今天是
站内搜索
搜 索
林芝市人民政府关于印发《林芝市生态文明建设规划(2016-2020年)》的通知
林芝市人民政府 发布时间:2018-01-19 来源: 文号:林政发〔2017〕70号

林政发〔2017〕70号

林芝市人民政府关于印发《林芝市生态文明建设规划(2016-2020年)》的通知

各县(区)人民政府,市各委、办、局:

《林芝市生态文明建设规划(2016-2020年)》已经市政府研究通过,并经2017年9月8日林芝市第一届人民代表大会常务委员会第十一次会议审议同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

林芝市人民政府

2017年10月18日

林芝市生态文明建设规划

(2016~2020年)

第一章建设背景

一、任务由来

2007年,原国家环保总局为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观,加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39号)提出的加强生态省(市、县)和环境优美乡镇、文明生态村创建工作的要求,组织制订了《国家环保总局关于加强生态示范创建工作的指导意见》,加强对生态示范创建工作的领导。为推动林芝经济社会跨越式发展,促进林芝经济社会与环境全面、协调、可持续发展,努力构建生态文明,建设西藏经济强地,2008年12月原中共林芝地区委员会、林芝地区行政公署作出了“关于建设生态地区的决定”(林地委[2008]95号)。决定指出,用10年时间,全地区经济增长方式转变取得显著成效,资源合理利用率显著提高,经济实力显著增强,生态环境明显改善,建成一批具有林芝特色、竞争力强的生态产业,基本实现人口规模、素质与生产力发展要求相适应,经济社会发展与资源、环境承载力相适应,实现节约发展、清洁生产和安全发展,基本建立全面协调可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会,把林芝地区建设成为国家级生态地区。

2013年,国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局下发了《关于印发国家生态文明先行示范区建设方案(试行)的通知》(发改环资〔2013〕2420号),要求选取不同发展阶段、不同资源环境禀赋、不同主体功能要求的地区,开展生态文明先行示范区建设,总结有效做法,创新方式方法,探索实践经验,提炼推广模式,完善政策机制,以点带面推动生态文明建设。按照六部委联合下发的通知及文件精神,西藏自治区发展和改革委员会下发了《关于林芝地区抓紧编制国家生态文明先行示范区建设实施方案》的通知,要求林芝地区立足本地区发展实际,突出区域特点,组织申报,引领全区生态文明建设。林芝地区行署组织地区各部门、各县政府严格按有关文件精神编制了《西藏林芝地区国家生态文明先行示范区实施方案》。通过国家审批后,制定各县区及地直部门的任务分解方案,全面开展先行先试。

早在2012年11月,党的十八大提出:把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标。十八大审议通过《中国共产党章程(修正案)》,将“中国共产党领导人民建设社会主义生态文明”写入党章,作为行动纲领。十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系。十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境。十八届五中全会提出“五大发展理念”,将绿色发展作为“十三五”乃至更长时期经济社会发展的一个重要理念。2015年6月,中共中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》(以下简称《意见》),是当前和今后一个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件。西藏自治区制定了《关于着力构筑国家重要生态安全屏障,加快推进生态文明建设的实施意见》,指导全区开展生态文明建设。

2016年4月,林芝市委、市政府作出了由“国家生态市”到“国家生态文明市”的提档升级决定,由市环境保护局牵头,组织市直部门和各县区着手编制《林芝生态文明示范市建设规划》。《规划》继往开来,上承2008年“关于建设生态地区的决定”,中贯2014起开始实施的《西藏林芝地区国家生态文明先行示范区实施方案》,下启新时期的生态文明建设,是当前和今后一个时期推动全市生态文明建设的纲领性文件。

《规划》进一步明确全市加快推进生态文明建设、创建生态文明市工作的重大意义及必要性,对全市社会经济发展与生态环境协调性、资源能源利用效率进行精准分析与客观评价,提出了建设的指导思想和基本原则,对社会经济发展、资源能源消耗、生态环境保护压力等作了准确的趋势分析,分析全市生态文明建设面临的优势、劣势、机遇和挑战。精心安排好优化生态空间、发展生态经济、保护生态环境、践行生态生活、完善生态制度和弘扬生态文化等国家确定的六个方面的任务措施,确定了推进全市生态文明建设的重点工程内容及实施路径。

二、重大意义

1、是贯彻落实中央和全区关于加快推进生态文明建设决策部署的内在要求

中央历来高度重视西藏工作,提出了“一个中心、两件大事、四个确保”的西藏工作指导思想(即以经济建设为中心,以民族团结为保障,以改善民生为出发点和落脚点,紧紧抓住发展和稳定两件大事,确保经济社会跨越式发展,确保国家安全和西藏长治久安,确保各族人民物质文化生活水平不断提高,确保生态环境良好)。中央第五次西藏工作座谈会提出了西藏“两屏四地”的战略定位(即重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地),要求切实加强西藏生态文明建设,确保西藏生态环境良好。西藏自治区高度重视生态文明建设,做出了建设美丽西藏的决策部署,将和谐稳定、生态保护、安全生产作为西藏工作的“三条底线”。

根据中共中央、国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》,西藏自治区政府于2016年下发了《关于着力构筑国家重要生态安全屏障,加快推进生态文明建设的实施意见》。作为全区生态保护工作和建设美丽西藏的排头兵,林芝市必须坚决担当国家赋予西藏和全区赋予林芝的历史使命,率先推进新时期的生态文明建设,为全区上下开展探索性工作。

编制实施《林芝市生态文明建设规划(2016~2018年)》,正是全市积极贯彻落实国家和西藏关于加快推进生态文明建设意见的内在要求。

2、是坚持绿色共享协调发展的必由之路,是打造有特色、有品位城市的重要依托

近年来,林芝市主动适应经济发展新常态,在加快发展速度、提高发展质量,在转变发展方式、提升产业层次,在强化基础设施、破除瓶颈制约,在统筹城乡发展、完善城镇功能,在创新体制机制、优化发展环境,在推进民生工程、落实惠民政策,汇聚力量,力求综合实力跃上了新台阶。聚焦生态文明建设,坚持生态立市、环保优先,不断强化生态意识、坚守生态底线、重视生态建设、落实生态补偿、落实监管责任,真正使发展建立在生态安全的基础上,加快市政基础设施建设,不断完善城市管理和服务,努力把林芝打造成有特色、有品位的城市。

加快推进生态文明市建设,将有利于林芝市依据区域自然条件、资源条件以及生态功能分区平衡保护与开发,进一步加大生态环境保护力度,促进特色生态产业和循环经济的发展,不断提高资源综合利用效率。通过生态文明建设,将综合协调全市人类经济社会活动与资源环境间的相互关系,促进全市经济持续稳定发展、资源能源高效利用、生态环境良性循环和社会文明程度明显提高。提高城市特色、城市品位。

3、是率先全面建成符合中央要求、西藏区情小康社会的重要保障,是建设幸福、和谐、美丽林芝的重要支撑

林芝的生态本底、环境质量和经济社会基础在全区处于前列。在中央第五次西藏工作座谈会召开后,林芝提出抢抓战略机遇期,率先全面实现小康。在党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央第六次西藏工作座谈会精神陆续召开后,林芝提出建设幸福、和谐、美丽林芝,推动形成“五位一体”的发展格局。截止2015年,全市小康实现程度达到93.3%,高出全区7.1个百分点。未来的2016~2018年是“十三五”开局之年,也是林芝率先全面建成小康社会决胜阶段的关键期。

生态文明市建设是一项全面、系统的综合建设工程,将对率先全面建成符合中央要求、西藏区情的小康社会的重要保障和建设幸福、和谐、美丽林芝提供重要支撑。通过生态文明建设,使以人为本、谋求人与自然的和谐发展得到坚持。通过生态人居体系建设,不断优化城镇布局、完善城镇基础设施和提升城乡生态环境质量。生态文明市建设过程则是普惠民生的过程,促进建立以人为本、人与自然、社会和谐、安全、便利、舒适、文明的人居环境,促进全面提高人民的生活质量。使得生态文明观念将在全社会牢固树立,使得生态文明理念渗透到全市社会、经济、科学、文化、教育的各个领域。这必将提升幸福、和谐、美丽的林芝新形象。

4、是建设好高水平国家生态安全屏障的客观需要,是贯彻落实“236”总体工作思路的重要手段

西藏是重要的国家生态安全屏障,藏东南高原边缘森林生态功能区是《全国主体功能区规划》确定生物多样性维护型的国家重点生态功能区,是西藏国家生态安全屏障的核心区,其大部分地处林芝市内。全市生态系统十分重要,持续发挥生物多样性保护、水源涵养、保持水土、调控水体、控制侵蚀、调节气候等生态服务功能,是巩固全区、全国乃至亚洲生态安全的需要。国家要求更好地保护和修复生态环境,推动绿色发展、保障和改善民生、优化国土空间开发格局。面对经济发展新常态下的新形势和新要求,林芝市提出大力实施“236”的总体工作思路,即紧紧围绕到2018年率先全面建成符合中央要求、符合西藏区情的小康社会和到2020年基本公共服务主要指标接近或达到西部地区平均水平的两大目标,着力打造幸福、和谐、美丽3个林芝,重点抓好惠民生、抓投资、保生态、强产业、促创新、保稳定六件大事。

在加快推进生态文明市建设过程,将着力实施构建自然生态保护与退化生态修复体系、构建绿色发展体系和构建支撑保障体系,采取加强生态安全屏障保护与建设、实施主体功能区战略、大力弘扬生态文化、推动特色产业生态化、推进造林绿化、扎实开展环境综合整治、深化节能减排、提升科技支撑、加强生态环境监测监管能力等多种措施。这无疑是建设好高水平国家生态安全屏障的客观需要,是贯彻落实“236”总体工作思路的重要手段。

第二章规划总则

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在中央第六次西藏工作座谈会上的重要讲话精神,贯彻落实习总书记为西藏自治区成立50周年题词“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示,坚持以“四个全面”战略布局为统领,坚持党的治藏方略,坚持“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想,坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则,坚持走中国特色、西藏特点的创新、协调、绿色、开放、共享的发展之路,坚持生态保护第一。以深化生态文明体制改革为动力,以推进生态文明建设为主线,以国家生态县、市建设指标为导向,充分考虑发展阶段,着力于优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设等重点任务,以促进形成绿色发展方式和绿色生活方式、改善生态环境质量,紧扣生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化等领域,加快美丽林芝建设,实现永续发展。

二、基本原则

1、坚持《规划》引领、统筹推进和分部门实施、分类指导相结合的原则

突出《规划》的指导性、纲领性地位,注重从社会—经济—自然复合生态系统的角度合理安排主要任务、行动计划和重大工程。统筹美丽米林建设、生态安全屏障保护与建设、造林绿化、绿色发展、节能减排、生态文明建设等各项工作。坚持充分发挥政府在规划引领、组织领导、政策保障、制度创新的主导作用,综合运用行政、法律、经济、技术等手段,整合各方力量,整体推进,分部门实施。充分尊重生态环境、人口资源和经济发展的差异性,根据不同功能区发展要求,因地制宜,强化分类指导,实施区域差别化政策。

