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林芝市安全生产委员会关于印发《林芝市安全生产大检查工作方案》的通知
林芝市人民政府 发布时间:2017-08-16 来源: 文号:林市安委〔2017〕13号

 

林芝市安全生产委员会关于印发《林芝市安全生产大检查工作方案》的通知

各县(区)人民政府、市安委会成员单位:

7月20日,国务院、自治区分别召开安全生产电视电话会议,自治区安全监管局局长达木拉同志对自治区安全生产大检查工作进行了安排部署。7月25日下午,市委召开安全生产专题会议,马升昌书记、旺堆市长就做好我市安全生产工作提出了具体的要求,对林芝市下半年安全生产重点工作进行了安排部署。为深入贯彻落实全国、全区安全生产电视电话会议精神,进一步做好我市安全生产工作,市政府决定,在全市开展以政府督查、行业检查、企业自查相结合的安全生产大检查。特制定《林芝市安全生产大检查工作方案》,现印发你们,请结合实际,抓好贯彻落实。

附件:林芝市安全生产大检查工作方案

 

附件:

林芝市安全生产大检查工作方案

为全面深入贯彻落实国务院、自治区安全生产电视电话会议精神,按照《国务院安全生产委员会关于开展全国安全生产大检查的通知》(安委明电〔2017)3号)及《西藏自治区安委会办公室关于印发全区安全生产电视电话会议相关文件的通知》(藏安委办〔2017)106号)要求,进一步督促各县(区)、各单位、各企业落实安全生产责任,全面排查安全生产领域各类安全隐患,强化监督和防范措施,严防重特大事故发生,巩固全市安全生产持续平稳的态势,为党的十九大胜利召开营造良好的安全生产环境。

一、指导思想

认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的战略部署和习近平总书记、李克强总理等中央领导关于安全生产的一系列重要指示批示精神,贯彻落实自治区党委、政府和市委、市政府关于安全生产的决策部署,扎实推进安全生产领域改革发展,不断健全安全监管体制机制,不断加强安全生产基层基础建设,不断强化各项措施落实,进一步强化安全生产责任,强化安全红线意识和底线思维,及时消除各类安全隐患,确保人民群众生命财产安全。

二、工作目标

以坚决遏制重特大事故为重点,依法严惩一批违法违规行为,彻底治理一批重大事故隐患,关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业,联合惩戒一批严重失信企业,问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人,严格落实各项安全防范责任和措施,坚决遏制重特大事故。实现大检查企业自查自纠达到100%、隐患排查整改达到90%以上、大检查综合覆盖面达到90%以上。实现2016年度国务院安全生产考核、国务院安全生产第八巡查组巡查、自治区安全生产五巡查组巡查发现问题100%整改。

三、组织领导

林芝市成立安全生产大检查工作领导小组,统一组织领导全市安全生产大检查工作,研究解决大检查活动中发现的共性问题和突出问题,组织协调开展安全生产大检查工作。

领导小组下设办公室。办公室设在市安委会办公室,负责全市安全生产大检查活动的方案制定、信息收集、汇总、分析、通报、上报和督查等工作,办公室主任由市安全监管局局长兼任。各县(区)、各级行业监管部门、各企业都要成立由各级、各部门、各单位主要领导担任组长、分管安全领导担任副组长的安全生产大检查领导机构,抽调专职人员,具体负责安全生产大检查相关事宜。

四、检查要点

重点围绕道路交通、建筑施工、危险化学品、消防安全、旅游安全、工贸行业等重点行业领域的安全监管,切实强化汛期防范应对措施,开展全覆盖的安全生产大检查。重点突出企业安全生产主体责任落实;国务院安全生产巡查、自治区安全生产巡查发现问题的整改落实;突出在建重点项目、学校、医院、商业文化娱乐场所、旅游景点等人员密集场所;突出反复发生事故、长期未得到根治的重点隐患及重点问题;突出重点领域专项整治工作推进落实情况;突出安全生产宣传教育培训、事故统计联网直报等检查。

