为前置”事件发生，建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制。（责任单位：市委宣传部，市发展改革委、财政局、市场监督管理局、人力资源和社会保障局、农业农村局、工商联，人行林芝中支、税务局，各县区）

20.高水平建设经开区。加快经开区控制性详细规划修编工作，统筹推进拓展区土地征收、产业规划布局等相关工作,持续完善园区水电路讯网等基础设施。结合经开区实际，聚焦产业主攻方向、围绕科技培育、人才招引、市县联动等领域加快制定专属优惠政策。大力推行“飞地经济”合作模式，探索完善流转项目共享利益链条，让首谈引进地和项目注册地都能享受到项目收益。在市政务服务中心设立经开区服务专窗，协调市直部门办事窗口提供便利直通服务。试点推动自然资源局、生态环境局、市场监督管理局、统计局等市职能部门在经开区设立派驻机构，实现一线办公、靠前服务。做优做强粤林实业发展有限公司，提升园区管理和服务水平，探索设立粤林商务服务子公司，为经开区企业提供专业咨询和代办服务。

21.政企沟通渠道更加畅通。一是领导干部率先垂范，发挥“头雁效应”，认真履行挂点企业服务工作，切实帮助企业解决问题。二是落实优化营商环境联席会议制度，总召集人、副总召集人定期召开会议，研究解决存在的困难和问题，开展“林芝商谈”“入企听诉”等畅通政企沟通渠道，把每月15日作为上门服企助企日,并实行“月调度、季通报、年终考核”。三是设置举报电话、投诉平台，加大对侵害企业家合法权益的案件查处力度，切实保护企业家人身和财产安全；教育引导民营企业和企业家拥护党的领导，指导、帮助企业开展党建工作；对优秀企业家进行宣传、对优秀企业进行奖励，提升企业家的荣誉感和归属感。四是专项清理政府对企业失信事项，重点整治在招商引资中因谋划论证不够、项目选址不科学、盲目铺摊子上项目等给企业合法权益造成损失的政府行为，探索健全完善企业合法权益受损的补偿救济机制，五是扩大社会监督渠道。全面开展“企业评部门”活动，从商会、重点企业，选取有代表性的参评者对市直单位进行公开评议，评议结果在全市通报；培育和发展各类行业协会商会，充分发挥行业协会商会监督和沟通作用。六是强化监督执纪，加强问题跟踪督办，做好问题收集、转办、反馈和督查的闭环管理，确保件件有回音，事事有着落。持续加强干部作风建设与督查，严肃处理乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要问题，依法打击欺行霸市、阻工闹事等行为，保障市场主体依法平等使用资源要素、公开公平参与竞争。（责任单位：市纪委监委、市委宣传部、市政府督查室，市发展改革委、财政局、市场监督管理局、人力资源和社会保障局、农业农村局、工商联，税务局，市中级人民法院，各县区）

四、工作要求

（一）提高政治站位。要从讲政治的高度看待和推进优化营商环境工作，进一步提高政治站位，强化督导方向。开通12345政务服务便民热线，形成由“办不成事窗口—两办督查室—市委作风办”分级分类及时高效帮助解决问题机制，及时回应社会关切。强化专项督查，对工作落实不力的建立专账、挂牌督办、限期整改、定期通报,每季度开展一次暗访，对各类违法行为、不作为乱作为的问题坚决曝光。全面提高做好营商环境工作的自觉性、主动性，坚决把整治提升工作抓严抓实抓细，高标准高质量实现各项任务目标。（责任单位：各县区、各有关单位）

（二）坚持问题导向。全面对标对表整改任务，明确整改措施和完成时限，真改实改，确保事事有人管，件件有落实。坚持沉下心来同广东对口支援的各地市全方位比一比，真正在比较中正视差距和不足，发现问题和短板；坚持学做法、学经验、学理念，认真学习研究广东每一个服务场景、审批场景，建立常态化对标学习机制，大胆“拿来”及时“改造”。在深入学习的基础上，加快补齐短板，确保各项任务序时推进、压茬落实。各县（市、区）各单位要针对单个市场主体中暴露的问题，建立整改问题台账，制定问题限期销号包保工作方案，从而在全市构建起“1+7”营商环境整治提升行动体系。（责任单位：各县区、各有关单位）

（三）强化责任落实。各县（市、区）、各单位党委（党组）坚决扛起整改的主体责任，主要领导要亲自研究部署、亲自督促指导、亲自推动解决，部门间要做好协调工作，联系各方、上下联动，协调联动推进工作。特别是各职能部门要积极发挥协调职能，帮助项目单位协调解决项目落地中的难题，真正实现重点项目建设的政策聚焦、力量聚焦、服务聚焦。各单位要明确1名责任领导和1-2名工作人员，并于每月15日前向市优化营商环境工作领导小组办公室（市发改委）报送相关落实情况（联系电话：5887416）。（责任单位：各县区、各有关单位）

（四）注重常态长效。检查抓细抓常抓长，既要立行立改，坚决整改；还要注重从“面”上挖掘“根”上的问题，标本兼治、长效治理。完善招商引资容错纠错措施，按照“三个区分开来”的要求，把容错纠错贯穿招商引资全过程，保护好勇于担当、敢于作为的干部，激励干部在招商引资中轻装上阵、担当作为坚持整改落实与建章立制同步推进，及时总结整改工作的好经验、好做法，以制度的形式固定下来，确保整改成效持久化、常态化。

附件：林芝市2023年营商环境整治提升工作任务分工表