2、坚持生态文明建设的规范化和法制化

坚持把深化制度改革和体制机制创新作为依法治藏的重要手段,不断深化制度改革,完善社会主义市场机制,健全生态文明建设地方法规和制度体系,使生态文明建设走向规范化和法制化。

3、坚持绿色发展、循环发展、低碳发展的基本途径

严守生态保护红线、环境质量下线和资源利用上线,加快转变经济发展方式,经济发展必须建立在资源能支撑、环境能容纳、生态受保护的基础上,全面提升社会发展效益。在确保生态系统结构完整、维护生态服务功能健康的前提下,正确处理生态环境保护与经济社会发展、民生改善的关系,着力弘扬生态文化,努力构建“两型”社会,促进经济社会发展与资源环境相协调,实现低碳、绿色、循环发展。

4、坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针

注重节约集约利用资源,加强自然资源保育和修复,在发展中保护、在保护中发展,全面提升生态环境质量。树立底线思想,坚持生态优先方针,严守生态红线,在保护中促进发展,在发展中落实保护,把生态文明建设贯穿融入到经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程,实现全面、协调、可持续的科学发展。

5、坚持提高生态文明建设领导和加强群众认识水平相结合

坚持将提高生态文明建设领导和认识水平作为夯实基础的根本保证。政府在组织领导、规划引领、项目安排、资金投入、制度创新等方面发挥主导作用,把生态文明建设任务列入各级党委、政府的重要议事日程,摆到更加突出的位置。同时,注重多种手段加强生态文明意识教育,宣传中央和自治区建设生态文明的重大举措和决策部署,传播生态文明理念,普及生态文明法律法规、科学知识,整合各方力量,强化公众参与,引导全民共建共享,形成全社会参与生态文明建设的良好氛围,推进全民参与生态环境保护。

三、范围与期限

规划范围为林芝全市,包括巴宜区、工布江达县、米林县、朗县、波密县、墨脱县、察隅县6县1区。建设期为5年,2016~2020年。

四、规划目标

到2020年,全市主体功能区格局、资源节约型和环境友好型社会基本形成。国土空间布局、产业结构、生产方式、生活方式的绿色化水平持续提高。国家生态安全屏障成效稳固持续,生态环境良好并不断趋向更高水平,自然资源得到有效保护和合理利用,退化生态系统得到初步治理与恢复。具有明显县域特色的生态经济体系基本形成。生态环境保护管理体制改革和生态文化培育成效明显。生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。优化国土空间格局、资源节约利用与清洁生产、环境质量改善、生态系统保护、环境风险防范、人居环境改善、生活方式绿色化、制度与保障机制完善、生态文明观念意识普及等十个方面的具体指标见表2-1。

表2-1林芝市生态文明建设指标体系

领域

任务

序号

指标名称

单位

规划值(2020)

指标属性

现状值(2015)

生态空间

(一)空间格局优化

1

生态保护红线

-

划定并遵守

约束性指标

未划定

2

耕地红线

-

遵守

约束性指标

遵守

3

受保护地区占国土面积比例

%

≥33

约束性指标

69.47

4

规划环评执行率

%

100

约束性指标

100

生态经济

(二)资源节约与清洁生产

5

单位地区生产总值能耗

吨标煤/万元

≤0.70

且能源消耗总量不超过控制目标值

约束性指标

0.46

6

单位地区生产总值用水量

立方米/万元

用水总量不超过控制目标值

≤80

约束性指标

38

7

单位工业用地工业增加值

万元/亩

≥55

参考性指标

4.45

8

应当实施强制性清洁生产企业通过审核的比例

%

100

参考性指标

100

生态环境

(三)环境质量改善

9

环境空气质量

质量改善目标

优良天数比例

严重污染天数

 

-

%

-

不降低且达到考核要求

≥85

基本消除

约束性指标

不降低且达到考核要求

≥85

基本消除

10

地表水环境质量

质量改善目标

水质达到或优于III类比例

劣V类水体

 

-

 

 

%

 

 

-

 

不降低且达到考核要求≥70

基本消除

约束性指标

 

不降低且达到考核要求≥70

基本消除

11

土壤环境质量

质量改善目标

-

不降低且达到考核要求

约束性指标

不降低且达到考核要求

12

主要污染物总量减排

-

达到考核要求

约束性指标

达到考核要求

生态环境

(四)生态系统保护

13

生态环境状况指数(EI)

-

≥55

且不降低

约束性指标

84.78

14

森林覆盖率

高寒区或草原区林草覆盖率

%

≥60

≥70

参考性指标

69.2%

15

生物物种资源保护

重点保护物种受到严格保护

外来物种入侵

 

-

-

 

执行

不明显

参考性指标

执行

不明显

(五)环境风险防范

16

危险废物安全处置率

%

100

约束性指标

100

17

污染场地环境监管体系

-

建立

参考性指标

未建立

18

重、特大突发环境事件

-

未发生

约束性指标

未发生

生态生活

(六)人居环境改善

19

集中式饮用水源地水质优良比例

%

100

约束性指标

100

20

城镇污水处理率

%

≥95

约束性指标

30

21

城镇生活垃圾无害化处理率

%

≥85

约束性指标

80

22

城镇人居公园绿地面积

平方米/人

≥13

参考性指标

13.5

(七)生活方式绿色化

23

城镇新建绿色建筑比例

%

≥30

参考性指标

25

24

公众绿色出行率

%

≥50

参考性指标

30

25

节能、节水器具普及率

%

≥60

参考性指标

45

26

政府绿色采购比例

%

≥80

参考性指标

70

生态制度

(八)制度与保障机制完善

27

生态文明建设规划

-

制定实施

约束性指标

未制定实施

28

生态文明建设工作占党政实绩考核的比例

%

≥20

约束性指标

15

29

生态环境损害责任追究制度

-

建立

参考性指标

未建立

30

固定源排污许可证覆盖率

%

100

约束性指标

100

31

国家生态文明建设示范县占比

%

≥80

约束性指标

0

生态文化

(九)观念意识普及

32

党政领导干部参加生态文明培训的人数比例

%

100

参考性指标

100

33

公众对生态文明知识知晓度

%

≥80

参考性指标

90

34

环境信息公开率

%

≥80

参考性指标

100

35

公众对生态文明建设的满意度

%

≥80

参考性指标

100

特色指标

(十)

36

农牧区薪柴替代率

(%)

≥80

约束性指标

50

第三章优化“三生空间”结构与布局

从生态空间、生产空间、生活空间三个方面(“三生空间”)优化调整国土开发空间分布,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局。落实“青山绿水就是金山银山”的发展理念,执行好有限开发、集约开发的政策,提高保护与开发的平衡水平。推动市域层面的经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”。指导各县区开展县级“多规合一”。真正做到“一张蓝图走到底”。

一、加快实施主体功能区战略

制定实施主体功能区配套政策,着力构建科学合理的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局,促进城乡、区域以及人口、经济、资源环境协调发展。

专栏3-1林芝市主体功能区战略

主体功能区类型

亚区名

空间范围

功能定位与发展方向

1、重点开发区

尼洋河中下游城镇带

林芝镇、八一镇和米林镇。

u全区重要的经济发展中心,重要的水能资源基地,重要的特色农林业、生态旅游业、藏药业、林副产品加工业发展基地,连接拉萨城镇群和辐射带动藏东区域的主要通道。

u构建以八一镇为中心,以林芝镇为主要支撑,以国道318沿线和米林机场沿线为主轴的空间开发格局。充分利用相对优越的自然条件,把巴宜区成全区最大的自然生态宜居城镇

u充分利用航空枢纽区位优势,把米林县建成全区重要的游客集散中心和特色生物资源的加工、出口基地。

u完善基础设施建设,统筹规划交通建设,扩大网络,逐步形成以318国道为主干线、连接各县和旅游景区的公路网;推进拉萨至林芝支线铁路建设;加快骨干电源建设步伐。

u大力发展生态旅游业,整合该区域内旅游资源,着力打造大峡谷森林景区品牌,建成全国重要的生态旅游示范区。加快生物资源开发,重点发展特色农产品的深加工和藏药材基地建设,延伸产业链,提高附加值,增强竞争力。

藏东重点城镇

波密县扎木镇

u该区域东连四川、北接青海、南与云南相通,是我区连接川、滇、青的枢纽,重要的能源和矿产资源开发基地,重要的生态旅游发展区域,康巴特色文化产业发展中心。

u以318国道为主要轴线的空间开发格局。逐步扩大以县城和建制镇为中心的人口与经济聚集规模,辐射带动藏东区域加快发展。加大基础设施建设力度。

u加快旅游景区公路建设和进出藏通道的改扩建,建设重点县间的快速通道。加快旅游产业发展。以独特的人文资源为主体,以相对特色的自然资源为依托,以市场为导向,充分挖掘和发挥康巴人文资源,把康巴文化产业打造成全区文化产业的重要组成部分和增长点。实施“大香格里拉”生态旅游区建设,构建自然生态—人文景观—民族手工业—特色旅游产业链。

边境地区重点城镇

察隅县竹瓦根镇

u建设南亚陆路大通道的重要节点,全区的重要口岸,稳边固边的重要支撑点。构建国边防公路为轴线的据点式空间开发格局。大力实施“兴边富民”战略,着力改善边境地区的交通、能源、水利等基础设施条件,显著提高边境地区农牧民的收入。

u充分发挥区位优势,加强口岸基础设施建设,促进边境贸易发展,重点推动农畜产品、藏药材、矿产品、林副产品和民族手工品等我区自产产品的出口。

2、限制开发区

农产品主产区

尼洋河中下游主产区,工布江达县、米林县、巴宜区。

u保障农产品供给安全的重要区域,农村居民安居乐业的美好家园,社会主义新农村建设的示范区。

u农产品主产区应着力保护耕地,稳定粮食生产,发展现代农业,增强农业综合生产能力,增加农民收入,加快建设社会主义新农村,保障农产品供给,确保国家粮食安全和食物安全

u建设青稞、“双低”优质油菜、尼洋河干果与水果、藏猪与藏鸡、林下资源和城郊蔬菜产业带。

国家重点生态功能区

藏东南高原边缘森林生态功能区。区域范围:在藏东南高原,自错那县沿边境线,向东延伸,经过隆子县、墨脱县至察隅,形成带幅宽度不一的森林生态功能区,包括墨脱县和察隅县,区域面积8.91万平方公里(含山南市错那县部分)。