(一)县(区)政府和部门检查层面

主要检查《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见》和《中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府关于推进安全生产领域改革发展意见》的具体贯彻落实情况和制定具体措施情况,建立安全生产责任体系,落实属地管理和部门监管责任,强化安全生产责任措施情况;基层监管执法力量建设情况;重点检查严格监管执法,严厉打击各种安全生产和职业健康违法违规行为,安全生产应急管理执法情况;依法依规严肃查处事故,特别是严肃查处大检查期间发生的事故,严格落实责任追究和整改措施情况;重点检查安全生产巡查及明查暗访发现问题和隐患整改落实情况;针对容易造成群死群伤的重点行业领域和汛期安全生产工作特点,组织开展安全风险辨识、分级管控和隐患排查治理情况;严格安全准入、强化源头管控情况;防范遏制重特大事故各项责任措施落实情况。

(二)行业主管部门检查层面

以安全生产重点领域专项治理为抓手,深入推进道路交通、建筑施工、旅游安全、消防安全、工贸行业、危险化学品等专项整治行动。道路交通安全专项整治由市公安局负责牵头组织,市交通运输局等有关部门协助。重点检查按规定开展客运驾驶员日常安全教育、培训、考核情况,车辆安全技术性能定期检验维护情况,建立健全动态监控管理制度并按要求配备专职动态监控管理人员情况,是否依法设置安全生产领导机构和管理机构,配备专职安全管理人员,是否召开安全生产工作会议和例会情况等。建筑施工安全专项整治由市住建局负责牵头组织,交通、水利、电力等部门协助。重点检查“五大员”在位情况;按程序编制、报审施工组织设计、专项施工方案和组织实施情况;是否建立日常安全检查及隐患排查治理制度并严格执行情况;制定安全生产应急救援预案,配备必要的救援器材和装备并定期演练情况;施工人员进厂进行三级安全教育和考核情况,分包单位资质、资格、分包手续是否齐全有效;在主要施工区域、危险部位作业是否规范等情况。旅游安全专项整治由市旅发委负责牵头组织,市公安局、卫计委、食药局、商务局、公安消防支队等有关部门协助。重点检查旅游安全生产管理制度和检查细则落实情况;景区(点)安保力量配置、安保巡逻执勤,危险区域设立提示标志、事先提醒告知措施落实情况;旅游景区(点)设备设施管理,安全风险防控和救援措施落实情况。危险化学品安全生产专项整治由市安全监管局负责牵头组织,市公安局、商务局等有关部门协助。重点检查制定安全生产规章制度,制定隐患排查治理制度,隐患排查治理实现闭环管理;是否进行了重大危险源辨识、评估和备案,并按照规定装备了自动监测监控、自动报警、紧急切断等设施、进入受限作业等特殊作业许可证办理是否规范,作业行为是否符合要求。消防安全专项整治由市公安消防支队负责牵头组织,市公安局、安全监管局、质监局等有关部门协助。重点检查企业制定消防安全制度、消防安全操作规程情况;城乡结合部消防隐患排查情况;从业人员经消防培训教育上岗情况;自动消防系统操作人员持证上岗情况;企业厂房、库房、员工集体宿舍是否违规采用易燃可燃材料为芯材的彩钢板搭建,是否违规使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料装修或者作隔热保温层;企业建筑火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、室内外消火栓等消防设施正常运行情况;高层建筑消防设施配备和正常运行情况,灭火器压力是否正常,安全出口、疏散指示标志是否完好有效;企业建立专(兼)消防队伍情况;制定初起火灾扑救预案,组织队员进行业务训练和消防演练情况。工贸行业安全生产专项整治由市工信局负责牵头组织,市商务局、工商局、安全监管局、邮政管理局等有关部门协助。重点检查建立健全有限空间作业审批制度、有限空间作业现场安全管理制度、有限空间作业安全操作规程情况,有限空间作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员经过专门的有限空间作业及应急处置安全培训情况,制定有限空间事故应急预案,并定期进行应急演练情况,配备呼吸器、通讯器材、安全绳索等应急装备和器材情况,在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志和警示说明情况,有限空间作业应当严格遵守“先通风、再检测、后作业”的原则,按照规定采取通风措施,对有限空间危险有害因素进行检测或者监测,作业人员要正确佩戴劳动防护用品情况。