u生物多样性维护型。禁止对野生动植物进行滥捕滥采,保持并恢复野生动植物物种和种群的平衡,实现野生动植物资源的良性循环和永续利用。

u加强防御外来物种入侵的能力,防止外来有害物种对生态系统的侵害。保护自然生态系统与重要物种栖息地,防止生态建设导致栖息环境的改变。

3、禁止开发区

国家层面禁止开发区域

(1)西藏雅鲁藏布大峡谷国家级自然保护区、(2)西藏察隅慈巴沟国家级自然保护区、(3)西藏巴松湖国家森林公园、(4)西藏色季拉国家森林公园和(5)西藏易贡国家地质公园。

u我国保护自然文化资源的重要区域,珍稀动植物基因资源保护地。

自治区层面禁止开发区域

(1)林芝巴结巨柏自治区级自然保护区、(2)工布自治区级自然保护区以及其他重要的自然与文化遗产保护地。

u保护区内自然文化资源的重要区域,区内珍稀动植物基因资源保护地,实行强制保护、禁止人为干扰活动。

二、有效管控城乡建设边界

指导各县区合理划分城乡用地的禁建区、限建区、适建区和已建区,加强分类管控,严格控制建设用地占用受保护国土,提高土地利用的生态化水平。

专栏3-2林芝市城乡建设边界管控

用地名称

定义

范围

管控要求

1、禁建区

生态、安全、资源环境、城市功能等对人类有重大影响的地区,一旦破坏很难恢复或造成重大损失,禁止任何开发建设行为的区域。

主要包括生态保留区和全部基本农田、行洪河道,水源地一级保护区等。

依据《西藏自治区实施〈中华人民共和国自然保护区条例〉办法》、《西藏自治区实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》、《西藏自治区野生植物保护办法》、《西藏自治区湿地保护条例》以及自然保护区规划进行管理实施强制性保护,严格控制人为因素对自然生态和文化自然遗产原真性、完整性的干扰,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,引导人口逐步有序转移,实现污染物“零排放”,提高环境质量。

2、限建区

生态重点保护地区、根据生态、安全、资源环境等需要控制的地区,建设用地需要尽量避让,如果因特殊情况需要占用,应做出相应的生态评价,提出补偿措施的区域。

主要包括高寒生态牧业区、生态农业牧业混合区、现代农业综合开发区中的水源地二级保护区、地下水防护区、风景名胜区自然保护区森林公园的非核心区、文物地下埋藏区、市政走廊预留和道路红线外控制区、生态保护区、地质灾害低易发区、行洪河道外围一定范围等。

对各类开发活动进行严格管制,尽可能减少对自然生态系统的干扰,不得损害生态系统的稳定和完整性。严格控制开发强度,逐步减少农村居民点占用的空间,腾出更多的空间用于保障生态系统的良性循环。不再新建各类开发区和扩大现有工业开发区的面积,已有的工业开发区要逐步改造成为低消耗、可循环、少排放、“零污染”的生态型工业区。开发矿产资源、发展是以产业和建设基础设施,都要控制在尽可能小的空间范围之内,并做到天然草地、林地、水库水面、河流水面、湖泊水面等绿色生态空间面积不减少。控制新增公路、铁路建设规模,必须新建的,应事先规划好动物迁徙通道。在有条件的重点生态功能区之间,要通过水系、绿带等构建生态廊道,避免形成“生态孤岛”。实行更加严格的产业准入环境标准,严把项目准入关。在不损害生态功能的前提下,因地制宜地适度发展旅游、农林牧产品生产和加工、观光休闲农业等产业,积极发展服务业,保持一定的经济增长速度。

3、适建区

已经划定为城市建设发展用地的范围,需要合理确定开发模式和开发强度的区域。

主要包括新型城镇化区。按照建设资源节约型社会的要求,走空间集约道路。发展产业集群,引导产业相对聚集发展,人口相对集中居住。

提高土地、水、气候等资源的利用效率,增强可持续发展能力。城镇发展要尽可能提高容积率,确有必要扩展的要尽可能利用空闲地、废弃地,减少占用耕地。农村居民点和农村基础设施、公共服务设施的建设要统筹考虑人口迁移等因素,适度集中、集约布局。在环境容量限度内开发国土资源,在水资源严重短缺、生态比较脆弱、生态系统非常重要、环境容量小、自然灾害危险性大的地区,要严格控制开发强度。

4、已建区

指现状城乡建成区。

包括现状居住、公共设施、市政公用设施、工业、仓储、对外交通、道路广场、城市绿地和农村居民点。

不断提高土地集约利用程度,提高单位土地产出。

三、划定与管控生态保护红线

根据自治区统一安排,研究制定林芝市具体要素的红线管控实施方案,明确红线管控的主要目标、重点任务、制度机制等。分解到各县区,加强对各县区的工作指导和监督,严格目标管理,明确任务分工,建立协调机制,切实将红线管控要求落到实处。

四、合理促进经济空间集聚

扎实推进全市经济发展总体部署,促进农牧业生产区、资源开发集中区、工业产业集中发展区和生产性服务区与资源环境承载力相匹配。构建“1+2+4+14”的产业发展格局。加快构建“一个中心、两个重点镇”的总体格局。

专栏3-3林芝市经济空间发展格局

1个核心

八一镇产业发展中心

u以民族经济开发区为载体,引导生态旅游业、藏药业、特色农牧业、水电能源业四大优势产业项目、企业总部和加工基地、生产要素向民族经济开发区集聚。

2个重点镇

工布江达镇和米林镇

u规划布局一批产业特色鲜明、空间相对集中、具有较强影响力的专业集聚区和特色产业带。

4个一般乡镇

扎木镇、墨脱镇、察隅镇、朗镇

u引导建设所在县域的产业集中区和带。

14类重要基地

藏猪养殖基地

u主要以工布江达、米林两县为主。

核桃产业基地

u主要分布在朗县、米林县。

优质水果生产基地

u主要分布在雅江流域的林芝县、米林县、朗县、米林农场等地。

花生及油桐产业基地

u察隅县。

茶叶生产基地

u波密县易贡乡。

香蕉、优质水果生产基地

u墨脱县。

牦牛奶牛养殖基地

u主要分布在波密县、巴宜区及工布江达县。

优质青稞与饲料基地

u尼洋河中下游的农业大乡镇。

林下资源开发利用基地

u尼洋河-色季拉山-雅江一线的林下资源富集乡镇。

水电资源开发基地

u雅江及其支流水电资源富集区。

民族手工业基地

u人口较少民族聚居地。

生态文化旅游业

u十大组团。

绿色食饮品加工基地

u农牧林渔水资源集中区。

商贸服务基地

u交通便利的重点小城镇。

五、着力推进新型城镇化发展

贯彻落实好《西藏自治区新型城镇化发展规划(2013~2020)》、《西藏林芝市城市总体规划(2013~2030)》。大力提升巴宜区核心带动作用,强化巴宜区在全市经济社会发展的引擎和核心增长极作用,打造最具魅力的国际生态旅游中心。

培育壮大以工布江达镇、波密县扎木镇为中心的318国道城镇带和以米林镇、朗镇为中心的拉林铁路沿线城镇带,形成“一核、两轴、两点、四通”的新型城镇化格局。

专栏3-4林芝市新型城镇化发展格局

一核

以巴宜区八一镇为中心,包括林芝镇、布久乡、机场地区等区域一体化发展的地区。

u整个林芝市乃至藏东南地区的人口聚集中心、现代服务中心、旅游服务基地、农牧产品及生活生产物资集散的中枢。

u带动西藏与内陆广泛交流的门户,是促进林芝社会、经济、文化、政治以及生态可持续发展的核心地区。

两轴

318国道沿线

u在林芝内连接中心城镇、县城、空港、旅游和林下资源富集区。以沿线城镇和旅游景区为主题,带动形成旅游环线和延伸线路发展空间。

u打造成支撑林芝世界生态旅游区建设和特色产业发展的“主动脉”。

拉林铁路沿线

u朗县和米林县深入发挥推进林芝市与拉萨、山南在旅游、特色产业发展联动的积极作用,主动实现跨县域、跨地市域旅游资源乃至特色农牧资源整合,促进构建“藏中四小时经济圈”。

u规划建设的川藏铁路沿线主要的铁路交通物流节点城镇,带动波密、察隅和墨脱等东部地区发展。

两点

竹瓦根镇和墨脱镇

u依托交通建设,主动衔接周边区县,体现藏东南高原边缘森林生态功能区的生态保护与旅游可持续发展特色,打造林芝市世界生态旅游区今后长期发展的新增长极。

区际联系:五通

通:滇川,藏滇川跨区域城镇协作发展格局

u依托国道G318交通干线,以发展藏滇川大香格里拉生态旅游区,开发生态旅游和历史文化旅游轴线为动力,建立拉萨—林芝—昌都—云南迪庆—四川甘孜跨区域城镇协作发展空间格局。

u共同协作开发旅游资源、保护生态环境、城镇建设和保护、区域交通等服务设施建设、旅游市场的开拓。

通昌都、拉萨和山南:特别是构建“藏中四小时经济圈”城镇协调发展空间格局

u依托拉林铁路、拉林高等级公路、国道G318,连接藏中经济干线公路,以发展西藏历史文化旅游和生态旅游为动力,建立藏中南黄金旅游干线,培育发展拉萨—林芝—山南—日喀则等地市组成的“藏中四小时经济圈”城镇协调发展格局。

第四章构建藏东南特色生态经济体系

牢牢把握国家生态文明先行示范区建设和自治区实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”战略的历史机遇,着眼于资源节约利用和产业低碳循环发展两大方面,发展生态经济,加快技术创新,推动产业结构和能源结构调整,促进资源节约循环高效利用,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式。坚持走有西藏特点、林芝特色的产业发展新路子,统筹区域、资源、能源、环境和市场,以民族经济开发区为载体,重大项目为抓手,促进“四大优势产业”联动发展、科学发展、跨越发展、创新发展、绿色发展,全面提升产业发展的造血能力和市场竞争力。

一、加快构建特色生态工业集群

根据供给侧结构性改革和促进工业稳增长、调结构的总体要求与目标,坚决摒弃高投入、高消耗、高排放的工业发展方式,着眼于资源能源消耗集约和生态环境友好,加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色制造体系,不断提高全市工业化的绿色水平,推动能源利用效率显著提升、资源利用水平明显提高、清洁生产水平大幅提升,实现节能降耗、降本增效、增加绿色产品和服务有效供给等发展指标。

专栏4-1林芝市生态工业发展领域与工作

产业类型

发展定位

发展方向

1、藏药业

藏医藏药特色产业集聚区,建设全国重要的藏药材种植生产加工基地。

Ø扩大藏药材人工种植规模。积极引进大型藏药加工企业,建立GAP藏药材种植基地,在米林县、波密县、工布江达县、墨脱县等地建立藏药材种植基地。

Ø推进藏药产业化。认真落实《西藏自治区人民政府关于进一步扶持和促进藏医药事业发展的意见》,积极合作和引进一批有技术、有实力的优势企业,促进传统藏药业向现代藏药业转变,逐步形成藏药饮片加工、藏成药制造为主的药品加工体系,推动藏药业产业化发展。

Ø加快藏药业平台建设。以波密县工业园、米林县藏医药生命科技园为重点,加快园区基础设施和功能设施建设,搭建藏药业发展壮大的平台。

Ø大力发展藏药健康产业。加强藏药保健品研发,推出藏药旅游商品。

2、绿色能源业

重要的国家“西电东送”能源接续基地。

Ø基地建设:华能林芝基地;大唐林芝水电开发基地;国电电力集控中心及基地建设。

Ø电源点建设:雅鲁藏布江、玉曲河、怒江、泥洋河等流域水电站开发,松塔电站、俄米电站、轰东电站和扎拉电站等。

Ø电网建设:工布江达—米林—加查220KV线路,波密—察隅—昌都—芒康—四川巴塘500-1000kv高压外送电网线路,林芝220KV变电站开断接入老虎嘴—曲哥220KV线路;老虎嘴—林芝—曲哥第二回220KV线路。

3、天然饮用水产业

打造林芝天然饮用水品牌。

Ø重点培育3-4家年产量20万吨以上企业。

Ø以《西藏自治区人民政府关于加快天然饮用水产业发展的意见》《西藏自治区天然饮用水产业发展规划(2015-2025)》为指引,立足区位优势,依托资源禀赋,大力发展天然饮用水产业,重点引进国内外重点企业,挺近中高端水市场,以及以川藏铁路、拉林铁路建设为契机,加快谋划天然饮用水产业仓储物流,建设天然饮用水仓储与物流配送中心。

二、大力发展生态循环农牧林业

进一步优化农业区域布局,建立粮油生产功能区和重要农产品生产保护区。优化调整种养结构,大力发展草食畜牧业,加大饲草料种植,开展粮改饲和种养结合型循环农业试点。坚持减量优先,推进农业清洁生产。推广节水农业技术,提高自然降水和灌溉用水利用率。推进测土配方施肥,改进施肥方式,鼓励使用有机肥、生物肥料和种植绿肥。开展畜禽规模养殖场改造,推进畜禽清洁养殖。继续推进农村沼气工程,发展农村可再生能源。坚持循环利用,推进农业废弃物资源化。大力推行标准化规模养殖,因地制宜推广畜禽粪污综合利用技术模式。加大秸秆深翻还田、炭化还田改土、以村为单位的成型燃料代煤等示范推广,启动一批秸秆全量化利用试点村落建设。开展农田残膜回收区域性示范,逐步建立回收加工网络。

专栏4-2林芝市生态循环农牧林业发展领域与工作

1、空间布局

雅鲁藏布江中下游-尼洋河-帕隆藏布河流域周边地区,包括巴宜区、工布江达、米林、朗县、波密。

Ø藏东南现代农业示范区。

Ø都市近郊现代农牧业区。

Ø特色农牧业加工及流通集散区。

Ø农业休闲旅游观光区。

国家重点功能区,包括墨脱县、察隅县。

Ø以茶叶、生猪、粮油为主的农牧业标准化规模化种养殖基地集中区。

Ø以生态景观和藏族农耕文化体验为主的休闲观光旅游区。

2、农牧业资源保护

耕地

Ø“种养”结合,积极开展农家肥积造和绿肥种植,不断提升耕地质量。

Ø重点加强灌区节水改造、中低产田改造和高标准农田建设。

Ø实行最严格的耕地保护制度,严格控制非农业建设用地总量,严把建设用地审批关。严格执行占用耕地补偿制度。

Ø防止占多补少,占优补劣。

Ø建立以生产粮食为主的永久性基本农田保护区。

草地

Ø人工草地。加强优质饲草种业和饲草料生产基地建设,在适宜地区建设人工刈割草场、耕地种草,形成稳定的、优质的、高产的饲草料供应。

Ø全面落实、巩固和完善草场承包责任制,推进草原生态保护补助奖励标准的提升,建立合理的草场使用权流转机制。

Ø加强草地保护。

3、农牧业废弃物资源化利用

畜禽粪便、秸秆处理

Ø加强小型规模养殖户的引导和规范。加快规模标准化养殖场(小区)建设,加强养殖场和养殖小区粪污处理配套设施建设。

Ø推进规模化养殖场良好农业规范认证。

4、有机、绿色、无公害农牧产品体系

优势特色农牧产品

Ø藏猪、藏鸡、藏药材、林果、蔬菜、茶叶。

民生保障型主导农牧产品。

Ø粮油(含青稞)、奶牛、牦牛、生猪、草业。

三、不断提高服务业规模和质量

打造“林芝国际旅游区”,以生态旅游为主导,由观光产品为主导转变度假产品为主导的多元化旅游产品体系,将旅游发展与城乡建设相结合,综合打造为宜居、宜旅、宜业的国际生态旅游区,成为区域内生态旅游发展、全域旅游发展的创新领先示范区,建成西藏生态旅游中心、国家级全域旅游示范区和西藏世界重要旅游目的地的组成部分。

专栏4-3林芝市国际旅游区发展领域与工作

1、空间布局

一心

城市旅游服务中心

Ø以巴宜区八一镇、米林县米林镇为主体,以巴宜区林芝镇、布久乡、米瑞乡、米林县羌纳乡西部、米林农场为联动。

一环

巴松措~东久~鲁朗~大峡谷旅游通道

Ø形成林芝市旅游发展的“内环线”,同时打通G318、G219两条林芝旅游经济走廊。

双廊

2条国道旅游经济走廊

ØG318国道传统旅游经济走廊和未来打造的G219国道新旅游经济走廊构成,将是林芝国际生态旅游区的建设轴线和城镇发展主廊道。

十组团

十个重点旅游产品组团

Ø工布江达~太昭、大巴松措组团、易贡组团、扎木~古乡组团、鲁朗~派镇组团、朗镇~冲康组团、米林~南伊沟组团、墨脱~80K组团、竹瓦根~下察隅组团、察瓦龙组团。

各县指引

巴宜区

Ø林芝市旅游门户区、青藏高原生态度假中心、中国爱情旅游圣地。

工布江达县

Ø以工布风情为核心人文旅游目的地、国内避暑胜地、高原湖泊生态旅游示范区。

朗县

Ø以人文历史为特色的文化旅游目的地、林芝宗教文化旅游目的地。

米林县

Ø林芝市旅游交通集散次中心、世界著名峡谷生态旅游目的地、珞巴族原生态文化旅游胜地、藏医药文化养生旅游圣地。

墨脱县

Ø中国定制旅游示范区、生态旅游示范区、森林科学考察基地。

察隅县

Ø林芝旅游发展的新增长点、特色温泉度假区、林芝红色旅游区。

波密县

Ø中国最美冰川旅游目的地、国际康养基地、世界自然遗产生态度假地。

2、旅游产品体系

观光游览类旅游产品

Ø山地观光、湖滨观光、植物观赏、冰川景观、湿地景观、人文历史观光。

休闲度假类旅游产品

Ø以巴松措、拉多藏湖为代表的滨湖度假类旅游产品、以鲁朗国际旅游小镇、岗云杉林为代表的森林度假类旅游产品、以察隅温泉为代表的特色温泉养生度假类旅游产品、结合藏医药文化打造康养类度假旅游产品、结合藏传佛教文化开发禅修静养类度假旅游产品。

文化体验类旅游产品

Ø林芝民族风情、人文历史、宗教习俗、红色文化。

生态科考类旅游产品

Ø观赏动、植物、昆虫等生物科考类旅游产品。

Ø地质类科考旅游产品。

Ø人文科考类旅游产品。

康体运动类旅游产品

Ø鲁朗国际旅游小镇低空运动产品。

Ø雅鲁藏布大峡谷、巴松措、岗云杉林、嘎贡瀑布等徒步探险旅游。

Ø鲁朗国际旅游小镇、米堆冰川雪上运动。

Ø尼洋河工布江达段、巴松措漂流。

Ø沿G318国道、G219国道和扎墨公路自驾车、自行车主题宿营地、户外运动区。

Ø易贡建设国际自行车公园。

加强文化市场体系建设,推动特色文化产业加快发展。以雅鲁藏布江生态文化旅游节为载体,推进工布、门珞、僜人等特色民族文化与旅游的融合,建设具有林芝特色的珞巴、门巴、僜人民族文化生态区。依托传统手工技艺,大力培育特色文化旅游纪念品市场。抓好《林芝区域文化丛书》和林芝地方志编撰出版工作。

推进大众创业、万众创新,培育新兴产业。加快城市商贸服务流通网络体系建设,以河西新区物流园为载体,完善县、乡级快递服务网点,培育壮大快递物流企业,推动林芝航空物流园区快递作业区建设,促进快递服务业向经营集约方向转变。抓住“互联网+”战略机遇,加快发展电子商务,构建商品网络销售平台,促进电子商务进农牧区进社区。积极落实国家对西藏的金融优惠政策,支持金融机构服务网点下沉,稳步发展小额贷款公司、担保公司等金融机构。加快保险业发展,探索建立重大灾害保险制度,完善大灾风险分散机制和保险经济补偿机制。大力发展投资、咨询、评估等商务服务业。

四、扎实推进节能节水节土与减排降碳

在全市实行最严格水资源管理制度,严格建设项目水资源论证制度和取水许可审批制度,制定实施《林芝市水资源管理红线机制》,着力推进节水型社会建设。严格落实耕地保护制度,不断加大耕地保护力度,坚持保护与建设并重,节约利用与执法监管并举,坚守耕地红线不动摇。实施《林芝市国家低碳城市试点工作实施方案》,并将目标与任务分解到6县1区,不断强化节能减排降碳作为建设美丽西藏、转变经济发展方式和调整产业结构的抓手作用。

专栏4-4林芝市扎实推进节能节水节土与减排降碳领域与工作

资源类型

任务与措施

1、水资源

Ø落实好水资源消耗总量和强度双控行动,强化水资源管理“三条红线”刚性约束。

Ø突出节水强农,加快基本农田集中分布区的灌区续建配套和节水改造。突出节水控需,加强城镇公共供水管网改造,全面开展节水型单位和居民小区建设。

Ø在若干条件较好的重点城镇开展“海绵城市”建设示范。

2、土地资源

基本农田

Ø每年市政府要与6县1区政府签订耕地保护目标责任书,将耕地保有量、基本农田保护面积逐级分解下达,确定各乡镇长为耕地保护的第一责任人,明确责任,落实任务。将耕地和基本农田保护工作纳入全市工作目标管理绩效考核体系,作为各乡镇政府年终综合考核评价的重要内容,加强了考核监督。

Ø加大耕地保护执法监管力度。坚持把土地执法监管作为保护耕地的重要举措来抓,健全完善市县(区)乡村三级监管网络,严格落实逐级负责制,不断加大土地动态巡查力度,将城乡建设规划区、公路沿线两侧、集镇村庄周围和基本农田保护区纳入了重点巡查范围。