(三)企业检查层面。

紧密结合林芝市“企业安全生产主体责任落实年”的安排部署,将落实企业主体责任作为县(区)检查督查的重点内容,重点检查企业主要负责人履职情况,建立和落实安全生产责任制,依法设置安全生产管理机构、配备安全生产管理人员和保障安全投入等情况;开展安全生产标准化建设,实施安全生产管理、操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化情况;危险化学品、建筑施工、道路交通、非煤矿山等重点企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识与管理能力考核情况;从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况;新建、改建、扩建项目依法履行安全设施与职业病防护设施“三同时”制度情况;安全生产重要设施装备完好状况和日常管理维护情况;建立事故隐患排查治理制度,开展安全隐患自查自改自报,实行整改闭环管理情况;各级政府及有关部门日常监管执法和安全巡查、检查、督查、明查暗访等发现的问题与隐患整改落实情况;汛期安全防范和隐患整改责任措施落实情况;建立专(兼)职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议,编制应急救援预案和现场处置方案,组织应急演练,配备必要应急装备、储备应急物资情况;开展事故应急处置的总结评估工作情况等。

各县(区)、各部门要紧紧抓住国务院安委会安全生产考核、国务院安委会安全生产第八巡查组巡查、自治区安全生产五巡查组巡查发现的:安全生产基层基础建设和应急救援建设滞后;安全生产宣传教育工作需要进一步加强;负有安全监管职能的部门未落实安全生产监管职责,特别是部分重点行业领域安全专项整治不彻底,隐患排查治理体系存在薄弱环节;在抽查的部分重点企业中,存在安全生产主体责任不到位,特别是“五落实、五到位”落实不够好等方面存在的问题;国务院安委会安全生产第八巡查组反馈的4家企业,27个问题,自治区安全生产五巡查组反馈的7个方面316个问题。加大对存在问题的整改落实和督查督办力度。主要检查是否有整改落实方案、是否开展整改落实部署、整改落实是否彻底、整改任务完成情况、是否达到国务院安委会和自治区安委会的要求、是否举一反三进行全面排查整改等。

五、检查方式和时间安排

(一)检查方式。全市安全生产大检查从2017年7月20日开始10月28日结束。市政府将成立2个由市级领导担任组长的安全生产大检查督查组。主要是督查各县(区)安全生产大检查工作开展情况,特别是国务院安委会2016年度安全生产考核、安全生产第八巡查组以及自治区安全生产第五巡查组反馈问题整改落实情况,突出安全生产责任落实情况,督促检查安全隐患排查治理情况,突出安全防范措施落实情况,突出安全生产重点领域专项治理情况,突出安全生产执法处罚情况,突出反复发生事故、长期未得到根治的重点隐患及重点问题,突出安全生产宣传教育培训专项检查开展情况。

各重点行业监管部门要紧密结合全市安全生产大检查方案,尽快完善各行业领域专项治理方案,将重点行业领域安全生产专项治理作为全市安全生产大检查的重要内容加以推进落实,按照大检查活动要求,细化专项检查方案,加强组织领导,落实行业监管责任,在全市形成政府综合督查、行业专项检查、部门自查自纠的良好局面。同时,要充分发挥行业监管职责,督促各县(区)、行业监管部门强化行业监管职责的落实,强化纵向到底、横向到边的安全生产大检查模式。

各县(区)要成立由政府主要领导任组长、分管领导任副组长、重点行业部门全部参与的安全生产大检查督查组,对本辖区实施地毯式、全覆盖的安全生产大检查,突出重点企业主体责任落实,对企业安全生产工作检查实行“一企一表”的检查登记制度,全面检查企业安全生产中存在的问题和隐患,排查出的隐患10月底前能够整改完成的,必须100%整改完毕,不能及时整改的必须明确责任单位、责任人、整改措施、整改时限。

各重点企业要成立安全生产大检查自查自纠领导小组,企业主要负责人要亲自主持,亲自督办,分管安全的负责人要具体负责落实,要根据安全生产大检查要求,对本企业安全隐患进行全面排查,登记造册,制定详实的隐患整改方案,明确责任人、责任部门、整改措施、整改时限。排查隐患10月底前能够整改完成的,必须100%整改完毕,不能及时整改的必须说明原因,落实整改措施,提出明确整改要求。

(二)时间安排。各县(区)、各部门要将本方案确定的重点内容贯彻安全生产大检查始终,并落实好各阶段性工作。

第一阶段:动员部署阶段(7月20日一7月28日)

各县(区)、各部门、各企业要结合实际制定具体实施方案,明确大检查的任务、内容和工作要求,落实责任、细化措施,层层动员部署,广泛宣传发动。市督查组要参与被检查县(区)安全生产大检查动员部署,对各地各部门安全生产大检查动员部署情况进行督查。