Ø严格按照土地利用总体规划确定的用途审批土地,进一步强化建设项目用地的源头控制,坚持做到能使用非耕地的不使用耕地,能使用劣地的不使用好地。严格落实耕地占补平衡制度,规范耕地和基本农田补划行为,

Ø划定永久基本农田。落实基本农田地块,建立健全相关图表册,设立统一规范的保护标志,落实基本农田保护责任人,建立基本农田数据库,基本农田一经划定,就实行严格管理、永久保护。

Ø加快建设高标准基本农田。

城乡建设用地

Ø严格控制城乡建设用地规模,实行城乡建设用地总量控制制度,强化城乡建设用地规模刚性约束。着力盘活存量建设用地,提高存量建设用地在土地供应总量中的比重,将实际供地率作为安排新增建设用地计划和城镇批次用地规模的重要依据。

Ø有序增加建设用地流量,在确保城乡建设用地总量稳定、新增建设用地规模逐步减少的前提下,逐步增加城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等流量指标,统筹保障建设用地供给。

Ø提高建设用地利用效率,划定城镇用地规模和开发边界,强化城镇建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标整体控制,提高区域平均容积率,促进城镇紧凑发展。

3、大力推进产业结构调整

Ø加快发展低能耗低排放产业,加强对服务业、战略性新兴产业和传统产业升级改造相关政策措施落实情况的督促检查,力争服务业和战略性新兴产业增加值占GDP的比重逐年增加。

Ø抓紧落实《西藏自治区人民政府关于加快发展节能环保产业的实施意见》,加快城镇环境基础设施建设,推动再生资源综合利用产业化发展,鼓励节能技术设备推广应用,发展扩大节能环保服务业。

Ø积极推广应用非化石能源,大力推进以水电为重点的非化石能源发电,积极发展太阳能、风能及地热能,提高非化石能源比重。

Ø强化能评环评约束作用。严格实施项目能评和环评制度。

4、加快建设节能减排降碳工程

Ø加快生活垃圾、污水处理设施工程建设。

Ø更新改造燃煤锅炉。

Ø加大机动车减排力度。

Ø强化水资源管理。

Ø继续推进重点流域水污染防治,严格水功能区管理。

5、狠抓重点领域节能降碳

Ø加强工业节能降碳,加强园内工业企业清洁生产。持续开展万家企业节能低碳行动,推动建立能源管理体系。

Ø推进建筑节能降碳,深入开展绿色建筑行动,政府投资的机关用房、保障性住房、学校和医院以及单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场等新建公共建筑全面执行自治区两个地方节能设计标准和绿色建筑标准。

Ø逐步开展既有建筑节能改造试点工作。推广应用被动式太阳暖房等符合我区实际的建筑模式。

Ø强化交通运输节能降碳,加快推进综合交通运输体系建设,开展绿色循环低碳交通运输体系建设试点,大力发展公共交通,科学合理配置城市各种交通资源,推广新能源和清洁燃料车辆。抓好公共机构节能降碳,执行好公共机构能源审计及考核办法。

Ø推进公共机构实施合同能源管理项目,将公共机构合同能源管理服务纳入政府采购范围。加大公共机构建筑节能改造资金投入,大力开展节约型公共机构示范单位建设。

第五章筑牢高原生态环境安全屏障

着眼于环境质量改善、生态系统保护和环境风险防范三领域,从主要污染物总量减排、环境污染治理(水、气、噪声、固体废物、土壤)、生态保护和修复、风险防范等方面,部署好构建天蓝、地绿、水净的生态环境行动。根据自治区统一要求和部署,制定、贯彻落实好《林芝市水污染防治行动计划工作方案》、《林芝市土壤污染防治行动计划工作方案》、《林芝市大气污染防治行动计划工作方案》和城乡环境综合整治方案。切实加强污染防治,严守环保底线,强化源头控制,坚持防治结合,提高城乡环境质量。贯彻落实好《西藏生态安全屏障保护与建设规划(2008—2030年)》关于林芝市的目标与任务、重点工程布局,加强藏东南高原边缘森林生态功能区建设,指导各县区的重点生态功能区扎实做好自然生态系统的保护、退化生态系统的修复和支撑保障工作,提升生态安全屏障构建工作水平,维持、巩固、扩大生态安全屏障功能成效。

一、筑牢藏东南生态安全屏障

构建自然生态保护体系,使水流、森林、山岭、草原、荒地、冻土、冰川及永久积雪等自然生态空间和生物多样性得到有效保护,生态系统的原真性、稳定性和完整性得到进一步加强,生态服务功能持续发挥。构建退化生态修复体系,实施退化草地修复、退化森林恢复与重建、退耕还林(草)、退牧还草、沙化土地和水土流失治理以及自然灾害防治等生态工程,形成以自然生态系统与人工生态系统相结合退化生态修复体系,增加生态系统结构完整性,恢复、增强生态服务功能,遏制局部生态退化趋势。

1、承接好自治区草原生态保护补助奖励机制

制定《林芝市草原生态保护补助奖励机制》。加强天然草地生态保护,加大基本草原划定工作和草地功能区划工作支持力度,全面推行休牧和划区轮牧。稳定和完善草地承包经营制度,进一步完善草原生态保护补助奖励政策机制。严格草原保护执法监督,强化草原资源监测和草原防火工作。坚持重点治理与面上封育相结合、工程措施与自然修复相结合,科学合理布局草地围栏,加快推进重度退化草地禁牧、退牧还草和补播改良,加大鼠虫毒草治理工作力度。

2、实施好《林芝地区林业保护利用规划》

继续推进天然林资源保护,加强公益林保护与建设、后备资源培育,及时足额落实公益林补偿金,完善各级天然林保护工程管理机构和基础设施设备,加强对辖区内的林木管理。加快推进“二江四河”流域(雅鲁藏布江、怒江、尼洋河、察隅曲、易贡藏布、帕隆藏布)造林绿化。加强雅鲁藏布江-尼洋河绿色廊道、最美318国道绿色走廊、S306省道绿带建设。继续对重点生态脆弱区25度以上坡耕地和严重沙化耕地继续开展退耕地造林、宜林荒山荒地造林和封山育林。加快继续推进城镇郊区和农村“四旁”植树造林。

3、保护好高原湿地

按照“严格保护、科学管理、合理利用、可持续发展”方针,坚持以高寒湖泊湿地生态系统与生物多样性保护为核心,以湖泊湿地生态系统良性循环为目的,建设集保护管理、科研/监测、宣传教育等为一体的综合性保护体系,促进湖泊湿地自然保护区和周边地区环境保护、生态建设和社会经济可持续发展。

4、加强河流生态系统保护

制定《林芝市水资源消耗总量和强度双控行动计划》和《林芝市加强河湖管理工作方案》,建成河湖健康保障体系,建立完善河湖管理体制机制,努力实现河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化。结合防洪、排水、疏浚、供水、居住区景观、水文化、人文历史等工程相结合,以增加水系的连续性、河流生态系统的生物多样性和提高水资源利用效率为目标,开展河流生态修复示范工程建设。

5、做好水土流失防治

贯彻落实好《西藏自治区水土保持规划(2015~2030年)》和《西藏自治区水土流失重点防治区划分》、《西藏自治区土地沙漠化防治规划》。制定实施好《林芝市水土保持治理实施方案》,对主要沙源区继续封禁保护,严格管控开发建设活动,加大封山(沙)育林(草)的力度,逐步建立和巩固荒漠生态安全体系。

6、推进生物多样性保护战略与行动

贯彻落实《西藏自治区生物多样性保护战略与行动计划》,制定实施《2016~2030年林芝市生物多样性保护实施方案》和《林芝市受保护国土面积维护实施方案》,不断加大高寒典型生态系统、物种、景观和基因多样性保护与恢复力度。开展生物多样性本底调查与评估。加强生物多样性监测和预警体系建设,防止外来有害物种入侵。加强与生物遗传资源相关传统知识调查及惠益分享示范。推动就地和迁地保护设施建设。推进生物多样性与减贫示范。打造具有世界知名度的藏东南森林峡谷等珍稀性和独特性较强的大峡谷国家公园。

专栏5-1林芝市筑牢生态安全屏障领域与工作

1、构建自然生态保护体系

重要生态示范区保护与建设

Ø江河源区的保护。

Ø森林生态功能区。

Ø良好湖泊生态环境保护。

Ø深化国家级生态文明县和生态文明乡镇建设。

天然林资源保护

Ø继续推进天然林资源保护。

Ø加强公益林保护、建设及后备资源培育。

Ø及时足额落实公益林补偿金。

Ø建立健全各级天保工程管理机构,提升管护能力,强化森林监管。

天然草地生态保护

Ø全面加强天然草地生态保护。

Ø加快推进基本草地划定和草地功能区划工作。

Ø适当推行休牧和划区轮牧。

Ø稳定和完善草地承包经营制度。

Ø进一步完善草原生态保护补助奖励机制。

湿地生态系统保护

Ø继续开展湿地保育与管理能力建设。

Ø加强湿地自然保护区、湿地公园、湿地多用途管理区、湿地保护小区等建设,充实和完善湿地保护体系。

生物多样性保护

Ø积极推进国家和西藏的生物多样性保护战略与行动计划,加大高寒典型生态系统、物种、景观和基因多样性保护与恢复力度。

Ø继续加大高寒高原特有物种为主体的本地物种保护,加强外来物种管理,确保生物安全。

Ø以建设高寒生物自然种质库为核心任务,推进野生动植物的就地保护、迁地保护、野外放(回)归。

Ø规范化建设自然保护区和生态功能保护区,加强自然保护区基础设施及监管能力建设,加快生物多样性监测和预警体系建设,完善保护网络体系。

Ø开展生物遗传资源相关传统知识惠益分享示范,启动生物多样性与减贫示范。

加快建设国家公园

Ø以生态环境、自然资源保护和适度旅游开发为基本策略,以生态文化为主题、以原生性自然景观和典型性人文景观为实体,重点抓好国家公园建设试点。

Ø加快打造藏东南森林峡谷珍稀性和独特性较强的国家公园。

2、构建退化生态修复体系

森林生态系统修复

Ø构建以水土保持林、水源涵养林以及护岸林为主体的绿色屏障。

Ø推进“一江四河”造林绿化,加快建成覆盖全市,乔灌草相结合,森林水系、农田林网、绿色通道、森林城乡协调配置的森林生态体系。

Ø继续实施退耕还林(草)并巩固其成果,对25度以上坡耕地、严重沙化耕地和重要水源保护区域开展退耕地造林、宜林荒山荒地造林和封山育林(草)。

Ø对采伐迹地和火烧迹地等无立木林地实施人工更新、人工促进天然更新等方式恢复森林植被。

Ø全面落实省道、县道、乡村公路沿线绿色通道建设。

退化草地修复

Ø科学合理布局草地围栏。

Ø加快重度退化草地禁牧、补播改良、鼠虫毒草治理。

Ø加强半人工、人工草地规模。

Ø加强草地基础设施管护。

Ø加强草地生态监测,及时提供草地生态系统变化信息。

防沙治沙

Ø重点实施好“一江一河”河谷经济密集区的防沙治沙工作。

Ø开展国省道、拉林铁路沿线、航空港、基本农田保护区和城集镇周边的防沙治沙力度,建立林灌草相结合的防风固沙生态防护体系。

Ø巩固藏东南防沙治沙工程效果。

Ø探索景区防沙治沙与旅游发展相结合的综合防治途径。

水土流失治理

Ø将小流域治理与生态修复相结合,以小流域综合治理为重点,与退耕还林(草)、水利水电、薪材替代、交通干线水保等相配套,发挥生态建设的整体效益。

Ø着力实施“一江一河”以水力侵蚀为主的水土流失治理和水土保持示范区建设。

地质灾害预防与治理

Ø重点开展峡谷区地质灾害易发区的调查,积极开展专群结合的巡查、监测和预警,有效规避灾害风险。

Ø加大实施地质灾害治理工程,排除人口密集区、主要城镇和重大基础设施周边的重大地质灾害隐患。

Ø加强应急救援能力建设,健全保障机制,构建全社会共同参与的防控体系。

二、严格落实国家水、气、土“十条”

立足于水、气、声和土四大环境要素,抓住主城区、318国道和306省道沿线村居和小城镇、主要景区等关键区域,以贯彻落实好国务院水污染防止、大气污染防治和土壤污染防治为方向,强化源头控制,坚持防治结合,继续加强污染防治和城乡环境综合整治工作。在城乡提升环境保护优化发展的能力,使全市环境质量持续保持在良好状态。水污染防治的重点在重要河流、湖泊、城乡重要饮用水水源点、城乡建成区及周边水域,贯彻执行《西藏自治区人民政府关于重要江河湖泊水功能区纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制方案的批复》。土壤污染防治重点在种植果蔬的基本农田和藏药材种植基地。噪声污染防治重点在八一镇主城区、各县城区以及车辆过往量较大的省道和景区。大气污染防治的重点在八一镇主城区。

专栏5-2林芝市继续提升环境安全水平领域与工作

1、城乡生活污水处理

县城区

Ø加快推进6县1区的主城区污水收集管网及处理厂建设进度。

Ø鼓励采用“PPP”模式运营。

重点小城镇

Ø因地制宜采取“管网收集+三级简易处理+人工湿地”的模式。

人口密集村居

Ø较为分散的农村,可采取单个“户用化粪池+定期清运至农田”的模式。

Ø较为集中的农村,采取“管网收集+三级简易处理+人工湿地”的模式。

2、加强城乡垃圾无害化处理

基本模式

Ø完善生活垃圾的集中收运和处理体系。

Ø鼓励采用“PPP”模式。

Ø围绕县城区垃圾填埋场,在集中连片分布、交通便利的区域采用“村收集+乡转运+县处理”的模式。

Ø较为边缘的村居,采取“村收集+村填埋”的模式。

收转运处理设施

Ø加强各县城区垃圾填埋场规范化、标准化运营。

Ø改善重点小城镇转运设施设备水平。

Ø加强村居收集设施设备。

4、养殖场畜禽粪便无害化处理

Ø要求规模化养殖场内按有关要求建设污水处理设施。

Ø鼓励规模化养殖场与农业结合循环利用。

Ø引导农牧户注重收集还田还草,尽量少用于室内生活取暖。

5、秸秆资源化利用

Ø鼓励粉碎后还田。

Ø引导作为混合饲草料。

6、大气污染防治

Ø严禁焚烧秸秆。

Ø加强工业异味和餐饮油烟污染控制。

Ø实行部门联动,突出抓好扬尘污染控制。

Ø积极治理机动车排气污染,实施环保检验与标志管理,鼓励使用节能环保型交通工具。

7、加强饮用水水源地保护

Ø按照《西藏自治区饮用水水源环境保护管理办法》的要求,加强集中式水源地及农牧区饮用水水源点建设,规范划定饮用水水源地保护区,开展勘界立标和围栏保护。

Ø针对饮用水水源地污染隐患,实施环境保护工程,消除隐患。

Ø定期开展饮用水水源地水质监测,并对外公布。

Ø制定饮用水安全保障预案。

8、清水治污

Ø深入实施人口密集区的河道综合整治,加大截污、活水、修复力度,改善河道水质,增强河道水环境容量和水体自净能力,构建健康、完整、稳定的河道水生态系统,恢复河道基本功能。

9、强化土壤污染防治

Ø建立土壤污染环境监管制度,对粮食、蔬菜基地等重要敏感区进行风险评估。

Ø禁止利用重污染土壤种植、生产农副产品。

Ø开展受污染土壤环境修复,未经评估和无害化治理的土地不得进行流转和二次开发。

10、加强医疗垃圾处理

Ø逐步形成城区医疗垃圾规范化管理和处置,确保不发生医疗废物的二次污染。

11、全面加强城乡环境综合整治

Ø农村环境综合整治:以村容村貌整治和垃圾收运为重点,深入实施农村人居环境建设与环境综合整治,提高建设标准,增加投资力度,扩大覆盖面至自然村,整体推进农牧区环境综合整治。

Ø城镇环境综合整治:在城郊结合部、城市(镇)出入口及交通干线沿线,治理以白色污染为主的脏、乱、差问题。加强老旧小区和背街小巷的改造修整、环卫保洁。全面清理河道与河岸垃圾,加强日常保洁。加强整治建筑工地,减少施工扬尘污染。加强餐饮油烟治理,规范路边烧烤经营,落实环卫责任区制度。严格整治噪声扰民,改善城市市容环境面貌。

三、提升环境监测监管执法能力

严格落实《西藏自治区生态环境保护监督管理办法》,按照上级统一工作部署,做好各县区环保机构监察执法垂直管理工作。完善《林芝市环境应急预案》,健全突发环境事件应急响应机制和应急处置联动机制,建立污染场地环境监管体系,防止发生重、特大突发环境事件,督促规划环评执行,全面加强生态环境监管能力建设,对县域生态环境质量开展全面监测。加强县区级环境监测站标准化建设,实施环境监管网络化管理。健全清洁生产审核制度,强化建设项目全过程环境管理,建立重大基础设施建设环境监理制度。全面实施环境保护行政执法与刑事司法联动机制,严厉打击企业违法排污行为,全面清理违法违规建设项目。强化环境执法稽查,加强环境保护落实情况监督检查。加强环境监管执法和环境监察队伍建设,推进环境监察机构标准化建设,加强监管执法装备保障。

专栏5-3林芝市升环境监测监管执法能力领域与工作

1、强化环境监测和监管执法

Ø加强环境监测站标准化建设,市站按照二级站标准,各县区环境监测站按照三级站标准进行建设。加强技术培训和人才培养工作。逐步完善生态监测信息库和生态监测网络。

Ø加强环境监察机构标准化建设,市环境监察支队按二级标准,县级环境监察大队按三级标准。建立环境监察信息系统。推进乡镇环保管理工作。

2、严把环境准入关

Ø根据不同类型主体功能区的发展定位要求,制定实施更加严格的区域产业环境准入标准,提高各类重点生态功能区中城镇化、工业化和资源开发的生态环境保护准入门槛。一律不得受理和审批国家和自治区人民政府明令淘汰和禁止发展的能耗物耗高、环境污染严重、不符合产业政策和市场准入条件的建设项目。

Ø贯彻落实好产业负面清单。

3、环境信息与环境宣传能力建设

Ø成立专门的环境信息管理机构,建立基础数据库,形成环境管理业务应用与信息服务资源平台。加大环保宣传教育能力建设,切实提高各级环境宣传教育机构设施设备水平。

4、环境应急能力建设

Ø健全由地、县二级构成的突发性环境污染事故应急监测网络系统。建立和充实突发性环境污染事故的应急监测、处置制度。建立完善林芝市环境安全预警系统。

5、重点防范环境风险

Ø加强对危险废物、有毒有害化学品、重金属、核与辐射等领域的环境监管,完善相关制度,建立健全环境风险防范、预警、应对、处置体系。

Ø加强对重点污染源的监督管理,规范重点污染源企业内部环境管理,督促企业建立污染物排放台账,强化达标排放,建立完善的应急预案和应急管理体系,提升企业环境自律水平。

第六章全面推进城乡践行生态生活

建设和谐宜居城镇。改善城镇公共交通体系,加强城镇步行和自行车交通设施建设,倡导绿色出行。加强城镇防洪防涝与调蓄、公园绿地等生态设施建设,增加城镇绿地面积,保护好城镇湿地,扩大城镇生态空间,支持海绵城镇发展,完善城镇公共服务设施。建设美丽宜居小康乡村。开展生态文明示范村建设行动和农村人居环境综合整治行动,不断提升“八到农家”工程、饮用水水源地保护、生活污水与垃圾处置、农业面源污染治理、传统燃料替代水平。优化村庄空间规划与布局,加大传统村落和民居、民族特色村保护力度,传承乡村文明,建设田园牧歌、秀山丽水、和谐幸福的美丽宜居中康乡村。

一、加快城乡环境一体化建设

将城乡生产和生活活动纳入区域社会生态系统中,全面评价各自的有益贡献和负面影响,在空间上建立协调的城乡生态系统。实施城乡环境综合治理,加快城乡生态环境的基础设施的建设,加大资金的投入,建立和完善城乡生活污水处理、垃圾处理、给排水处理系统。建立城乡环境综合管理机制,强化环境保护部门统一监督管理职能,完善部门协作机制,形成齐抓共管新格局。不断拓宽监督渠道,进一步探索提高监督整体效能的有效途径,把人大、政协、群众、新闻舆论监督等有机结合起来,形成监督合力。

二、加强建筑和出行的绿色化引导

根据《西藏自治区新型城镇化规划(2014-2020年)》和《西藏自治区特色小城镇示范点建设工作实施方案》的相关内容规定,加快推进城镇化中的绿色建筑建造与改造进程。在新型城镇化和美丽乡村建设中,建立和完善新建建筑绿色化和既有建筑节能改造工作机制,实行绿色建筑评价标识工作,积极培育绿色建筑产业发展,推动建筑领域节能降耗水平显著提升。在农牧区积极推进绿色农房建设,在政府投资的扶贫搬迁、新农村建设等工程中,建设一批示范带动作用明显的绿色建筑生态村落,加强引导乡村主要住居区新建建筑的绿色化。旧城区改造、村镇面容整治、老旧小区综合整治、既有建筑抗震加固、围护结构装修和用能系统中,应当同步实施建筑节能改造。

根据交通运输部发布《交通运输节能环保“十三五”发展规划》相关规定与内容,把绿色发展理念融入交通运输发展的各方面和全过程,着力提升交通运输生态环境保护品质,突出理念创新、科技创新、管理创新和体制机制创新,加强公众绿色交通文化培育,加快建成绿色交通运输体系。建立林芝市促进绿色出行协调机制,按照精简、统一、效能的原则,调整优化本辖区交通运输管理体制机制,推进有利于促进城市绿色出行的城市综合交通运输管理体制改革,建立交通规划编制、交通需求管理政策制订的公众参与决策机制。改善公共交通服务能力、装备水平、智能化管理水平和服务质量,公共交通吸引力明显提升。