第二阶段:自查自改阶段(7月29日一8月23日)

各县(区)、各部门、各企业严格按照大检查部署要求,组织力量对本辖区、本企业安全生产进行自查、自纠、自改。重点是各类企业要切实履行安全生产的主体责任,组织对生产经营建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位全面排查安全风险点和隐患,制定风险防控措施,建立安全隐患清单和整改清单,落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限、预案,彻底整改隐患,并将检查台帐、隐患清单和整改措施方案上报所在县(区)政府和上级主管单位备案。

第三阶段:全面检查阶段(8月24日一10月12日)

市安全生产督查组将在各县(区)、企业自查自改的基础上,结合国务院安全生产考核、国务院安全生产巡查、自治区安全生产巡查中发现的问题和不足,结合全市安全生产重点领域专项整治,对各县(区)、企业单位进行重点督查抽查。各级行业主管部门要对本行业领域安全生产大检查专项治理工作开展检查督查,要结合第二阶段自查自改阶段中查出的突出问题,按照安全生产责任体系“五落实五到位”对辖区企业进行全面督查,做到“一企一单”,对事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的行业领域深入开展全面排查。市、县(区)、乡(镇)三级安全生产督导检查综合覆盖率不低于9O%。大检查结束后,各级大检查督查组要对重点地区、重点环节和突出问题开展专项检查、抽查和督查,对问题突出的县(区)、行业部门、企业单位组织开展“回头看”,重新进行排查整治,确保取得实实在在的效果。

第四阶段:总结提高阶段(10月13日一10月28日)

各县(区)、各部门、各督查组对安全生产大检查工作开展情况进行总结验收,好的经验做法与大检查总结10月23日前报市安委会办公室。市安委会于10月26日前向市人民政府上报全市安全生产大检查工作总结,并建议以市人民政府办公室名义对全市安全生产大检查工作予以通报。

六、工作要求

(一)加强组织领导。各县(区)、各行业部门和各类企业要高度重视安全生产大检查工作。各级领导要靠前指挥、亲自部署,深入基层和安全生产一线,狠抓落实,把安全生产大检查作为有效防范和坚决遏制生产安全事故的重要举措,切实抓紧、抓实、抓好。各级政府均要成立相应领导机构,做到动员部署到乡、村,责任落实到乡、村,监督检查到乡、村。各行业主管部门要坚持“管行业必须管安全”的原则,加强对本系统本行业领域安全生产大检查组织领导,负责组织和监督本行业领域的检查督查。严格执行检查工作责任制,依法严查快处非法违法行为。对查出的问题跟踪督办、限期整改,确保大检查不留死角、不留盲区。

(二)严格落实责任。各县(区)、各部门要严格执行安全生产例会、通报点评、监督检查、工作约谈、工作督办等制度,执行最严厉的安全生产事故惩处措施,促进党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任落到实处,确保安全生产大检查工作取得实质性效果。

(三)强化舆论宣传。各县(区)、各部门、各生产经营单位要充分利用各种媒体,采取多种形式,对安全生产大检查进行广泛宣传发动,注重发挥舆论监督作用,引导和形成全社会重视安全生产的浓厚氛围。市安委办要与市委宣传部联系,联系新闻记者,跟随市督查组深入各县(区)开展安全督查宣传报道,对安全检查走过场、隐患排查治理不力的典型事故,要及时公开曝光。对排查出的重大安全隐患,安委会将挂牌督办、一盯到底。

(四)严肃检查纪律。大检查期间,对搞形式、走过场、弄虚作假的要进行严肃处理;对领导重视不够、工作推进不力、问题隐患突出的县(区)和行业领域,市安全生产委员会办公室将下发督办通知,同时由市分管领导约谈其主要领导。要坚决遵守中央“八项规定”、区党委“约法十章”和“九项要求”,严格执行廉洁自律相关规定要求。各县(区)、各部门要强化事故调查处理和责任追究,坚持“三个不论“和“四不放过”原则,认真调查处理每一起事故,以事故教训推动安全生产工作。

(五)加强信息报送。各县(区)、行业主管部门、各企业要及时总结分析大检查过程中发现的新问题、新情况,加强综合协调和信息报送工作。各县(区)、行业主管部门8月2日前将大检查工作方案及联络员姓名和联系方式报市安委会办公室。(各行业主管部门负责迅速将此方案转发至相关企业)

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