三、建设藏东南特色美丽乡村

按《林芝市十三五时期小康示范村建设方案》和《林芝市农牧区环境综合整治方案》,结合《林芝市十三五时期易地扶贫搬迁方案》,加强农牧区环境民生基础设施建设,强化环境卫生与村容村貌管理,不断促进农业废弃物综合利用率、农村卫生厕所普率、村庄环境综合整治率的提高。

按照自然地理环境特点划分山地森林、高寒草地、河谷农区等农牧林区聚落类型,将村庄分为城郊型、拓展型、整治型和迁并型4类,整合生态搬迁、农(牧)区集中连片扶贫开发、农村危房改造、整村推进、村庄整治等项目,并对各类村庄提出分类发展指引。注重与自然地理环境融合,保留民族传统建筑特色和文化特征。明确乡村产业发展和建设重点,突出各类乡村的特点,积极发展文化传统型、产业带动型、城镇依托型、移民搬迁型和旅游开发型等社区类型,突出民族特色。

四、发展高原特色绿色城镇

实施好《西藏林芝城市总体规划(2013~2030)》以及各乡镇总体规划,将生态文明理念融入城镇建设各个方面和全过程,坚持当前与长远相统一和人与自然相和谐,统筹考虑产业集聚度、就业吸纳能力和辐射带动能力,合理规划城镇规模和开发强度。推进产城互动融合,强化基础设施建设,完善公共服务体系。促进城镇功能提升和文化文物保护相结合,加强传统文化资源挖掘。建设一批产业特色明显、城镇功能完善、生态环境优美、百姓富庶安康、民族文化繁荣的生态宜居小城镇,走以人为本、集约高效、绿色低碳的新型产城融合发展道路。不断改善城镇环境基础设施条件,提高公共服务水平和对“三农”的引领。

第七章建立健全生态制度体系

根据西藏自治区统一部署,全面制定落实生态文明体制改革总体方案,健全系统完整的制度体系。通过最严格的制度、最严密的法治,规范约束各类开发、利用、保护自然资源和生态环境的行为。建立起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用与生态补偿制度、环境治理体系、环境治理与生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八个领域制度构成的系统完整的、具有西藏特色、可供复制推广的生态文明制度体系,实行最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究等制度,完善环境治理与生态修复制度,用制度保护生态环境。

一、源头保护制度

承接自治区的制度设计,重点加强并细化生态红线管理制度、环境影响评价制度(规划环评、建设项目环评)、自然资产产权管理和用途管制制度、污染物排放总量控制制度等。

二、过程严管制度

承接自治区的制度设计,重点加强并细化资源有偿使用制度、污染物排放许可证制度、环境监管制度、环境信息公开制度等。

三、后果严惩制度

承接自治区的制度设计,重点加强并细化生态文明建设考核办法、资源环境离任审计制度、生态环境损害责任终身追究制度等。

四、环境经济政策

承接自治区制度设计,重点加强并细化生态补偿制度、环境损害赔偿制度、环境信用评价与绿色信贷、环境污染责任保险等。

五、市场运行机制

承接自治区的制度设计,重点加强并细化排污权交易、推行环境污染第三方治理等。

专栏7-1林芝市建立健全生态制度体系领域与工作

制度名称

重点内容

1、生态红线管理制度

Ø加快建立体现资源环境生态红线管控要求的政策机制,形成源头严防、过程严管、责任追究的红线管控制度体系。

Ø在建立红线管控目标确定及分解落实机制、完善与红线管控相适应的准入制度、加强资源环境生态红线实施监管、加强统计监测能力建设、建立资源环境承载能力监测预警机制和建立红线管控责任制等方面取得成果。

2、环境影响评价制度

Ø完善环境影响评价制度。

3、自然资产产权管理和用途管制制度

Ø“

Ø探索推行自然资源产权、环境产权、使用权交易制度,建立公开、公平、竞争的资源初始产权配置机制和二级市场交易体系。

4、污染物排放总量控制制度

Ø完善现有制度。

5、资源有偿使用制度

Ø加快林芝市水资源及矿产资源税改革试点,加快推进资源税从价计征改革,逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。

Ø加强矿业权市场建设,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,创新矿业权出让方式,全面推行矿业权出让招拍挂工作。各地要大力支持矿产勘查开发工作,营造良好的外部环境。推进矿产资源勘查开发市场化配置,结合区情,深入探索矿产资源差别化管理政策;完善矿业要素市场体系,健全矿业权出让和交易市场,统一规范矿业权转让市场;完善矿产资源开发利用的经济调节手段,加强矿权使用费、资源补偿费的调整机制研究。

Ø在严格执行国家法律法规有关划拨土地的规定基础上,扩大国有土地有偿使用范围,对划拨目录外的非农建设使用国有土地,必须以市场调节方式依法实行有偿使用,工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的,必须采取招标、拍卖和挂牌等方式出让。不断深化土地使用制度改革,逐步规范完善土地市场,充分发挥市场配置土地资源的基础性作用。不断建立和完善城市建设用地集中统一供应制度、土地使用权公开交易制度、基准地价定期更新和公布制度、土地登记资料可查询制度等。

6、污染物排放许可证制度

Ø制定并出台《米林县排放污染物许可证管理制度》,直接或间接向大气和水体排放污染物的单位(以下简称排污单位),应当按照排污许可证管理制度的规定向具有核发排污许可证权的环境保护行政主管部门或其委托的下级环境保护行政主管部门提出申请,领取排污许可证,建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,禁止无证排污或不按许可证规定排污。

7、环境监管制度

Ø健全并充实县环境保护机构,加强环境监管机构和队伍建设。改革创新环评审批制度,推进环保措施与主体工程设计同步落实。建立和完善严格的污染防治监管、严格的生态保护管理、严格的环境影响评价,严格的环境执法和严格的环境监测预警体制,形成所有污染物严格监管制度和一体化生态环境保护管理模式。

8、环境信息公开制度

Ø全面落实《环境信息公开办法》,利用环保厅网站、《西藏日报》、《西藏环境》等媒体,向社会主动公开大气和水环境信息、排污单位环境信息和监管部门环境信息,健全建设项目环境影响评价信息公开机制。设立环境新闻发言人制度。引导人民群众树立环保意识,完善公众参与制度,保障人民群众依法有序行使环境监督权。建立环境保护网络举报平台和举报制度,健全举报、听证、舆论监督等制度。

9、生态文明建设考核办法

Ø认真总结林芝创建生态文明先行示范区的经验,研究制定适合县区实际情况、可操作《林芝市生态文明建设目标评价考核办法》,把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。根据不同区域主体功能定位,实行差异化绩效评价考核。

10、资源环境离任审计制度

Ø在编制自然资源资产负债表和合理考虑客观自然因素基础上,探索建立领导干部自然资源资产离任审计,积极探索领导干部自然资源资产离任审计的目标、内容、方法和评价指标体系。提高生态文明建设在地方党政领导班子和领导干部综合考核评价的地位,将生态文明建设成效作为地方党政领导班子调整和领导干部选拔任用、培训教育、奖励惩戒的重要依据。

11、生态环境损害责任终身追究制度

Ø严格执行《西藏自治区环境保护违法违纪行为责任追究暂行办法》和《西藏自治区生态损害赔偿办法》对不履行环境保护工作职责、盲目决策造成环境污染和生态破坏的,严厉追责,大幅度提高违法成本,强化生产者环境保护法律责任。在此基础上,健全并细化环境损害赔偿方面的法律制度、评估方法和实施机制,对违反环保法律法规的,依法严惩重罚;对造成生态环境损害的,以损害程度等因素依法确定赔偿额度。对造成严重后果的,依法追究刑事责任。

12、生态补偿制度

Ø提高转移支付资金的使用绩效。

Ø探索草原保护与森林生态效益补偿中增加社会资本损失补偿的办法。

Ø建立水资源保障生态奖励补偿机制。

Ø完善重点生态功能区生态系统保护与过载人口转移的生态补偿长效机制。

Ø完善江河源区、湖泊湿地保护与建设的生态补偿机制。

13、环境损害赔偿制度

Ø按“谁破坏,谁赔偿”的原则,将环境损害责任明确到具体主体。

14、环境信用评价与绿色信贷

Ø结合国家和自治区产业政策,大力推广绿色信贷,按照有保有压、区别对待、风险可控、商业可持续的原则,加大对节能环保项目的支持力度。各政策性银行和商业银行通过联合贷款、转贷款等多种合作方式,为起步资金大、项目回收期长的重点节能环保项目提供全程金融服务。根据节能环保产业经济发展的特点,积极开展金融产品和服务创新。加强与相关职能部门的沟通协作,积极探索符合条件的节能环保企业发行企业债券、中小企业集合债券等债务融资工具。适时选择资质条件较好的节能环保企业,开展非公开企业债券试点。鼓励和引导民间投资和外资进入节能环保领域。

Ø开展企业环境信用等级评价,建立企业环境保护“黑名单”制度。

15、环境污染责任保险

Ø引导保险行业进入环境保护领域,鼓励企业开展相关业务。

16、用能、碳排放、排污权交易

Ø深入贯彻《西藏自治区人民政府关于加快发展节能环保产业的实施意见》,开展全县重点用能单位节能行动和新建项目节能评估、审查,具备条件情况下,开展项目节能量交易试点,并逐步改为基于能源消费总量管理下的用能权交易。建立用能权交易系统、测量与核准体系。推广合同能源管理。

Ø深入贯彻《西藏自治区碳排放权交易市场建设工作实施方案》,协调解决工作中的重大问题。开展重点单位碳排放数据报告和核查工作,为重点企业温室气体排放总量控制、碳排放交易等工作提供必要的数据支撑。建立碳排放权交易制度。

Ø在建立和完善我区排污许可证制度、地方总量控制等制的基础上,实施排污权有偿使用和交易制度试点。加强排污权交易平台建设。制定排污权核定、使用费收取使用和交易价格等规定。

17、环境污染第三方治理(PPP模式)

Ø加快推广PPP模式,出台相关政策和管理办法,吸引社会资本和政府开展合作,参与建设和运营生态环保产业及相关基础设施,加大对环境污染第三方治理的支持力度。推进污水垃圾处理设施运营管理单位向独立核算、自主经营的企业转变。组建或改组设立国有资本投资运营公司,推动国有资本加大对环境治理和生态保护等方面的投入。支持生态环境保护领域国有企业实行混合所有制改革。

第八章打造现代与传统融通的生态文化体系

在生态文化建设领域实现4个“百分百”。通过对生态文化的大力宣传,使公众对生态文明知识知晓度达到100%,党政领导干部参加生态文明培训的人数比例达到100%,环境信息公开率达到100%,公众对生态文明建设的满意度达到100%。做好传统生态文化的挖掘、保护、传承、弘扬与发展,将生态文化作为现代公共文化服务体系建设的重要内容,助推“重要的中华民族特色文化保护地”建设。

一、加快构建生态文化体系

根据国家《中国生态文化发展纲要(2016-2020年)》的相关内容与规定,构建文化网络、生产文化精品、培育文化品牌、繁荣城乡文化事业,加强文化设施和基层公益性文化阵地建设,基本建成公共生态文化体系。

根据中宣部与发改委联合发布《国家“十三五”时期文化改革发展规划纲要》的相关内容与规定,建立展示藏族传统文化、门珞文化、珞巴族传统文化的场所,挖掘传统文化中的生态知识。实现传统文化与生态文化有机融合,形成人地和谐、独具林芝传统文化特色的世界上独一无二的自然人文综合体。研究制定生态文化遗产分类保护规划,加强非物质文化遗产普查保护工作,建设一批生态文化保护区,扶持和培养非物质文化遗产项目代表性传承人。推动民族生态文化品牌建设,创作一批具有地域特点、民族特色、时代特征的生态文化作品。

二、促进生态文化共建共享

加快培育生态文明意识。全方位、多领域,系统化、常态化,推进生态文化宣传教育。高度重视中小学生等群体生态文化教育。改革创新、协同发展生态文化传播体系。

着力打造生态文化城镇,深化生态文化村创建活动。保护和建设具有生态文化品质的城镇和乡村。打造和扶持具有区域民族特色、市场潜力和品牌效益的生态文化旅游、休闲养生、历史文物典籍展示、民间工艺制作、歌舞技艺表演、“农家乐”、“森林人家”、“草原人家”等生态文化产业和创意产品,拉动民生改善,提升文化自信和文化自觉。

科学规划布局,加快生态文化发展。把生态文化作为现代公共文化服务体系建设的重要内容,加大政策扶持力度。着力发展传播生态文明价值观念、体现生态文化精神、反映民族审美追求,思想性、艺术性、观赏性有机统一,制作精湛、品质精良、风格独特的生态文化;改革创新出版发行、影视制作、演艺娱乐、会展广告等传统生态文化。

加强生态文化传承与创新发展,组织生态文化普查,探索、感悟蕴含在自然山水、植物动物中的生态文化内涵。挖掘、整理蕴藏在典籍史志、民族风情、民俗习惯、人文轶事、工艺美术、建筑古迹、古树名木中的生态文化。调查带有时代印迹、地域风格和民族特色的生态文化形态,结合生态文化资源调查研究、收集梳理,建立生态文化数据库,分类分级进行抢救性保护和修复,使其成为新时期发展繁荣生态文化的深厚基础。

专栏8-1林芝市打造生态文化体系的领域与重点工作

重点领域

重点工作

1、生态文化现代媒体传播体系和平台建设

Ø充分发挥主流媒体在弘扬生态文化、推进生态文明建设中的支撑作用。

Ø实施新媒体建设工程,构建生态文化现代传播体系。

Ø举办各类文学艺术作品征集、展演活动,繁荣生态文艺创作。

2、生态文化宣传教育活动

Ø普及生态保护知识。广播站、电视台和报刊等新闻媒体要设置环境保护专栏,广泛宣传环境保护的方针、政策和法律法规。结合“世界地球日”、“世界环境日”、“世界土地日”、“世界水日”等节日组织开展系列环境保护宣传活动;借助民间戏曲、舞蹈、绘画等当地居民喜闻乐见的活动,把朴素的生态保护观渗透到其中。

Ø加强全民生态教育。对民众进行生态警示教育、生态保护教育、绿色消费教育、生态文明教育。

Ø创建绿色学校。将环境教育纳入教学计划,通过学科教育主渠道渗透环境教育理念;加强创建绿色学校活动宣传;加强基础设施建设。

3、生态文化城镇建设

Ø旧城改造注重保护历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌,促进功能提升与文化文物保护相结合。

Ø新城新区建设注重融入传统文化元素,与原有城市自然人文特征相协调。

Ø在保护本土文化的前提下,促进传统文化与现代文化、本土文化与外来文化和谐交融、创新发展。

4、生态文化村创建

Ø发展具有历史记忆、文化底蕴、地域风貌、民族特色的生态文化村。

Ø发挥生态文化村的辐射带动作用和品牌效益。

5、生态公共文化基础设施与服务网络建设

Ø完善公共文化机构运行保障机制,全面加强市、县、乡、村四级公共文化服务设施网络建设,继续加强市群艺馆和图书馆、县综合文化活动中心、乡镇文化站和行政村综合性公共服务及文化活动场所建设。

Ø加强文化专业队伍和文化管理队伍建设,不断提高文化队伍的思想素质和艺术水平。

 

6、生态文化产业发展

Ø挖掘生态文化旅游产品,以藏族人民生产生活为旅游吸引力的核心,展示藏民族历史宗教文化,展示其现实生活和生活理念。

 

7、生态文化遗产保护

Ø加强物质与非物质文化遗产的传承与保护、发掘、利用,积极建设具有林芝特色的珞巴、门巴、僜人民族文化生态区,促进民族文化繁荣。

Ø把全地区不可移动的文物点的资料进行整理建档,对受损严重的文物,将按照“不改变原状”的原则,对林芝市不可移动文物、“红色遗迹”等重要历史和革命文物进行抢救性的维修、保护。

 

第九章保障措施

一、法制保障

严格执法。加强衔接各行业主管部门涉及的生态保护法律的执法衔接。严格执法节约能源资源、节能节水、保护生态环境、发展循环经济、应对气候变化等重点领域的法律法规政策。贯彻落实好《西藏自治区环境保护条例》、《西藏自治区环境保护考核办法(试行)》、《西藏自治区党政领导干部生态环境损害责任追究办法实施细则》、《西藏自治区环境保护约谈暂行办法》等地方性法规规章以及有关大气污染防治、固体废物污染防治、水污染防治、环境影响评价等一批地方性制度。

加强普法。通过送法下乡、生态环境保护法治宣传月、报纸报刊专题报道宣传、以案说法、媒体宣传、制作专题节目等多种干部群众喜闻乐见的形式,切实加强生态文明领域的普法教育,更加直观,更加生动地体现法律法规制度在生态文明建设中的重要作用。特别针对从事工程建设的企业和单位,着重地宣传有关法律法规和相关政策,使驻地企业和员工对生态文明建设法治的重要性和必要性有新的认识和提高,形成良好的自我约束。

二、组织保障

强化统筹协调。建立市、县、乡镇和村四级生态文明建设领导组织体系,抓紧将发展战略部署、发展任务安排、发展资源配置统一到生态文明建设目标与任务上,力争做好规划协调。鼓励县之间、乡镇与村落之间、上下游之间,从生态系统结构完整性和环境功能区统一性层面,加强重大生态环境与民生改善大项目的协同。

成立生态文明建设领导办公室。构建跨部门、跨行业的领导小组,保证领导小组的组织管理效能。在领导小组办公室下设立综合组,负责协调规划项目落实并组织实施。设立监督组,负责项目监督管理、行政监察和审计。设立监测与评估组,负责组织项目区生态文明建设成效评估。

建立有效工作机制。各级主管部门要进一步加强领导、细化工作、相互协作,把各项工作、各项工程都落实到主管领导,落实到具体责任人,调动各方面的积极性,形成合力,确保各工程项目顺利实施。

探索有效模式。抓好现有四级生态建设示范区与国家生态文明先行示范县的建设经验与发展模式总结,着重在市、县、乡镇、农村等不同层级和不同行业部门层面培育一批生态文明建设的典型,充分发挥好示范带头作用。加强与对口援助省份和单位在生态文明建设领域的合作,积极借鉴先进地区的经验和模式。

严格监测评估与考核监督。建立生态文明建设工程实施成效的监督评估机制,加强统计、监测、标准、执法等领域检查监督,经常性开展方案实施情况检查考核,制定验收考核办法。检查评估结果作为建设方案调整和绩效考核的依据,奖优罚劣。在工程进展的中期阶段,组织实施情况中期评估;在工程建设完成时,组织开展实施情况的终期评估,形成总体评估报告。对主要任务完成较好、建设成绩突出的单位和个人予以表彰。对领导不重视、工作不落实、进展滞后的单位和主要负责人予以通报批评,取消评优评先资格。

三、资金保障

综合运用财政、税收、金融、投资等手段,建立财政政策和相关产业政策协调运转机制,发挥政策联动效应。建立金融创新激励机制,积极引进和开发适合于西藏的金融产品。增加财政转移支付和生态补偿力度。统筹使用资金,对建设成效显著,具有示范效应的项目给予重点支持。各部门要对照既定工作目标任务,结合工作职能,突出重点,集中力量,通过“多渠道筹措资金,多部门争取项目”的方式,尽快建立“国家投资为主、援藏支持为辅、地方财政配套、社会资金参与、农牧民投工投劳”的多元化投入机制,为生态文明建设营造大项目、大开发、大建设的工作局面。

四、技术保障

吸收和借鉴内地省区建设生态文明的成熟技术和先进经验,对重点工程提供技术支撑。积极引进开发水能、太阳能、风能、地热能等清洁能源的新技术。深化绿色建筑等科技应用。提升防沙治沙、水土流失治理、退化草地治理等生态环境保护与修复技术应用水平。加大生态文化保护与生态文明建设途径研究、统筹城乡发展技术支撑、生态环境损害与生态补偿等管理类技术研究。提出生态文明先行示范区建设的科学对策与措施。

五、舆论引导

加强生态文明科普宣传、公共教育和专业培训,加快形成一批生态文化宣传教育基地。利用广播、电视、报刊、网络、重要环保节日等多种手段加强生态文明意识教育,宣传中央和自治区建设生态文明的重大举措和决策部署,传播生态文明理念,普及生态文明法律法规、科学知识。组织好世界地球日、世界环境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全国节能宣传周等主题宣传活动。

六、公众参与

生态文明建设都离不开公众的参与,不是简单群众性的“参加”,而是参与到生态文明建设的整个政策过程中。遵循依法、有序、自愿、便利的原则促进群众广泛参与到生态文明建设当中。生态文明重大建设工程的业主单位必须通过征求意见、问卷调查,组织召开座谈会、专家论证会、听证会等方式征求公众对环境保护相关事项或者活动的意见和建议。及时公布生态文明建设任务和重点工程建设进展,鼓励公众通过电话、信函、传真、网络等方式向环境保护主管部门提出意见和建议。法律、法规规定应当听证的事项,环境保护主管部门应当向社会公告,并举行听证,支持和鼓励公众对环境保护公共事务进行舆论监督和社会监督,支持符合法定条件的环保社会组织依法提起环境公益诉讼。鼓励公众通过信函、传真、电子邮件、“12369”环保举报热线、政府网站等途径将发现的任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为向环境保护主管部门举报。

相关文档
友情链接: